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2004—2005年，江西省吉水县运管所荣获全市交通工作先进集体、全市道路运输管理目标考核先进单位、吉安市文明单位、全县交通系统目标管理先进单位、吉水县机关效能建设工作考评（一类部门单位）先进单位、并一举夺得全省“十佳运管所”桂冠。2005年7月份，全市运管系统在县运管所召开“学典型、树形象”现场会，市运管处专门下发文件，号召全市运管系统开展向吉水县运管所学习活动。
这些荣誉凸现了一个被称为“烂摊子”的单位在发展壮大中的艰难足迹，描绘出一个近乎解体、崩溃的执法部门由奋力求生到走向辉煌的生命历程。吉水运管所为什么会取得这些骄人的成绩？是什么让吉水运管所由人心焕散到众志成城谋发展的？所长王迪明一语中的：“所里之所以开创了这个新局面，正因为党和国家出台了这么好的政策，上级机关和各级领导对运管十分关心支持，才让运管所全体人员怀抱感恩之心，奋发努力。就我个人而言，十分感谢党多年来的培养和全所干部职工的共同奋斗。”
一万元的启动资金
2003年，一个仅有31名干部职工的吉水县运管所，负债就高达73万余元，全所没一张象样的办公桌，干部职工的福利也没有着落，连更新车辆设备、办公设备等的资金也捉补襟见肘，运管所陷入了入不敷出、举步维艰的困境，成了全县有名的“烂摊子”！
2004年3月，吉水县对运管所班子进行调整，曾先后被评为首届“吉水十大杰出青年”、“吉安地区十大杰出青年”和全国百名“优秀法制辅导员”，从事公安交警工作十三年，有着丰富交通管理经验的王迪明出任运管所所长。这是一副怎样沉甸甸的担子啊！73万余元的债务，几十号人的吃饭问题，运管所的前途命运，关乎着社会稳定的大局。面对帐户上的仅有的两毛六分钱，王迪明感受到了前所未有的压力，到哪里去找启动资金呢？没有启动资金我怎么开展工作呢？王迪明一筹莫展。
该县交通局当得知两毛六分钱难倒一位英雄汉时，当即划拨一万元到运管所，作为该所启动资金。
有了一万元启动资金，王迪明开始用一双睿智的眸子，寻找着吉水运管发展的出路。
他结合所里实际，集思广益，首先果断从加强干部职工法律知识学习入手，此举得到时任市交通局办公室主任的廖建洲的大力支持。2004年7月，廖建洲主任不顾天气炎热、所里条件恶劣，数次义务为该所全体人员传授法律法规、案卷制作、执法程序等知识，紧接着，市、县法制局领导也相继走进吉水运管所，为大家义务传授法律知识，并特别就案卷制作与档案归档、保管等以前不被大家所重视的知识进行专题讲座，大大提高了运管人员的法律意识和业务水平。其次所里对纪律松懈、作风散漫的干部队伍进行强力整顿，所班子成员反复讨论，制定了一系列规章制度，以规范的制度加强管理，并和每一位工作人员签订了“责任状”。“责任状”中列举二十五类禁止行为，若出现工作人员违反其中情况之一的，则自动停职待岗，听候处理。同时，引入竞争机制，调整充实了中层干部，让一批素质高、责任心强、会办事的同志安排到重要岗位。
自2006年元月1日起，根据县政府有关文件精神，交管站人员重新归位于运管所，这些人员从未接受过道路运输管理业务知识培训，为使他们能尽快融入新的工作环境，该所组织开展了运政管理业务培训，由所领导及各股长分别讲课，培训结束后，统一考试，考试合格后才能上岗。同时为加强全所运政执法人员的素质教育，所里采取集中培训和分散自学相结合，定期或不定期组织执法人员学习。并在全所全面推行交通行政执法责任制、执法公示制度、行政执法过错责任追究制、行政许可过错责任追究制，以进一步规范交通行政执法管理，提高执法人员的素质，严格控制了执法人员在执法过程中存在违反组织纪律的现象。
