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农村道路交通安全怎么管？仅仅是严格治理非法营运车辆？在日前公安部、交通部联合召开的全国创建“平安畅通县区”活动现场会上，云南省文山州委常委、丘北县委书记唐文祥带来了他们疏堵结合、边治理非法营运车辆边发展农村客运的成功经验——修路建站，积极发展农村客运班车，方便农民群众出行，于是“黑车”没了生存空间，农村道路交通安全有了保证。据统计，由于管理方法得当、措施得力，丘北县交通事故起数不断下降。2006年，丘北县没有发生一次死亡3人以上的交通事故，事故死亡人数下降54.5％。
现场会上，交通部副部长冯正霖对“丘北经验”给予了高度评价。如今，“丘北经验”已在云南全省推广。
“堵”出来更大隐患
一起事故，让丘北县农村道路交通安全管理的观念发生了改变。2004年1月26日，丘北县发生一起特大道路交通事故，肇事农用车违法载客81人，死亡27人，伤50人。“那时我到丘北县任县委书记才一个月，感到压力非常大。当时我们按照领导的指示和批示，认真处理好善后工作后，引以为戒，采取了一些积极措施，动员全县干部群众，严格管理控制农用车、拖拉机载人问题，工作取得了一定的进展。”唐文祥说。
但不到一个月，这项工作的开展遇到了困难。整治后，全县的农用车、拖拉机载人现象得到了有效遏制。但由于当时全县只有56辆农村客车，满足不了群众的出行需求，农民意见很大。特别是天黑后和天亮前，农民乘坐农用车、拖拉机和非法客运车辆的现象又强烈反弹。
“没有想到，‘堵’，反而潜伏着更大的道路交通安全隐患。”唐文祥回忆说。
引进社会资金修路、建站、买车搞客运
面对这样的情况，经过调研，丘北县确定了以解决农民出行难为切入点，疏堵结合、全面构建农村地区道路交通安全防控网的思路，并成为全省探索加强农村地区道路交通安全工作的试点。
在云南省交通厅的支持下，丘北县出台了一系列减免农村客运税费、鼓励民间资本参与经营客运班线的政策。在县城，政府统一采购了100辆轿车型出租车，用拍卖的方式卖给业主，用于取代已整治的600多辆人力三轮车和三轮摩托车；对139辆非法营运的面包车进行整治后，选取80辆车况好、车主驾龄长技术好的面包车投入农村短途客运。在路况较好的6个乡镇和普者黑旅游景区开通了农村公交车，共投入农村公交车49辆。
丘北县还把农村道路的经营权和维修管护相结合，引进了社会资金修路、建站、买车搞农村客运，共增加了84辆客车。腻脚乡农民邓国锦利用自己开砖厂挣的钱，投资300多万元，在腻脚乡修建了农村客运站并兴修农村公路57公里，组建了瑞达农村客运公司，购买了3辆中型客车，吸纳了19辆微型面包车进入公司，开通了4条农村客运线路，实现了该乡村村通客运车辆的目标。林洪武等10多位个体户集资300万元参与了新陆等15段公路的修建，其中新陆公路全长25公里，解决了沿线一万多名群众的出行问题。此外，结合丘北农村37个集贸市场，县政府按区域组建约260辆车的赶集车队，缓解了农民群众赶集乘车困难。
如今，丘北县99个村民委已有59个通了客车，今年云南省交通厅又安排了210公里的农村通达工程给丘北，县委、县政府每年县财政预算投入300万元用于农村公路建设，规划在2008年年底前全县99个村民委全部开通客车。
“丘北经验”的五个突破
唐文祥说，“丘北经验”可以概括为五个方面的突破。
——在培育农村客运市场方面，丘北县出台多项扶持政策，区别不同情况减免营运税费，压缩营运成本，降低客运票价；
——在农村机动车和驾驶员管理方面，按户籍式的管理方法，建立了农村机动车和驾驶员登记簿，实现“一车一档”，并对车辆、驾驶员实行“一盯一”的管理方式，强化了源头管理；
——在改善道路通行条件方面，采取政府主导、市场运作、社会参与的办法，按照“谁投资、谁受益、谁管养”的原则，通过出让农村客运班线经营权，鼓励私营企业等社会力量投资修路、护路，改善农村道路的通行条件；
——在加强农村道路交通安全管理方面，丘北县选评村委会主任或支书兼任交通协管员，选拔知法懂法、办事公道的人员担任基层监督员，初步构建了农村道路交通安全防控网络；
——在交通安全宣传教育方面，印发了交通安全宣传手册，宣传交通安全的重要性。（中国交通报）
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