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强化政府职能
深化行业监管
努力为首都经济发展创造良好运输环境
北京市运输管理局
2003年7月，北京市进行了交通体制改革，组建成立了北京市交通委员会、北京市路政局、北京市运输局和北京市交通执法总队。市运输局作为市政府部门管理机构，负责本市交通运输行业管理（包括城市公共客运、旅游客运、省际客运、出租、货运、联运、汽车维修、停车设施）和水上安全监督。市运输局成立两年来，在交通部和北京市交通委的领导下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，立足于全市交通运输行业发展实际，按照转变观念、与时俱进、依法行政、深化监管、优化服务、提升形象的整体工作思路，开拓创新，扎实工作，使我市交通运输行业呈现出良好的发展态势，可持续发展能力明显增强，运输组织、安全监管以及公共服务水平不断提升。圆满地完成了各项运输任务，为首都经济社会建设发展提供了有力的运输保障。截至2005年2季度，全市共有公共电汽车业户6户，运营车辆18572辆，线路1654条；地铁业户1户，运营车辆948辆，线路4条；小公共业户13户，运营车辆2086辆，线路53条；境内长途业户24户，运营车辆2156辆，线路241条；省际客运业户10户，运营车辆4347辆，线路790条；旅游客运业户104户，运营车辆4055辆，旅游专线17条；出租汽车业户277户，运营车辆66646辆。货运业户7.3万户，运营车辆13.9万辆；维修业户6608户；汽车租赁企业130户；停车管理企业1331户，经营性停车场3188个，经营性停车位58.7万个；水域游船经营单位82户，船舶保有量5318艘。
下面，将我局在贯彻落实《道路运输条例》、深化行业管理、推动行业发展中所做的工作向部领导和与会各省市运管部门领导作一简要汇报。
一、加强法规建设，完善行业规划，促进行业健康发展
市运输管理局作为政府管理运输行业的职能部门，贯彻执行国家及本市有关交通运输行业的法律、法规和规章，研究起草本市交通运输行业规划、年度发展计划，引导和促进行业健康有序发展是我们的首要职责。为切实履行好以上职能，我们主要开展了以下几方面工作。
(一)积极贯彻《道路运输条例》和配套规章，加快研究和落实实施措施
近两年，国家先后颁布实施了《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）等一系列法律、法规，特别是今年以来，交通部又陆续颁布了《国际道路运输管理规定》等五部配套规章，为推动、促进和规范运输行业发展提供了依据和条件。为深入贯彻实施这五个部颁规章，北京市交通委先后印发了贯彻实施意见。我局积极开展了《道条》和“五个部令”的宣贯工作，将“五个部令”汇编成册，每位运管干部人手一册，以便大家学习查阅和指导工作。同时，着手研究制定贯彻实施“五个部令”的具体实施意见，结合北京实际重新修订了各项审批条件和程序性规定。准备草拟制定配套规范性文件34件，修改规范性文件3件，废止规范性文件19件。下一步我们将组织对全市运管人员进行一次全员培训，以提高行业管理人员素质。
(二)加强法规建设，提高依法行政能力
我们在认真贯彻上位法的同时，十分重视加强本市行业管理的法规建设，拟定行业法规和标准建设计划，并将制订完善法规标准过程作为提高依法行政能力的有效方式。一是积极参与我市交通运输的立法基础性工作。先后参与草拟、修改了《北京市轨道交通安全运营管理办法》，并于今年6月1日开始实施。完成了《北京市公共交通条例》、《北京市公共停车场管理办法》、《北京市出租汽车条例》等立法相关前期准备工作。二是先后完成了《出租汽车小轿车通用技术要求》、《北京市危险化学品道路运输车辆安全技术要求》两个地方标准，并已经相关部门批准正式实施。今年又在制定《城市轨道交通运营管理规范》、《出租汽车运营服务规范》等五个地方标准。在此基础上，我们还制定了《北京市机动车经营性停车场(库)经营服务规范(试行)》等经营服务规范等规范性文件60余件，进一步规范了政府行政行为和市场运营秩序。
