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明明规定一张全价票可免费携带一名1.1米以下的儿童乘车，可买票上车后，司机却又要求小孩必须凭票上车。近日，本报不断接到类似投诉。原来，一边是按照交通部《汽车旅客运输规则》规定：一张全价票可免费携带1.1米以下的儿童一人乘车；一边是依照《道路交通安全法》规定：公路载客汽车不得超过核定的载客人数，在载客已满的情况下，免票儿童不得超过核定载客人数的10％。法规“打架”，让很多带孩子出行的乘客无所适从，客车司机、客运站对此也叫苦不迭。
司机：怀里抱的小孩也得凭票上车
2月19日下午，李先生和妻子带着不足1.1米的女儿回老家固原，拿着中午买好的两张票准备上车时，司机不让李先生一家上车。司机的理由是：按照规定，他的车核载人数是50名，只能带5名1.1米以下儿童，李先生的女儿恰好是第6名，若他们一家三口都上车就算超员，在路上被交警抓住了要罚款。李先生找到车站工作人员，车站工作人员解释他们也不能强迫司机超员，只能协调下一趟车给他们预留座位，或者给李先生退票。回家心切的李先生只好换乘下一趟车。杨女士打热线称，大年初二，她抱着不满2岁的女儿回娘家，可司机说她女儿已算超员，要求她女儿也要凭票上车。无奈，她只好给孩子也买了张票。2月19日，在银川南门汽车站一辆去同心县的班车上，女售票员说，让怀里抱的小孩买票很不近情理，但也是没办法的事。“路上交警一挡，多一个人就算超员，就要罚款，根本不问是多大的孩子。”
客运站：政策“打架”，车站只能协调
《汽车旅客运输规则》规定，成人及身高超过1.4米的儿童出行乘坐长途客运汽车应购买全价票。儿童身高1.1米至1.4米，购买儿童票，按全价票的半价收费，供给座位。每位全价票乘客可免费带一名身高1.1米以下的儿童乘车，但不供给座位，超过一名或要求供给座位时，须购买儿童票。她说，对于1.1米以下儿童，车站不对其售票，除非要求占用座位。但《道路交通安全法》规定，免票儿童不得超过核定载客人数的10％。由于政策“打架”，给车站的工作带来了一定难度，很多时候车站也很为难。车站在售票时无法掌握乘客是否带孩子的具体情况，一旦一辆车里的免票儿童超过核定人数的10%%，担心超员后会遭遇高额罚款的司机们就坚决不再多拉一名免票儿童，遇到这种情况，车站也没办法，只能协调退票或改乘。交警：执法论人头不管身高
记者在采访中了解到，2006年9月15日，自治区公安厅交警总队发出通知，要求各交警支队、大队在执法实践中，对公路载客汽车载客人数已满的情况下，乘载1.1米以下儿童未超过核定载客人数10%%不得判定为超载，不得实施处罚。对公路载客汽车在载客人数已满的情况下，乘载1.1米以下儿童超过核定载客人数10%%的，属超载违法行为，依据《宁夏回族自治区道路交通安全条例》处200元罚款。
交警部门人士说，民警执法是严格依据国家相关规定执行的。他说，1.1米以下儿童虽然乘车时可免票，但一旦发生交通事故造成人员伤亡时，儿童也算人头，保险公司同样会对其进行赔付，所以民警在执法时主要是按照相关规定判断是否超载，倘若1.1米以下免票儿童超过核定载客人数的10%%，就要按超载进行罚款。当然交警在对超载车辆处罚时，目的不在于罚款，而是要保证交通安全。运管部门：相关规定不明确
银川市交通运输管理处客运所副所长勉辉告诉记者，在平时的运输过程中，免票儿童一般不会超出规定的10%%，但是在客运高峰就很难控制了，尤其春运期间，很多乘客都要带着孩子走亲访友，遇上位置不够时免票儿童就很难上车。今年春运期间，此类投诉二三十起，但客运部门无法解决，只能对乘客做解释或跟车站进行协调退票或改乘。他说，造成该矛盾的既不是车站、司机，也不是交警，关键是相关规定不明确。出现这个局面主要是因为交通和公安两个部门的观点不一致造成的。交通部门认为，对儿童实行减免票是国际通行惯例，体现了国家的人文关怀，也可以说这是公民应当享有的一项基本权利。所以，《汽车旅客运输规则》中并没有把免票儿童计入超载中，而公安部则按核定载客人数来计算，免费儿童超过核定人数的10%%就算超载。这一问题，需交通和公安部门协调才能解决。
快评 还有多少政策在“打架”
消费者是上帝。但这位“上帝”却苦恼不断。别的且不说，由于相关部门制定的政策相互“打架”，一个抱在怀中的孩子乘车都须买票，而百般无奈的售票员说这事“不合情理但没有办法”。静下心来想想，我们在日常生活中，还有多少“不合情理但没有办法”的事，还有多少政策在“打架”？
政策相互“打架”，会给相关部门执行政策带来一定的难度，更重要的是会给人民群众带来诸多不便，影响到了群众利益，也影响了政府和相关部门在人民群众心目中的形象。
希望相关部门在制定政策时，一定要从百姓的利益出发，先考虑到人民群众的利益和方便，不要各自为阵，你敲你的鼓，我打我的锣，不要再出现相互“打架”的政策了。
《宁夏网★宁夏日报》 2007年3月14日 记者 张晓芳 实习生 赵伊莎
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