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客车停运，急坏乘客。本报记者陈伟摄
会泽运政所在云南一直是先进。
3月8日，妇女节。
肖良开踱到办公室的窗口，他眼前是会泽县最大的广场。广场上正在举办庆祝活动。
电话铃骤然响起，肖良开心头一紧。作为会泽县专门负责信访接待的副县长，肖良开每天面对的就是信访材料和信访人。
这次来访的，是本地从事车辆营运的经营户，信访原因是经营户质疑会泽交通运政管理所前天公布的《关于规范县、乡客运车辆经营管理的通告》。
通告起风波 解释有点难
李健民呆坐在办公桌前。看着倒在地上的烤火箱和墙上那面鲜红锦旗，他的思绪乱成一片。几位属下也坐在椅子上沉默不语，等待着李健民发话。
李健民是曲靖市会泽交通运政管理所所长。他没想到，运政所前天发出的这份公告，居然会引起这么大的风波。“发通告之前，我满怀自豪感，这份通告是经过运政所各级工作人员长时间调研和多次论证过的，同时还协调了各级单位及企业，我们认为它对于经营户是有极大益处的。直到现在，我仍然坚信，只要经营户仔细研究一下这份通告，他们会欣然接受的。”李健民对于《通告》在未来的实施满怀信心。
但是，现实的情况未如李健民所想——经营户们集体反对这份通告，至少从表面上来看是这样。
3月8日上午，看到《通告》的经营户相约来到运政所，大家拟定了一份《反对意见》，并提出了12点疑问，要求李健民一一解释。李健民拿出《通告》及配套文件——《会泽县交通安全风险抵押金及安全救助、奖励基金管理办法》，准备向经营户们讲解《通告》带给他们的益处。“但现场人声嘈杂，我嗓子都哑了，经营户还是没听清楚。事实上，在那种情况下也不可能一下子就能说清。”李健民说。
李健民把经营户和运政所的关系比喻成“床头吵架床尾和的小两口”。“生意好时，见面喊李所长喊得特勤，非拉着我上他们的车兜风不可；生意不好，见面就骂，问我是不是管黑车管得不严，抢了他们生意。”李健民指着墙上的锦旗告诉记者，“这是经营户前段时间刚送给我们的，说我们一心为民、热情服务。今天却又把我办公室的烤火箱踢翻了。”
协会转公司 经营户不满
李健民向记者讲述了《通告》的由来。2006年，曲靖市发生了多起重特大安全生产事故，各级政府高度重视，多次派出工作组前往各地检查。各级检查组在对会泽县道路运输协会挂靠经营的车辆进行安全检查时，都指出该协会不具备安全责任主体资格，要求限期改正。《通告》就是在这种情况下出台的。
目前，该县共有营运车辆581辆，目前全部挂靠县道路运输协会。“这是当初为了规范道路运输管理而施行的举措，这些车均使用特殊牌照，以云DY开头。”李健民说，现在，协会因“不具备安全责任主体资格”，其经营许可证必须被注销，挂靠的经营户们势必变成一盘散沙。李健民便考虑成立一家具备安全责任主体资格的公司，以代替以前的协会。
2007年初，会泽县安达运输服务有限公司注册成立。3月6日，运政所发出《通告》，声明了加入安达公司经营的条件、加入后享有的待遇以及承包经营期限。
李健民表示，会泽和丘北两地的运政工作，多年来在云南省一直是先进，云南省的很多运政管理经验都来源于会泽运政所。“在会泽，基本看不到黑车。所有经营户都有我和运政所其他几个领导的电话，只要发现黑车，他们马上就举报。”李健民说，前几次像这样的改革措施都得到了经营户们的支持。但这一次，经营户们为什么会集体反对呢？李健民百思不得其解。
意见条条摆 讲理行不通
3月8日下午5时，会泽县政府会议室里，几位县领导和运政处负责人正在紧急讨论事件解决事宜，经营户们送来的《反对意见》摆在每个人的面前。
《反对意见》中主要提了12条疑问：1、安达公司是什么性质？每车1万元的安全保障金交到公司会不会流失？2、 会不会新增营运车辆？3、为什么加入公司才能享受政策性优惠，个体就不能？4、每月100元的管理费太高，资金用途是什么？5、 以前交的1000元安全抵押金是否退还？6、会泽县的客运经营所交各项费用是曲靖地区最高的，为什么还要再交……
李健民告诉记者，《交通安全风险抵押金及安全救助、奖励基金管理办法》中详细说明了所有资金的用途。而经营户每年向公司缴纳1200元的管理费，其实是可以从政策性优惠中收回来的。他算了一笔账：税费、保险金的优惠部分，每年大约可以为经营户节省近1000元；万一发生交通事故，驾驶员和乘客都将因公司的存在而获益。