这一系列的新举措让全所充满生机和活力，干部职工的积极性和创造性空前高涨，精神面貌焕然一新。
“不要坏了你的规矩”
2003年吉水县的运输市场可以说是一片混乱，尤其是水西客运市场，几乎成了吉水运输市场的一颗“定时炸弹”。三天两天出现车主抢客源打架斗殴流血事件和停车罢运、中途甩客事件，司机和业户上访、干扰县委县政府正常工作秩序事件也时有发生，个中的复杂情况剪不断，理还乱。
王迪明很快就找到了全县运输市场混乱局面的症结所在，上任伊始，便排除种种干扰因素，轰轰烈烈地烧旺了“第一把火”：从严整治客货运输市场。整顿客货运输市场是运管所工作的重点，又是难点。2004年4月份，该所重拳出击，对全县客货运输市场进行了大力整治。打击“黑车”，王迪明深知其中的难度，因为许多跑黑车的人都有一定的社会背景，“我就不信这个邪，客运市场一定要整治，还合法经营者一个公平竞争的机会。”说干就干，他亲自带领运政人员每天早出晚归，在各个路口查堵“黑车”。个个都晒得黑黝黝的，但没有一个人有怨言。几天下来，他们查扣了几十辆非法营运的黑车。不出所料，许多说情者纷至沓来，其中不乏各级领导。一些没有背景的车主也迟迟不接受处罚，他们在观望、徘徊。王迪明召开所长办公会，立下规矩，任何人不得以任何借口放行“黑车”。“有什么事我顶着。”一个个说情者被拒之门外，看到这种情况，部分车主接受了处罚，但是还有一些车主不愿接受处罚，到处活动找人说情。一日，县里一位领导打电话找到他，希望他网开一面，放行朋友的一辆客车。但是他却严辞拒绝：“没办法，这是国家的政策要求，事关人民生命财产安全，希望您能理解我，支持我，那么多人看着我呢。”该领导听完此话对他大加赞扬，并一再强调：“不要坏了你的规矩，县里永远支持你。”身为领导干部，他深知王所长肩上的担子。在王所长说服教育下，这辆车的车主最终积极配合运管所对车辆实施了报废。看到县里领导都大力支持他，别人也只得接受处理，该处罚的处罚，该强制报废的都依法报废，有的补办了合法的营运手续。客运市场得到了彻底治理整顿。
在整顿规范运输市场这场没有硝烟的战斗中，县委、县政府、县人大、政协领导统一了思想，为该所开展整治工作做坚强有力的后盾，交通主管部门等单位给予了大力支持。所班子成员和全体干部职工顶住了各方面的压力和各种诱惑，团结一心，众志成城，坚持依法办事，不开口子，不批条子，不徇私情不枉法，坚决依法办事，决不心慈手软，确保了运输市场整治的顺利进行。
“公安会为你们保驾护航的”
2004年3月以前，吉水县工程车、农用运输车大多属无证经营。以前运管所对这些车辆缺乏有效监管，安全性能极差，偷、逃、漏规费严重，不少农用车甚至用来搭乘旅客，严重危害群众生命财产安全。而该县汽修行业更为混乱无序，一、二类维修企业不签合同，互相压价，不按规范作业，有的甚至只收费不修车倒卖出厂合格证，非法经营、无证经营、超范围经营、占道经营现象突出，有的维修企业使用假冒伪劣配件，给交通安全带来严重隐患。王迪明了解到情况后，又将重心放在了汽修行业上，轰轰烈烈地烧旺了“第二把火”：从严整治汽修市场，规范工程车、农用车的管理。
吉水县原有汽修企业（业户）117家，多数属三类企业，工程车500多辆，农用运输车200多辆。但运管所却没有任何汽修企业（业户）、工程车、农用车经营业户的档案。为此，新一届班子决定首先对全县汽修企业的资质条件进行了重新审核、登记，对不符合国家规定条件的分别给予降级、停业或整顿，并对工程车、农用车进行大规模的清理后，统一登记造册，办理营运手续。
