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邯郸市交通局运输管理处作为市交通局的一个主要职能部门和面向社会服务的执法窗口，担负着全市道路旅客运输、道路货物运输、汽车维修、驾驶员培训和地方海事、港航监督等工作。对县级道路运输管理机构行使行业指导、管理的职能。全市运管系统共有干部职工845人，其中市处运管人员118名，下设办公室、财务科、计审科、行政科、客运科、站务管理科、货运科、车管科、驾培科、企管科、港监科、计算机中心、直属运管站和运政稽查支队等14个科（室）。多年来，市运管处先后被市直工委、市交通局、省运管局评为文明单位和先进运管处，处党支部被评为先进基层党支部，地方海事工作被评为省级文明达标单位，客运、货运、汽车维修与检测和驾培工作等单项工作连年被省运管局评为先进。
去年，市运管处认真贯彻落实全市交通工作会议部署，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以精神文明创建工作为抓手，以规范实施行业管理，全力打造文明诚信的行业新形象为目标，积极谋划两个文明建设的工作目标和措施，提高服务水平，优化发展环境，带动了道路运输管理工作的全面进步，促进了运管事业的健康发展。
一、以精神文明促进物质文明，列入运管工作整体规划
市运管处将文明创建目标定位在“做文明职工、建文明机关、树文明形象”上，并将其列入重要议事日程，实行“三主”责任，纳入目标管理，明确提出了创建市级文明单位的奋斗目标，详细制定了精神文明建设的安排意见，确定主要工作思路是：围绕一条主线，即紧紧围绕建设四个文明，促进运管新的跨越发展这条主线；强化二个基础，即规范内业资料和抓实活动载体；突出三项重点，即通过“树、讲、求”及学习许振超、“爱我交通、我为交通做贡献”、行风评议和优化经济发展环境，建设文明窗口；实现四个突破，即在组织领导、阵地建设、队伍建设、文明执法和文明服务四个方面，全面提升文明创建工作的质量和水平。为了抓好精神文明创建工作，该处建立了以党政工团齐抓共管，干部职工有效参与和精神文明领导小组协调指导的领导机制和工作机制，进一步充实了以赵敏同志为组长，任世梁及其他班子成员同志为副组长，以处各部门主要负责同志为成员的领导小组，并建立了一把手负总责，支部书记主管，处办公室具体主抓的“三主责任制”。目前，处班子共有5人组成，赵敏处长主管行政全面工作，任世梁书记负责党务工作并具体负责地方海事和货运等工作，侯二保副处长负责内部业务工作，董艾君副处长负责维修、驾管等工作，范志忠副处长负责客运、稽查等工作。班子成员之间分工明确，既对分管本职业务工作负责，又对分管范围内的精神文明建设工作负责，班子成员结合实际工作深入到各自分管行业带头搞好文明创建，党政工团协力推进，形成了较强的工作合力。同时，处领导班子对精神文明建设经常进行研究、部署，在每年的年度工作任务安排、规划制订等方面，注意做到精神文明工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。为保证精神文明建设活动的有效开展，该处加大了对精神文明的经费投入，2005年组织开展了运管人员政治业务培训、新闻媒体宣传、文艺演出、行业先进宣传表彰等多种形式的活动，累计投入各类活动资金达70多万元。
二、坚持深化改革和开拓创新，提升运政队伍整体水平
市运管处围绕交通改革和发展的中心任务，结合转变政府职能、加强行业管理的实际，坚持“以人为本、以德兴政、严格管理、重在建设”的方针，把政治理论学习与职工教育培训有机结合起来，把运管人员文明服务、爱岗敬业和奉献交通有机结合起来，提升运政管理和文明创建的综合水平。
1、加强教育，提高队伍整体素质。围绕打造“学习型”运管，创建工作从三个层面全面铺开：一是围绕增强领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法治运的能力、总揽全局的能力，创建“学习型班子”。二是围绕塑造一支“爱岗敬业、务实创新、文明法治、廉洁高效”的优秀战斗团队，建设“学习型队伍”；三是围绕增强运政人员的综合分析能力、创新思维能力、行政执法能力和科技应用能力，培育“学习型人才”。首先，是创建“学习型班子”，处领导干部坚持“六做”：即做学习型组织的倡导者、发动者，做学习型干部队伍的带领者、支持者，做交通文化、交通精神的培育者、传播者，带头参加各种学习活动，并做到先学一步。