为确保依法行政的落实，我们建立了行政执法责任制，制定了执法责任制文本，建立了执法考核量化指标体系，与各区县签订了执法责任书。每季度公布各区县管理部门执法情况，开展行政许可案件评查和执法责任制的考核，保证了各项法规的有效实施和对实施过程的有效监督。
(三)深入开展调研，完善行业发展规划
为摸清行业发展现状和市场需求，使规划更符合实际，我们一方面以调研为先导，切实加强规划研究。先后开展了省际客运场站和客运企业现状调研、市区货运需求调查、汽车维修网点布局规划调研和停车资源普查等项调研工作，两年共完成41项调研课题，撰写调研报告60余篇，为编制规划提供了依据和大量的基础资料。积极参与《北京城市总体规划》(交通运输部分)修编和《北京市公路交通“十一五”规划》编制工作。先后完成《北京市综合运输规划》、《北京市道路运输规划》以及《北京市汽车维修网点布局规划》、《北京市水域游船安全保障规划》等各行业专项规划，并据此组织开展了2006年交通运输行业发展分类指导目录的编制工作。
另一方面，我们注重研究成果的推广运用，尤其是注重运用规划和行业发展政策引导行业合理布局和企业兼并重组，优化资源配置，使运输行业呈现出规范化、集约化、规模化的发展格局。两年多来，我局持续开展了运输企业重组工作，使我市省际客运企业由原15户减少到12户，二级以上经营资质企业营运车数已占全市同类车辆总数的80%；对237条闲置线路进行了整合，保留62条线路。完成境内长途客运企业重组，重组后企业总数为170户，下降了61%。货运搬家企业由原来155家重组为14家。维修企业进行结构调整后，占企业总数的6.5%的一类企业年产值占全行业的50%以上。完成67户汽车租赁企业重组工作，涉及车辆1.75万辆，占全行业88.3%。经过重组和整合，运输企业的集约化程度和组织化水平明显提高。
二、创新工作模式，规范行政行为，全面提升监管水平
按照《行政许可法》的要求，我们在工作实践中不断转变观念，依法规范自身行政行为和市场秩序，优化发展环境，着重在以下几方面进行了尝试和加强。
(一)转变行政职能，努力创新管理模式
北京市交通体制改革后，建立了决策—执行—监督相协调的管理体制，新的管理体制赋予我们新的监管责任。我们依据法律、法规和新的形势，一是积极研究特许经营管理模式。完成了《北京市公共客运特许经营管理暂行办法》的起草工作，并制定了出租、省际、旅游等行业的相关配套文件。二是制定行业监管和考核办法，完善行业监管体系。采取了以户检户查为主和归集相关部门执法信息的考核方式，制定了客运、货运、汽修、水运等9个行业的10个监管考核办法，明确了经营资质、经营行为、安全生产、营运服务、驾驶员权益保障五个方面的考核指标，量化了考核标准，细化了各项分值，对信用不良、不具备资质、严重违法违规及忽视交通安全造成重特大事故的运输企业及从业人员，依法采取整顿、降级、停业直至撤销其经营资质的处理措施，建立了经营业户信用奖惩机制和市场准入退出机制。三是建立运输行业信用信息体系。从2004年初，相继启动了运输行业信用信息体系建设，制定了《归集和发布企业信用信息实施细则(试行)》。建立了客、货、修、水等行业信用信息系统，与相关部门实现了数据共享。目前该系统已归集各类信息2万余条，成为加强行业管理的重要手段。
(二)转变思想观念，积极推进全程办事代理制
以解决“重审批，轻监管”为重点，全面开展全程办事代理制建设。特别是今年以来，我们把全面实现全程办事代理建设作为党员先进性教育一项重要的改进措施全面推进，并于8月1日基本实现了由“流转型”向“职能型”的转变。一是按照“集中、规范、便民、效率”和“一口进，一口出”的原则，全面梳理全程办事代理事项。行政许可项目由25项精减为23项，全局全程办事代理事项确定为224项。二是科学合理划分市区两级权限。本着下放权力、提高效率的原则，对224项全程办事代理事项进行市区两级办理权限的划分，原则上除涉及总量控制和线路调整的事项外，全部交由市和区全程办事代理大厅受理和审定。三是对现有许可项目涉及的各种证件和表单进行了进一步的整合和简化，更好地方便群众。四是全面细化办事条件、程序和审定标准。特别是针对前不久交通部出台的各项管理规定，细化相关行业的办事条件和程序，并组织了全市全程办事代理工作人员的培训。五是建立健全政务公开和规章制度。进一步规范了公示内容，拓展了公示形式，扩大了办事透明度。六是积极开发电子政务审批服务系统，力争年内投入运转。