整顿必然要触及到一部分人的经济利益。果然不出所料，自开始整治行动以来，王所长家里经常接到恐吓电话，有时凌晨也来骚扰，他不得不拔掉电话线。有的车主还干扰执法人员的生活。一晚，20多人闯入王迪明家中，声称“你扣我的车，我就要你的命”。王迪明不急不恼：“你的车无证无照，不仅偷逃国家税收，而且严重破坏了正常的营运秩序。合法营运车辆一年要缴各类税费近一万元，你无证无照营运，于理于法都说不过去。再说，整天提心吊胆开车，你觉得有意思吗？”一番话直说得大家讪讪而去。通过运管人员耐心细致的工作，一个拥有30多辆农用车的公司为公司所有车辆办好了营运证，数十辆工程车及时办理了相关证件。
过后，王迪明同县公安局周魏辉局长谈及此事时，周局长当即表示：“今后如再有类似的事情，你一定要第一时间告诉我，我们公安会为你们保驾护航的”。
2005年4月，组织部在运管所进行王迪明副科级转正干部考察时，50多个摩托车修理业户故意在那天分三批分别到县委、县政府、县人大上访，企图制造王所长负面影响，阻挠转正工作正常进行。县委、县政府信访局、县人大领导在听了他们的上访理由后，对他们说：“我们对运管所的职能以及运管人员非常了解，他们现在的执法能力有很大提高，执法行为也很规范，绝对不会出现超越职权乱罚款现象的。汽修整治，规范管理是他们的职责，他们是依法办事，是好事，你们应该接受运管所行业管理，该罚就得罚，办齐手续再赚钱。”
有了县里有关部门及领导的充分理解与大力支持，运管所进一步加大了整治力度。共取缔非法汽修企业40家，目前该县符合条件并手续齐全的汽修企业共110家，其中一类汽修企业1家，二类11家，三类98家。通过整顿，规范了汽修行业经营行为，非法经营、无证经营、超范围经营、占道经营乃至不签合同，互相压价等现象得到了有效遏止，确保了汽修行业规范稳定。赣中汽车维修中心还荣获“2005年度全省汽车维修行业诚信企业”以及“2005年度全国汽车维修行业诚信企业”（ 全市仅有2家），这在该县历史上都绝无仅有。
心系客户 热情服务 体恤民情
吉水县运管所还大力搞好行业文明窗口建设，变管理为服务，变待客服务为登门服务，实行预约服务、上门服务、邮递服务、首问责任、限期办理、延时办理等一系列便民措施，服务群众，奉献社会，得到业户的交口称赞。作为运管所服务的切入口，吉水水西片有两个车主，由于线路班次交叉经常发生矛盾，所领导及负责此项工作的人员主动上门服务，到发生矛盾的现场调查摸底，走访了周边乘车群众，最终掌握了情况，解决了矛盾。对于经济上有实际困难的运输业户，所里不仅减免相关费用，而且主动为其联系货源，帮助他们走向富裕。
为了落实执法为民理念，吉水运管所以服务为宗旨，把服务经营者贯穿到运政管理的每一环节。吉水有200多台车辆长期驻在广东、深圳、湖南等地从事货物运输，由于路途遥远，不方便回来办理年审手续。为了解决这些车主之忧，每年的年审前后，该所就派遣运管人员南下广东、深圳，辗转数千里，为车主办理年审手续。有时，即使只有1个经营户，只要有要求，该所也会赶往驻地为车主提供服务。此项便民举措得到市运管处的鼎力支持：“便民服务应大力支持，给予特事特办，急事急办”。两年来，该所为在外经营者办实事、解难题达800余件，为经营业户提供各种运输信息及咨询服务1600余条，并给一些困难业户减免各种费用达3万余元。