其次，制定了详细的学习计划，建立了每周五下午学习日制度，将学习活动提上重要议事日程，全力营造浓厚的学习氛围。在政治学习方面，精心从报刊上采选学习资料，购买了有关学习书本。围绕十六大的主题、灵魂和精髓，领会精神，把握实质，通过集中学习和个人学习相结合，多渠道、多形式、多层次地开展宣传学习和教育活动，将贯彻“三个代表”重要思想与“树、讲、求”教育活动、“四个文明”创建及运管建设的实际工作紧密地结合起来。在业务学习方面，注重以学习促工作，以工作带学习。利用《道条》等各类配套规章颁布的契机，市运管处开展了法规学习宣传月活动，并组织全体干部参加了省局统一组织的学习讲座，购置了交通部专家讲座光盘和法规学习书籍，组织职工进行了系统的学习、讨论和考核。10月份从职工中选拔学习尖子，参加了全省运管法规知识竞赛活动，取得了较好名次。并应用运管计算机管理系统为突破口，由计算机管理中心具体指导讲授，普及使用计算机管理的基础知识和业务操作技能，使全处工作水平和工作能力有了新的提高。
2、严格管理，强化行政执法监督。随着《行政许可法》、《道路运输条例》和2005年各项相关配套规章措施的出台，道路运输行业已经形成了有法可依的大好局面。一方面，突出抓实执法队伍的正规化建设。逐步建立健全了运政、海事、船检等各项责任制度和工作规范制度，在全系统逐步建立了行政许可统一受理、统一送达、受理审查、行政许可的听证、被许可人的监督、行政许可的责任追究等制度，制作了几十种相应的法律文书，将其分为道路运政许可和地方海事许可两大项，并向社会进行公示，同时将执法主体和执法人员、执法程序、收费标准、处罚依据和标准，行政许可和处罚的结果等进行公开，方便社会监督，促进了执法工作按照统一、公开、公正、规范的标准运作。另一方面，以开展“创建学习型运管、开放型运管、服务型运管、法治型运管”四个创建活动为载体，在执法队伍中广泛进行了社会主义民主与法制的教育。组织干部职工认真学习了邓小平关于社会主义民主与法制的理论和基本法学知识、《行政处罚法》、《行政许可法》、《道路运输条例》等法律、行政法规和规章，并深入开展了《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》教育。采取自学、统一培训与试卷考核的方式，提高了执法人员对依法治国、依法治交通战略意义的认识，使运政执法队伍文明程度明显提高、行业风气明显改善。
3、以行风评议为载体，充分发挥社会评价的作用。市运管处高度重视并坚持实施政务公开、执法公示和社会评议制度。从人民群众最关心的问题入手，在运政管理和运政执法过程中，将涉及交通管理对象及当事人的权力、义务以及有关交通行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。在民主评议活动中，通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，与电台交通频道联合开办运政热线，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访业主、客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对交通行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施改进工作。促使执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，有力地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
4、深入开展党员先进性教育，全面加强党风廉政建设。2005年，按照上级统一部署，全处认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。市运管处紧密结合道路运输发展稳定的实际，把先进性教育与做好业务工作结合起来，扎实做好各规定动作，在认真抓实抓好学习动员、分析评议、整改提高等环节后，又及时开展了三个月的巩固和扩大整改成果及“回头看”工作，使全体党员在深入学习实践“三个代表”重要思想中，达到先进性教育的目的，为运管事业的更快更好发展提供了有力的保障。