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维护道路运输秩序的忠诚卫士——记交通部“文明示范窗口”深圳市交通局运政监督分局

[作者:白英] [来源:《广东道路运输》] [时间:2006-4-4] 

    2005年12月,北京传来一个振奋人心的喜讯:深圳市交通局运政监督分局被交通部授予全国交通行业“文明示范窗口”称号。这荣誉,对于一个成立仅仅三年的单位来说,尤其可喜可贺!三年来,这支年轻的运政执法队伍,肩负着道路运输市场的监管任务,依法管理,维护着广大经营者和群众的权益。不管刮风下雨,无论春秋冬夏,在交通繁忙的车站、码头,到处能看到他们朝气蓬勃的身影。他们是深圳交通运输市场秩序的忠诚卫士。

    带出一支高素质的执法队伍

    这支年轻的执法队伍由142人组成,平均年龄36岁,从局领导到每一名执法人员都明白,他们的肩上担着沉甸甸的责任。为了维护全市交通营运市场秩序,运政分局年轻的领导班子提出了“规范执法、科学管理,努力提高队伍素质,树立威严的队伍形象”的奋斗目标。

    2003年初,运政监督分局成立不到半年,局领导班子便提出了运政执法“四个规范”的工作要求:一是规范执法形象;二是规范执法程序;三是规范执法文书;四是规范处罚标准。与此同时,制定了执法行为准则,统一了执法用语。对执法程序、执法形象、执法文书都分别做出具体规定:执法人员执法时必须着装整齐,配戴执法证件,稽查时必须先行礼、后查证,问询取证使用规范用语,在开具交通行政处罚通知书时做到证据充分、定性准确,并要求每个现场执法人员熟练操作违章处罚通知书现场电脑打印系统。整个执法过程中做到执法程序严谨,执法用语文明,执法形象严肃,执法文书准确。经过一段时间实践,他们在总结规范执法工作经验的基础上,编写了一部十万字的《交通运输行政执法规范》,使规范执法工作走在了全国的前列。

    分局领导认为,要打造一支现代化的执法队伍,离不开科技的支持。他们在市交通局的支持下,先后组织开发了四套交通行政执法电子应用系统:1、交通营运违章录像整理及检索系统;2、车载硬盘录像系统;3、违章查询系统;4、现场电脑打单系统。这四套系统的应用,实现了交通运输行政执法调查取证、证据资料整理、违章处理、政务信息公布等全流程数字化。

    过去,违章处理服务为违章司机提供录像资料时,需先找出录像带,再从录像带中查找一台台车辆的违章处理资料进行播放,这项工作既繁琐,又费时,查找一台车的资料往往需要十几分钟或几十分钟。有时遇上一名违章司机有多次违章需处理,半天时间都看不完全部录像,影响了工作效率。通过录像数字化管理后,违章司机只需通过电子触摸屏进行操作,就能看到违章车辆的录像资料,一次操作只需要几分钟就能完成,大大提高了效率。

    为了提高工作效率和促进规范执法工作,该分局还组织实施对运政稽查工作的绩效考核,通过对运政执法工作进分解量化,分类记分,划定合格分数线,对稽查工作进行考核与评价。实施考核后,极大地调动大家的工作热情,各部门展开了竞赛,稽查效率明显提高。在绩效考核制度的推动下,分局下属的松岗、龙岗稽查站积极加大了对国道的稽查力度,将原来的单班稽查制度改为双班执勤,加强了对违章经营的查处。松岗稽查站去年3至10月查扣车辆的宗数比上年同期增长59%。分局每月以通报的形式对成绩突出的给予表彰,对不合格的进行批评。去年8月,对连续三个月绩效考核不合格的稽查三大队进行了通报批评。实施绩效考核,不但提高了执法效率,而且减少了执法差错。实施绩效考核前分局执法年差错率为0.5%,实施考核后降为0.24%。 