但经营户认为，《通告》是强迫他们加入安达公司。对此，李健民曾公开承诺，不愿加入的经营户可以自己组建合法公司；同时，经营户以前缴纳的风险保障金随时可以要求退还。
随后，县政府和运政所负责人拟定了一份《答复》，对12条疑问一一作答。但经营户们并不满意，依然要求停止《通告》的实施。
焦点：垄断是否该打破
当晚7时，肖良开副县长宣布了会议结果：《通告》暂停实施。所有人都明白，暂停实施就意味着《通告》的废止。
究竟是什么原因让经营户们对《通告》如临大敌并坚决反对呢？
有人一语道破天机：垄断！经营户们希望保持目前的垄断局面！
李健民告诉记者，会泽县没有一辆公交车，连县城里也没有。政府多次准备开通公交路线，但都遭到经营户们的反对。
2006年7月，某交通运输集团向相关部门提交了一份报告，要求在会泽开行公交车。递交报告的第二天，消息灵通的经营户们就集体出来反对，要求确定他们的“永久经营权”，并保证会泽县内不新增营运车辆。随后，会泽交通运政管理所无奈出具了一份《关于进一步明确车辆经营权问题的说明》。
李健民认为，经营户们既不想被纳入正规的管理，又不希望客运市场放开，这其中的缘由就是垄断所带来的巨额利润。
“例如物价部门核准的票价为10元，他们却要收20～30元，有时能涨到50元，甚至更高。这些驾驶员收费是没有标准的，乘客少就喊低点，乘客多就喊高点，你不愿出钱就别想坐车。”李健民表示，针对这种情况，相关部门又无法实施有效的管理。“在乡下，向物价局举报也不现实，而我们又没有这方面的执法权。”
今年春运期间，云南省汽车客运不许涨价，但是会泽全县的客运车没有不涨价的，而且涨幅极大。
李健民说，如果经营户加入公司，票价就会被固定。虽然加入公司有诸多益处和保障，但考虑到利润，经营户们依然说“不”。
李健民认为，经营户们也不愿意自己组建公司，他们既不想让外人涉足本地的客运市场，又想依靠政府部门保证市场内部不出现竞争局面。
所以，他们采取各种方式要求相关部门作出保证，在本地不增加营运车辆。“在会泽，一辆乡镇营运车的车牌被炒到8万元，县城出租车的车牌被炒到了15万，是一辆新夏利车的3～4倍！这可以看出本地客运市场被垄断后产生的暴利，而由此产生的后果就是违法运输和票价飙升，形成恶性循环。”
新的经营户花高价购买路线牌后，便通过超载、超速、提高票价等方式，在短时间内收回成本，而直接的受害者是乘客。
忧虑：垄断该怎样打破
李健民向记者讲述了这样一件事：两个会泽一中的学生，家住该县大井镇，家庭比较贫困，每月生活费才100多元，而回家的路费就要40元左右，最后都不敢回家。有一天，两个学生的家长来到李健民的办公室，向他哭诉这一情况，要求运政所管管。李健民当即找到几位经营户，并毫不客气地大骂：“你们有没有子女啊？连一个穷学生你们也要收他那么多钱？”但之后，情况依然没有得到丝毫改观。
李健民说，客运市场的垄断局面，乘客是最大的受害者。目前的状况就是牺牲老百姓的利益来保证经营户的利益，这是不公平的。“这种局面必须被打破，客运市场的放开势在必行！”
李健民及运政所的工作人员对会泽县的客运市场做了长期调研，力求寻找一种最佳途径来实现客运市场的放开。“这次经营户拒绝加入公司的最大理由，就是嫌1万元风险抵押金过高，其实根据我们调查的结果，每个经营户每月的平均收入在4000元以上，不可能拿不出这1万元风险抵押金。”
据了解，按照《通告》内容，如果本地客运市场公司化，根据国家的优惠政策，当地政府每年仅在这一块的税收，就将减少80万元。但由此带来的益处，就是本地客运市场的规范化管理，社会效益远远高于这80万的经济效益。当地一领导笑称，这是“上级政府请客，当地政府埋单”。但就是这样，经营户们仍然不领情，认为这是“鸿门宴”。
李健民认为，目前某些区域的体制还不完善，导致本地的客运市场出现这种畸形的局面。当地政府部门有决心改变这种局面，目前只是等待一个契机而已。（来源：云南信息报网）
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