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３月９日至１２日，湖南永州零陵区珠山镇因客运票价问题引发群体性事件，暴露出目前公路客运特别是农村客运市场矛盾重重。记者调查发现，农村客运市场虽然有物价、交通、交警、农机、公安、工商、公用事业管理等政府职能部门管辖，但效果却很差。
——安达公司垄断市场，强买强卖称霸一方
永州市和零陵区物价、交通等部门认为，虽然这起群体性事件是因安达公司二元票价而起，但其背后的原因却相当复杂，也具有一定的典型意义，反映了当前农村公路客运市场的诸多矛盾和管理漏洞。
零陵区交通局局长唐宏林介绍，安达公司自己原有２１台车，后通过承包和联营等方式，增加到４４台车，而与安达公司在同一条线路上的其他营运的车辆只有３台，４４：３，已形成了实际上的垄断格局。垄断形成后，安达公司的经营理念就发生了变化。
珠山至零陵的线路客流量非常大，在这条线路上只有安达公司独家经营。春运期间，安达公司将票价从７元涨到９元，许多群众无法接受，但也没办法，不坐也得坐。
在零陵区怀素车站，一位乘客告诉记者，联营公司垄断经营有利也有弊。司机、售票员现在不互相抢客了，但是，由于垄断经营，客运公司不愁客源，对乘客来说就缺少了尊重和关心。大家没有选择，大多数情况下只能乖乖就范。
——七部门难管农村客运市场，一管就死不管就乱两难抉择
据永州市交通局运管处处长裴路成介绍，农村公路客运，平时都是微利甚至亏本经营，票价都是按最低限价收取甚至低于成本价，而要赚钱主要靠春运。据他介绍，从零陵至上海，平时一张票只有２２０元左右，而到了春运期间就上涨到５００―６００元，零陵到广州、深圳方向，平时只有８０―１００元，到了春运期间就达到了２００―３００元。平时亏本、春运暴利，已形成了恶性循环，而今年春运宣布不涨价后，车主当然不答应，管也管不住。
永州市物价局副局长刘顺桥认为，车票价格主要是物价部门在管，但物价部门发现或得到群众举报后，还要听证或通过法院审理，处罚过程长，也难以操作。由于取证难，处罚就难上加难。物价部门又不能上路检查，只能在车站核准票价，如果票面价格超过了规定价格，就容易处理，但客运公司可以在路上收钱，或收钱不给票，即使查到了乱收费的情况，也只能将多收的钱退还给旅客并罚款５０元，如果罚款达到１０００元，要听证，还要申请法院执行才能最终完成这一程序，时间长达几个月，操作性很差。
据裴路成介绍，作为交通部门，由于主要是沿途监督，也就是只能在车站和沿路停放地点进行检查，无法拦截车辆。因此，违规涨价的车辆就能规避交通部门的检查。如果寻求交警帮助，交警则会因为车辆没有超速、超载而不敢配合拦截。
据零陵区的交通、物价等部门介绍，由于零陵区特别是珠山镇，地处广西、湖南交界地带，经济发展极不平衡，公路状况也是千差万别，春运期间，各种交通运输工具都加入到春运的行列中来。农用车辆运输方便，价格低，适合一些山区农村的需要，但农机部门没有监管客运市场的职责。黑车包括一些社会车辆参与春运期间的客运业务，只能靠公安部门去打击，的士本来是在城区内运营，但由于目前农村经济条件千差万别，富裕的地方的士车辆大有市场，非法黑车、农用车辆、的士车辆都纷纷加入农村公路客运市场，这不仅占用了合法车辆的市场空间，还加剧了合法车之间，农用车、黑车和的士车主之间的矛盾，使本来就复杂的社会矛盾更加复杂化。
对于实际形成的垄断市场和垄断价格，工商部门管不管，怎么管，这也是一个值得探讨的问题。据了解，改革开放初期，一些农村公路客运没有准入门槛，各种车辆纷纷加入，出现了拉客、抢客、甩客等现象，后来，各车主结成同盟，或通过投靠大的公司，或自由组合联营，公司化操作，自主化经营。但一些车主很快发现，这样做可以形成垄断格局。据了解，目前农村公路客运市场特别是短途客运市场，垄断已是常态。如何打破这种垄断格局，而又不回到无序竞争的老路，是摆在各个管理部门的一个新的课题。
——一方诉求一方怨，统一规范有待探索
在采访中，无论是官方还是群众和车主，都对目前农村的公路客运市场不满意。管理部门叫苦连天，要求增加各自部门的行政管理手段和权力；车主认为管理部门只收费不服务，管得太多，企业或车主没有经营自主权，弱势车呼吁要放开，形成完全竞争，强势企业要求减少行政审批手续和程序；而普通群众则认为，农村出行不方便，不管什么车辆，只要能给农民提供质优价廉的服务就行。
裴路成说，农村线路难以管理，非法营运的面的、农用车、摩托车比较多。交通部门去抓，乘车的农民都不理解，他们说你们干部坐小车坐得，我们坐面的都坐不得？可以说，现行交通方式难以满足广大农村农民出行的需要，在偏僻线路上，或者是山村里，根本没有班车线路，但是当地的农民有出行需求，这些问题靠政府介入是难以解决的。刘顺桥认为，根本原因是体制问题，交警、交通、物价、农机等部门分头管理。同时，管理理念需要创新，物价部门受执法力度、执法队伍限制，作为价格主管部门很难有所作为，管理手段失之于弱而软。他认为，要解决春运期间公路客运乱涨价问题，就是要允许社会车辆在春运期间投入春运，扩大运力以解决运量不足的问题，以经济手段平抑物价，而不能单独依靠政府的一纸不涨价的文件。
一些管理部门和车主认为，宣布春运不涨价后，配套措施也应跟上。零陵区物价局局长左秋玲认为，农村客运市场基本上由几个老板合伙买断原车主客运班车线路的经营权，造成了事实上的价格垄断，因此，农村客运营运管理亟待规范；根据我国有关法律的规定，经济处罚最多每台车每次５０元，这对于经营者来说是微不足道的，从申请到执行至少要经过３个月的时间，还要法院强制执行，这在一定程度上助长了违法车主的侥幸心理。因此，左秋玲建议，要加大联合执法力度，组成一支以政府牵头，物价、公安、交警、工商等部门组成的联合执法队伍，进行定期或不定期的联合执法；对于农村客运车辆要不分车型统一价格，现在农村客运市场实行的不同车型多种价格，有利于车主提高票价，欺骗旅客，不利于群众监督；及时更改或调整旅客运价标准；有关部门要简化物价执法手续，加大物价执法权威，减轻车辆各种税费，以此降低运营成本。
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