(三)强化安全监管，维护行业安全稳定
首都运输行业安全生产工作事关首都安全稳定的大局，我们把安全运营作为工作的重中之重，采取了多项有效措施，切实强化行业安全监管。一是建立行业安全监管体系。制定了《北京市运输管理局安全监督(管理)职责实施方案》、《轨道交通运营安全检查规范》(试行)等六个文件，与各运管部门和各运输企业层层签订安全监管责任书，全面建立了安全监管网络。二是重点加强对地铁、省际、旅游客运和化危以及水运等重点行业的安全监管力度，及时消除安全隐患。针对北京地铁1、2号线设备老化、存在众多安全隐患问题，我们及时制订《地铁安全隐患整改方案》，由市政府拨专款，加快地铁车辆更新和消隐改造。三是建立政府相关部门定期联系、协调、资源共享和联合执法机制，强化了行业监管力度，使运输行业违规率和重特大事故率逐年下降。四是建立和完善运输行业各种应急保障体系，努力提高行业应急保障能力。制定、完善《北京市运输行业处置突发事件应急预案》，以及反恐、防爆预案，加强对各级指挥和前期处置人员的培训。在近年雨、雪、雾等恶劣天气及春运、黄金周等客流高峰期间进行了有效的组织实施。
三、以加强出租行业管理为龙头，开展素质工程建设，全面提升行业整体形象和服务水平
为了实现“新北京、新奥运”的战略构想，全面提高运输行业的运营服务质量，构建首都和谐社会，我们以加强出租行业管理为龙头，在全市运输行业开展了旨在全面提高从业人员素质，提升行业形象的素质工程建设。
(一)规范出租汽车管理，维护行业稳定
根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发[2004]81号)要求，认真开展了规范出租汽车行业管理有关工作。一是开展出租行业体制机制研究。科学定位出租汽车。坚持总量控制，运营权期限无偿配置。经过两次大的行业整顿，整顿了企业变相卖车等行为，理清了运营车辆产权，保证了运营权和车辆产权“两权”清晰。坚持公司制为主，个体为辅的经营管理模式。目前，全市共有出租汽车公司277家，个体出租汽车户1157户，营运车辆6.66万辆，在岗驾驶员8.5万人，年完成客运量近6亿人次。其中，营运车辆1000辆以上的企业13家，拥有营运车4.5万辆，占全市出租汽车总数的67%。二是正确处理驾驶员、企业、乘客三者之间的利益关系。在出租汽车更新工作中，明确要求凡不按规定为驾驶员缴纳“四险”、发放燃油补贴和工资的企业，一律不予办理车辆更新手续，使企业为驾驶员缴纳“四险”、发放燃油补贴和工资的合格率由48%提高到98%，有力地维护了驾驶员的合法权益。
(二)开展素质工程建设，提高从业人员素质
为提高出租汽车行业素质，树立良好形象，为奥运会提供一流服务，我们制订了《出租汽车行业迎奥运素质工程建设工作方案》，提出用三年左右的时间，严格入门考试，强化在岗培训考核，加强安全服务监管和精神文明建设，力争使全市出租汽车行业在车容车貌、仪容仪表、安全运营、服务质量、文明水平等方面有较大幅度提升。
一是加快车辆更新，改善出租车外观形象。按照《北京市出租小轿车通用技术要求》对我市出租汽车进行全面更新，截止到目前已更新上路出租车2.3万辆，使我市出租汽车整体外观形象有了明显改善。我们通过对326家企业的18776辆车容车貌、仪容仪表等情况进行了专项检查，仪容仪表、车容车貌合格率分别达到95.3%和95.2%。
二是严格准入考试，提高入门人员素质。今年以来，我们对出租汽车驾驶员培训教材和《考试大纲》及考试题库进行了重新修订和调整，编写了《北京交通地理指南》，重点加大了对交通地理的考核。同时，要求企业加强对在岗驾驶员的培训，我局集中为全市出租汽车企业培训了近700名小教员。