为加强廉政建设，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，组织广大党员干部学习贯彻《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，坚定理想信念，发扬优良传统，认真解决党员干部和党组织在思想、组织、作风等方面存在突出问题。在领导干部中重点开展权力观教育，广泛深入地进行《建立健全教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习宣传活动，着眼于解决提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。坚持树立正确的权力观、地位观、利益观。在处班子中严格落实“一岗双责”，按照“谁主管，谁负责”原则，党政主要领导对本单位党风廉政建设负总责，各成员按照工作分工对分管的部分党风廉政建设负责。为从源头上加强反腐败的预防治理工作，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监管上。一是加强运管资金监管，严格落实“收支两条线”管理规定。二是加强对各级领导干部的教育、监督和管理，认真贯彻落实各项监督制度和措施。严格执行交通部提出的“五条严禁”。三是加大纠风工作力度。积极开展107国道“文明执法样板路”和运管系统无“公路三乱”等活动，加大治理公路“三乱”工作力度，巩固治理成果，树立了良好的交通运政形象。四是加强交通行政执法监督。严格执行交通部颁发的《交通行政执法检查制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《交通法规规章和规范性文件实施情况年度报告制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法监督规定》等各项监督制度，积极推行行政执法责任制，确保有法必依、执法必严，违法必究。
三、突出行业的管理建设，加快道路运输行业发展
按照2005年年初文明创建活动的总体要求，市运管处通过″爱我交通，我为交通做贡献″活动、″四个文明″创建活动、″双提″活动为载体，把创建活动和优化经济发展环境活动有机结合起来，寓精神文明建设与行业管理之中，为加快运输发展创造了良好的环境和外部条件。
1、市运管处以促进客运管理的规范化为目标，组织业务骨干，在广泛调研和征求各方意见的基础上，制定了《邯郸市道路旅客运输及县域内出租客运管理办法》、《邯郸市旅游客运发展规划》及《市运管处客运车辆准入、退出及延续经营管理办法》，三个规范性文件的出台对强化行业管理起到了有力的推进作用。主要做了以下工作：一是组织开展了全市客运市场专项整治工作，尤其是加大了邯大线整治力度，邯大线沿线的运管机构联合行动，严厉打击擅自从事班线运营的无证车辆和出租客运车辆、异地经营的出租客运车辆，有力地维护了市场运营秩序的稳定。二是在全市范围内参与开展了打击客运市场车匪路霸的专项行动。通过采取广泛宣传、排查摸底、源头整治、联合路查、从严处罚、公开处理等措施，有力地打击了客运市场车匪路霸的气焰。全市共查处违规车辆462辆，其中处理非法营运“黑车”11辆，纠正违章行为350起，有力地维护了我市客运市场的秩序。三是本着服务“三农“和“车头向下”的原则，全面加快了“村村通客车”工作进度。2005年新增涉县、魏县、磁县、肥乡县和峰峰矿区为省试点县，确定曲周县为市试点县，通过发挥试点县示范带动作用，以点带面整体推进，积极培育和发展农村客运。特别是市政府批转市运管处起草的《邯郸市农村客运网络化建设实施方案》后，市、县两级交通运管部门充分发挥主观能动性，采取措施，克服困难，农村客运网络化建设工作成效明显。截至目前，共调整延伸农村客运线路150条，延伸营运里程1782公里，建成简易站30个，在建2个，建设候车亭151个，招呼站牌998个，通车行政村4964个，客运覆盖率达92.5％。
2、危险货物运输安全管理也是市运管处的一项重要职责。各级运政管理部门认真贯彻落实的有关规定，严格执行安全管理制度，在严把危货企业市场准入关、车辆技术状况检测关和驾驶员从业资格关的基础上，市运管处组织全市危货车辆统一安装GPS管理系统，积极构建了市（县）运管机构和危运企业的监控管理平台。大幅提升了危运企业科学调度管理能力，实现危货车辆运行的实时监控，遇有事故等紧急状态第一时间报警，提高了危货运输管理的现代化水平。同时，本着“以人为本，安全第一”的方针，市运管处认真制定了《道路危险化学品运输事故应急救援实施方案（试行）》，明确了组织机构和职能，科学规定了事故处置程序，组建了救援队伍，使全系统提高了处置突发事件的能力。