该所还倾力营造人性化服务环境。装修一新的业务大厅内统一添置了崭新的办公桌椅、办公用品，安装了空调、电脑，24小时供应开水。业户进来办事，一杯清茶、一张沙发、一句问候、一张笑脸，让业户感到心情舒畅，犹如置身于家，业户为该所的服务质量击节叹好！还送来锦旗表示感谢和赞赏。他们说：“如今的运管所不再是‘衙门’了，而是心系客户、热情服务、体恤民情的文明之所。”
运管所使我县运输事业走出低迷局面
2004年以前，原在全国居领先地位的吉水县汽运业连年下滑，停滞不前。为改变运输业发展颓势，帮助运输企业做大做强，加快该县汽运业发展，该所首先对全县运输市场进行了调查摸底，并很快找到了制约货运业发展的症结所在：汽车运输业缺乏一个公平、公正、公开、竞争有序的运输环境！吉水县运输市场混乱无序，无证经营、占道经营、超限超载等现象突出，特别是农用车载客和“三无”黑车非法经营现象更为猖獗。不少车主见“黑车”有利可图，将原本手续齐全的车辆变为“黑车”。至2004年3月份，该县“黑车”就达五、六百辆，税费流失严重。
2004至2005年，吉水县运管所加大稽查力度，整顿道路运输市场，确保运输市场秩序井然。在执法过程中，创新方式，采取了定点与流动，早晚突击与日常稽查相结合等灵活多变的稽查方式，充分发挥运政稽查职能。重点清理了长年逃税逃费的营运黑车，打击和整治了“三无”、“报废”车辆以及微型面包车违规载客行为。对一般违规经营者坚持以教育为主，罚款为辅的原则进行处理，对长期无证经营的车辆严厉打击并处以重罚。2004-2005年，该所共出动稽查车辆440辆次，派出稽查队员987人次，查处违章1540件，暂扣车辆330辆（其中非法经营车辆150辆，货车103辆，客车30辆，其他车辆17辆），对35辆车况达不到二级技术标准的车辆进行了强制拆解报废，查处和取缔报废车辆38辆，无道路运输证从事客运的车辆39辆，更新客车43辆。针对该县和外地一些客运线路出现非法营运，强行揽客，群打群殴事件不断，上访事件频发，造成社会不稳定因素增多的现象，运管所组织人员做了大量细致的调解工作，多次召开协调会，会同有关职能部门召集当事人就事件进行协商，使矛盾得到有效解决，有利地维护了道路运输市场秩序井然。
2005年1月，所里自筹经费开展调研，由所长带队组织工作人员前往泰和、新干、峡江、遂川、永丰等地取经，前往湖南、广东、深圳、浙江等地调查货运市场，历时1个月、花费2万余元，终于形成推动该县汽车货运发展的调查报告，并及时报送到了县委、县政府。该《报告》为加快该县汽运业发展提出了很多有价值的意见和建议，引起县里领导的高度重视。县政府黄少峰县长曾经不止一次在全县大会上表扬县运管所“狠抓交通秩序的整治，并积极为我县汽运业发展开展调研，为县委、县政府决策提供了科学依据，使我县运输事业逐步走出低迷局面。” 2005年7月，县政府成立汽运行业发展领导小组，出台一系列扶持措施。同年12月2日，吉水县扶持和发展货运业座谈会在吉水运管所召开，正式拉开了该县集中力量扶持汽运行业再次大发展的序幕。
有了县委、县政府的大力支持，运管所迈开步伐，集中精力扶持和发展货运产业。该所建立起重大事项向社会公示、组织听证等制度，落实人民群众对道路运输公共事务的知情权、参与权和监督权。简化办事程序，缩短办理时限，建立和落实首问负责制，在全市运管系统首推延时工作、节假日上班、24小时值班、24小时预约服务等文明办公制度，树立发展以富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先的理念，不断凝聚合力优环境，集聚创业之势，为汽车运输市场营造了良好的发展环境和服务环境。