三是树立推广先进典型，加强行业文明建设。广泛开展“北京的士之星”评选表彰工作。为宣传树立典型，我们总结推广了首汽于凯车队先进事迹，在运输行业和社会各界引起了极大的反响。被中宣部、中央先进性教育活动办公室在全国予以宣传和推广。市运输局还在全市精神文明建设动员大会上介绍了加强行业精神文明建设情况。在出租行业取得成功经验的基础上，我们又在公交、地铁、汽修等窗口服务行业加以全面推广。公交、地铁、租赁等行业开展了以文明行车、优质服务为主题的宣传教育实践活动。在汽修行业开展了诚信北京、诚信汽修主题活动，全面推动汽车维修行业诚信机制建设，收到了良好地社会效益。
(三)推进公交优先战略，优化出行环境。为合理配置资源，增强线网布局的科学性，进一步方便乘客换乘，我们先后分三批调整优化线路73条、站位182处。并注重加强与民航、铁路、地铁、省际等各种运输方式衔接，缩短换乘距离；增加列车编组，缩短间隔时间，提高了轨道交通运营效率。按照“三农”工作的要求，重点推进村村通客运班线和农村场站建设。按计划加快公交盲文站牌、地铁、省际客运场站无障碍设施的改造，方便残疾人出行。近两年，我们还新增、更新符合环保要求的公共电汽车、长途汽车4543辆，进一步改善了车容外观形象和人们的乘车环境。
(四)加强行业监管，规范运营服务。为全面提升服务水平，我们全面加强了对运输行业的日常监管，对运营秩序、车容车貌、文明服务、遵纪守法以及场站卫生等进行监控和定期检查、考核，先后开展了客运市场运营服务整顿、出租车容车貌入户检查、汽车维修市场秩序整顿和危险化学品运输、货运场站情况整顿等，共出动执法人员1.4万人次，查处各类问题576次，规范了运营服务秩序。
在充分肯定我市交通运输行业取得成绩的同时，我们也清醒的看到工作中还存在许多不足，尤其是行业发展还面临着诸多困难，暴露出许多问题。突出表现在：行业结构和资源配置不尽合理；市场主体规模化和集中度低；市场机制不健全，运输组织形式单一；客、货运输场站等基础设施建设总量不足，标准不高，布局不够合理；运输装备和运输管理的科技含量不高；企业经营机制和管理体制不完善，服务水平及从业人员素质较低；运输安全隐患多，安全生产形势依然严峻等。这与北京率先基本实现现代化和举办一届有特色、高水平的奥运会的要求是不相适应的，需要我们在今后的工作中认真加以改进，逐步提升我市运输行业的整体服务水平。
四、近两年工作中得到的几点思考
回顾我局成立两年来的工作实践和我市运输行业发展情况，主要有以下几点启示：
一是要全面贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展观统领全局工作，努力处理好运营与安全、管理与服务、速度与效率、硬件与软件的关系，实现速度、结构、质量、效益相统一，不断提升运输行业的可持续发展能力。二是要完善落实行业发展规划。按照《道条》和北京交通发展纲要的要求，进一步确定“十一五”期间交通运输行业定位、产业布局和区域发展的方向，制定全市运输行业“十一五”发展规划和分阶段《交通运输行业发展分类指导目录》，增强行业发展的计划性和前瞻性，引导运输行业健康发展。三是要不断提高行业自主创新能力。进一步加快体制创新、科技创新和管理创新的步伐。大力推进政府职能的转变，改变管理观念，创新管理模式和手段；继续推广GPS、一卡通、BRT等先进技术在交通运输行业的广泛应用，完善行业监管考核指标体系和推动电子化、信息化进程，用现代化管理手段强化行业管理和服务。四是要切实维护行业安全稳定。加强行业发展和改革政策研究，用改革成果惠及广大人民群众，并妥善解决发展中的问题，维护行业稳定。切实加强行业监管，提高应急处置和救援能力，确保人民群众生命财产安全。五是要高度重视和加强基础工作。通过加强调研、信息、统计工作，搞清行业基本数据和情况，使我们的各项工作建立在更加扎实的基础之上。
以上是我市运输管理局成立两年来的简要工作情况汇报，我们深知这与各兄弟省市工作还有相当的差距。我们将借此次机会将兄弟单位的先进经验带回去，并在今后的工作中认真加以学习和借鉴，以更加负责的精神和勤奋的工作努力完成各级领导赋予的工作任务，全面提高行业管理水平，不断推进首都运输行业健康有序发展，为做好国务院对北京提出的“四个服务”、为举办一届有特色高水平的奥运会提供优质的运输服务
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