    为了提高队伍素质,分局实施了长期、系统的培训计划。每年,分局都要集中组织一次有主题的全员培训活动。2002年是法律知识普及年,分局连续四个月组织培训,请了7名法官和司法专家11次为全体执法人员讲授司法程序及相关法律知识。他们把2003年定为规范执法培训年,以自行编写的《交通运输行政执法规范》为教材,请国家交通法规专家张柱庭教授等授课;2004年,结合《中华人民共和国道路运输条例》及《行政许可法》颁布实施,组织开展了法律知识竞赛活动;2005年,针对执法过程中容易出错的环节,组织开展了“运政稽查技能竞赛”活动。通过抽取执法人员日常执法中70个执法案例,对执法过程中的笔录、摄像、问询等执法环节进行对比分析,评出各项执法能手。通过连续三年来坚持不懈的培训学习,使队伍依法行政观念和素质得到很大提高。

    铁手腕整治违法违章车辆

    到运输经营一线稽查经常遇到意想不到的困难和危险,执法人员的人身安全甚至受到威胁。为了净化混乱的运输市场,给群众创造良好的运输环境,该分局执法人员迎难而上,不畏艰险,决心把难点、热点变亮点。

    华强北是深圳著名的商业区,曾经一段时间,这一带聚集了几十台“黑大巴”从事团伙性非法营运。这一黑大巴团伙具有防范措施严密、暴力抗法成性的特点。为了打掉这一黑团伙,运政分局制定了歼灭华强北“黑大巴”的《打击非法营运“攻坚战”行动方案》。“攻坚战”打得异常艰苦,行动第一天,出动了四十人却只查获了一台“黑大巴”。因为黑团伙每台车上配有对讲机,每个路口有人放哨,一有风吹草动,立即闻风而逃。同时,这些黑大巴司机都有暴力抗法倾向,执法人员每次查处都会遇上暴力抗法。去年10月27日早上,执法人同在华强北查处一台车号为粤B00705的“黑大巴”时,该车将拦堵它的执法车撞开十米后逃逸,执法人员紧追不放。该车在逃了约五公里后被执法人员追堵查获。

    面对困难与危险,执法队员们忠于职守,敢于斗争,善于斗争。每天出动查处华强北“黑大巴”,抓不到违法车辆绝不收兵。一个月后,共查扣了18辆华强北“黑大巴”,给予该团伙毁灭性的打击,华强北“黑大巴”终于销声匿迹,使该地区恢复了正常的营运秩序。

    纪律严明 秉公执法

     运政执法人员是否纪律严明,秉公执法,既关乎政府的形象,也直接影响到执法的效率。分局领导重视对执法人员进行纪律教育,要求大家把“执法为民”的宗旨贯彻始终。他们根据运政执法工作的特点,制定了“运政执法三大纪律八项注意”。三大纪律是:不收当事人钱物,不受当事人宴请,不为当事人说情。八项注意是:注意仪表整齐,言行举止规范;注意执法文明,杜绝执法野蛮;注意取证准确,做到严谨周全;注意程序合法,维护执法尊严;注意法规条款,执法公正不偏;注意爱护公物,个人不占不贪;注意团结协作,风险共同承担;注意控制现场,确保执法平安。

    由于执法人员秉公执法,在运政分局发生的诉讼案件中至今没有一宗败诉。一位名叫刘华辉的男子于2004年6月从事“黑的”营运时,被运政执法人员查处。刘华辉不服处罚,一再状告执法人员违规执法,要求撤销对他的行政处罚。他于7月向深圳市政府提出行政复议,9月,市政府维持了交通局的处罚决定。10月,刘华辉又到福田区法院起诉,请求判令撤销交通局处罚决定书。福田区法院经过审理,维持了对刘华辉做出的交通行政处罚决定。刘华辉不服,向深圳市中级人民法院提出上诉。2005年4月,深圳中院作出终审判决:维持原判。正是因为运政分局秉公执法,规范执法,使他们打赢了这场官司。但是,事情并没有这样结束,运政分局发扬痛打落水狗的精神,于7月19日向福田法院申请强制执法对刘华辉的处罚,此时,对刘华辉的处罚加收滞纳金后已从一年前的三万元变成了35万元。正由于运政分局秉公执法,才使扬言要告倒交通局的刘华辉以失败告终。

    在短短的三年多时间里,该分局通过内强素质、外树形象、秉公执法,维护了深圳交通运输市场秩序,深受市民的的信赖和好评。

采编:运管人家

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