3、为加快汽车维修与检测行业发展，有侧重点地实施行业管理。一是开展了汽车维修行业新国标的宣贯和审核工作。二是积极指导行业协会独立开展工作。制订了行业文明诚信自律公约和考核管理办法。三是制定了《邯郸市车用乙醇汽油推广工作实施方案》，为使用车用乙醇汽油车辆的清洗维护和调整工作打下了好基础。四是完成了全市客车和危货车辆全部进行技术等级评定，严把营运车辆的技术状况关，为道路运输安全生产提供了保障。
4、全面规范驾驶员培训行业管理工作。制定了《邯郸市机动车驾驶人整顿实施方案》，在公安部门配合下，对全市11所驾校开展了资格审核的联合检查。联合公安车管部门制订了《邯郸市机动车驾驶员培训考试程序规定》，对学员实行IC卡管理模式，培训过程引入《培训记录》。理顺了驾校与学员、公安与交通两部门之间关系，保证了培训与考试各项工作的衔接。
5、船舶管理、船舶检验和安全管理工作得到加强，建立了水上交通遇险应急机制，提高了水上交通安全及港航管理水平。截止目前，武安市、磁县、涉县、邯郸县、峰峰矿区各水域没有发生一起沉船、死人及重特大安全责任事故。营运船舶检验率、船舶安全检查率均达到了100％，建立了良好的水运新秩序，水上交通安全形势保持稳定。
四、打造品牌，深化推进公民道德建设实践活动
市运管处认真贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》，以“诚信运管”活动为载体，广泛开展了公民道德实践活动。一是结合运管实际，大力开展“三德三做”为主要内容的群众性道德实践活动。宣传“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业美德”的理念，引导广大干部职工在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员。将“三德三做”与创建文明行业、文明单位、文明窗口结合起来，规范道德行为，致力形成工作争先、助人为乐、家庭和睦的良好风尚，汇聚建设运管、支持运管的强大合力。该处工会从2003年开始，每年都要组织举办大型的新春文艺晚会，以自编自演形式，宣传运政工作的成绩和先进典型事迹，歌颂运管战线的职工和行业优秀人员，对弘扬正气、树立积极的行管形象发挥了重要作用。二是继续开展向社会公开承诺、践诺活动，树立诚信、文明的运管形象。市运管处对窗口提出了“服务设施齐全、服务行为规范、执法人员语言文明”三项总体要求，有针对性地进行系统管理和规范，逐条逐项抓好落实。行政许可受理室、直属站大厅和企管科大厅的工作人员必须按规定着装挂牌上岗，室内外环境洁、齐、美，对外服务使用文明用语，建立了工作无缺位等制度。直属站和企管科窗口，为车户设有休息座椅、饮水机、老花镜、纸杯、笔等为民服务设施或用具。收费窗口在每月的缴费高峰期，遇有节假日还明确公示加班办理业务的时间，以方便群众。对较大的运输企业，还进一步延伸服务面，拓宽服务深度，实行特殊服务，如对交费额大的客户开通绿色业务通道，上门服务等。去年开始，市运管处在河北汽贸专设立了缴费点，派专人定期到企业服务，被企业称赞为体心之举。三是在道路运输行业中大力开展文明行业创建，树立文明、诚信形象。如在客运行业中开展″文明健康伴我行″，每年八月推出50部“拥军车”活动，在维修企业中开展诚信企业活动，在道路、水路各行业坚持开展文明行业创建活动等，使运输行业以诚信营造自律，以诚信创造效益，不断提高服务质量，展现文明新风，促进了公民道德建设实践活动的有效实施，为运输事业发展提供了强大的精神动力和思想保障。
2005年以来，运政队伍精神面貌发生了可喜的变化，工作纪律、工作作风、工作效率有了较大的转变。1－12月份，运管费征收计划3000万元，实际完成4051万元，占年计划的135％；客附费年计划867万元，实际完成975.3万元，占年计划的112.5％；货附费年计划1526万元，实际完成1850.2万元，占年计划的121.2％，圆满完成了各项年度目标任务，推动了三个文明建设的全面进步。（邯郸日报 2006-04-08）
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