2004年3月以来，该县交通运力发展迅猛，增势明显。目前，该县已拥有货运公司11家，拥有各种营运车辆2641辆，其中5吨以上（含5吨）车辆496辆，5吨以下1120 辆，农用车1025辆；从业人员达4000余人，其中从业司机2600余人，管理人员1400余人。2004年该县新增货车210辆，农用车637辆；2005年该县新增货车269辆，新增农用车263辆，新增货运公司2家。新增货车以年均45%的速度增长，新增农用车成倍增长，为财政增加税收近300万元，各项增幅均大大超过全市其他县区。货运产业累计解决就业岗位近3000个。2005年底，吉水县政府为奖励运管所为发展货运业所作出的成绩，一次性奖励运管所10万元，再一次缓解了运管所财务危机。
把重点、难点、焦点做成了亮点
吉水运管所在短期内取得如此骄人的成绩，不仅让该县政府部门、领导及社会各界人士叹为观止，而且在全市运管系统中刮起了一阵强风。
2005年10月11日，现任市运管处处长的廖建洲同志再次来到吉水运管所。他惊喜的发现，短短一年多的时间，运管所已完全脱胎换骨：客运市场由乱到治，货运市场蓬勃发展，汽修市场规范有序，执法队伍文明规范，服务质量全面提升、文明建设成绩斐然。他连称“奇迹”，“这真是奇迹，若非亲眼所见，实在难以置信”。
2005年7月15日，吉安市运管处专门下发文件，号召全市运管系统组织开展向吉水县运管所学习的活动。7月18日，全市运管系统“学典型 树形象”现场会在吉水运管所召开，会上介绍了吉水运管所的先进工作经验和做法，一时间在全市运管系统中掀起了一股学习吉水运管的热潮。
吉水运管所的飞速发展同样引起了刚刚到任的省运管局局长龙华明的注意。2005年12月8日上午，龙华明局长到吉水运管所视察，并对吉水运管所给予了高度的评价。
他说：“吉水运管所是我上任以来所到的第一个县所。你们大力整治客车、货车、黑车，抓到了点子上。你们规范执法，热情服务、严格管理，在全省率先实行延时工作、节假日上班、24小时值班、24小时预约服务等文明办公制度，把道路运输工作的重点、难点、焦点做成了亮点，得到了当地政府部门和各级领导的大力支持，为全省运管系统创造了很好的经验。授予全省‘十佳运管所’荣誉称号当之无愧”。
组织上给我们派来了“福星”
以王迪明为班长的运管所新一届领导班子注重人性化管理，实施“关爱工程”，善待下属。每逢职工生日，所里便会送上蛋糕、鲜花、生日蜡烛、贺卡等礼物表示祝贺；职工有喜事，所里以单位名义表示庆贺。2004年中考，职工赵小红的儿子取得了全县第一名的好成绩，所里立即在县电视台点歌祝贺，赵小红一家很感动。所里对干部职工的生、老、病、死都要组织慰问，尽力帮助解决困难和后顾之忧。职工犯了错误，班子成员总是以宽厚的胸怀给予理解、帮助和教诲，而不是一棒子打死。所里还经常利用节假日召开家属座谈会，举办各种联谊会、歌舞晚会，开展各种比赛，努力建构和睦、亲密、融洽的家庭氛围，大大增强了干部职工的凝聚力。全所干部职工打心眼里佩服他、拥戴他，视王所长为上面派来拯救运管所的“福星”，为有一个如此务实、无私的领导而自豪。
“天地虽宽这条路却难走，感恩的心，感谢有你，伴我一生让我有勇气作我自己，感恩的心，感谢命运，花开花落我一样会珍惜。”一首“感恩的心”唱出了吉水运管所全体运政执法人员的心声。如今的运管所上上下下呈现出一派爱岗敬业、奋发争先的新面貌。
（江西省吉水县运管所 陈佳）
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