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强强联合
开创治理运输市场的新途径
天津市道路运输管理处
我们天津市道路运输管理处，在运输市场的治理整顿中，坚持从实际出发，从人民群众关注的焦点和热点入手，注重治理实效，走出了一条与公安部门强强联合，共同治理运输市场的新途径。下面我从三个方面介绍一下我市联合执法的作法和体会：
一、选准治理重点，实现强强联合
天津火车站是我市最大的客流集散地，又是通往北京的重要转乘地之一，是天津市的窗口，历来是道路客运经营者的激烈竞争之地。一些不法分子利用管理环节上的软肋，进行违规经营，形成了五大顽疾：一是置国家法律、法规于不顾，无证经营；二是有营运资格的不按规定站点经营，在站区内随意停车，强行揽客；三是旅游包车经营者超范围经营，在站区内攒客；四是雇用人员在站区内强行用小车揽客后“卖客”，如有不同意就会被辱骂甚至挨打；五是个别经营者招揽旅客上车后，擅自提高票价，有的还中途甩客，严重侵害了广大旅客的权益，导致旅客投诉时有发生。
我处对天津站的治理工作一直也没有停止过，但由于天津站位于我市三个行政区的交汇处，其特殊的地理位置形成了治安秩序混乱、从事“黑车”运营人员成份繁杂、为争抢客源打人致伤、致残、致死的事件时有发生。环境的恶劣和执法权限的限制，使执法过程屡屡受阻。
2004年9月份，天津站区的客运秩序混乱程序达到了极限，数十名经营者打起了要求治理“黑车”的横幅，在天津站地区堵塞交通，还联合到市政府和市信访办集体上访，区人大代表、政协委员多次提案，呼吁有关部门集中治理。面对这样一个混乱的局面，新调入我处的曹世成处长向媒体坦言：我们作为一个负责任的行政执法部门，一定要负起治理天津站客运秩序的责任，一定要建立起规范有序的运营环境。
多年的工作经验使我们感到，对天津站地区的治理不是一个部门所能解决的问题，光靠运管部门的职能和稽查力量来治理天津站地区的混乱局面显得势单力薄，必须走一条联合执法的新途径。《道路运输条例》的颁布实施，确定了我们行业管理部门执法地位，为我们治理工作提供了法律保障。在这种情况下，我们决定与在治安管理上有着绝对权威的公安部门联合起来，利用其行政治安的管理职能，对黑恶势力进行打击，达到治理天津站区客运秩序的目的。
当我们与天津市公安公交治安分局沟通时，立即得到了公安部门的积极响应。共同的责任感、共同的出发点和共同构建和谐社会的大局意识，使我们与公安公交治安分局很快在治理天津站运营秩序上达成了共识。两个部门的主要领导对此事都十分关心和重视，经过周密的研究和多次协调沟通，并经各自上级领导机关的同意，2004年10月份，道路运输管理处与公交治安分局成立了联合稽查办公室，办公室的领导分别由两个部门的主管领导担任，共抽调了20多名公安干警和运政稽查人员，组成了三个行动小组，按照各自的工作职责，在天津站地区进行全天候的市场稽查，共同对天津站地区的运营秩序进行治理。
二、辨“黑”治乱，重拳出击
联合治理的机构成立后，我们在站区内发布了关于治理天津站地区客运秩序的《联合通告》，向社会进行公示，随即开展了有史以来最大的一次对天津站地区长途客运经营秩序进行专项整治的联合行动。这次整治活动经历了三个阶段：
（一）严密组织、初战告捷
首先，我们确定了在执法过程中一定要规范执法程序，一定要按照《道路运输条例》等有关法律、法规严格执法的原则。为此，我们一方面组织联合执法人员认真学习《道路运输条例》等法规、规章，熟练掌握处罚依据和程序；另一方面，制定了严密的行政执法工作程序，让每一位执法人员都能掌握好可操作性的执法程序，以确保稽查工作的万无一失。
其次，我们确定了从查处有代表性的典型人物、典型案件入手的行动方案，利用很短的时间打了几场硬仗：一是根除了以外号“二根”为首的“黑车”违法经营团伙；二是制止了以宏捷客运公司为代表的超范围经营的企业；三是处罚了以“地雷”号称的有经营资格，但随意在站区揽客的经营业户。（录象介绍）
第三，我们坚持依法行政，从严、从快进行处罚
在处罚上我们严格按照《道路运输条例》的有关规定，不手软、不受各方干扰、顶住了来自各方的说情，从严、从快地查处了一批无证“黑车”，最高的一笔罚单达到了4万元，成为在实施《道路运输条例》后，我市对无证运输车辆处罚额度最高、办案速度最快、震慑力最大的行政处罚。各新闻媒体纷纷对天津站地区的联合治理活动进行了报道，有的媒体还以整版的篇幅对联合执法行动进行了全面的宣传，一时间，“黑车”偃旗息鼓，退避观望。
（二）、提高应变能力，打好持久战
一些“黑车”被“断粮”后并不甘心，经过几天观望后又开始行动。他们想尽办法与执法人员对抗，用威胁、漫骂、侮辱等手段对执法人员进行围攻，还有的以暴力抗法。面对这种局面，联合执法人员没有退缩，做好了打持久战的思想准备。
一是力度不减，打好持久战。运管、公安两个部门分别按照各自的职责，行使好各自的权力，对不法分子进行严厉的打击。到目前，因暴力抗法而被刑事拘留的人员就有6人，这一行动有效地保护了运政稽查人员的人身安全，有力地打击了不法分子的嚣张气焰，对整个治理工作起到了关键性的作用。
二是增加装备，坚持持久战。为保证联合执法人员的出警迅速和证据收集的便利，我们双方陆续为联合执法办公室配置了稽查车辆、录象机、照相机、手提电脑、录音笔等必要的设施设备。从装备上为联合治理工作坚持持久打好了物质基础。
三是发动群众，形成持久战。对黑车的连续打击，产生了极强的震慑力，联合执法队伍成为维护天津站地区运营秩序的使者。联合办公室及时向社会公布了监督电话，人民群众一经发现“黑车”和不按规定进站运营的车辆，就向联合办公室举报，接报后，稽查人员和公安干警迅速出警，形成了打击“黑车”的人民战争。
由于持久的治理，天津站地区的客运运营秩序发生了深刻的变化：
一是旅客出行有了安全保障。社会经济的发展，拉近了天津与北京的距离，每天往返于津京两地的旅客有数万人，过去只要一进天津站区，就被一些专门为黑车攒座的“车托”哄骗走或强行拉走，使旅客心惊胆战，现在这些现象基本消失。
二是客运企业的经济效益得到明显提高。联合治理前，津京客运班线的客车实载率不足30%，联合治理后，实载率已超过了90%以上，客流量增加了75%。广大经营者对联合治理给予了发自内心的肯定和赞扬。为表达他们的心情，有近40名客运经营者联名给运管、公安机构写信表示感谢，并制做了书有“一心为民、依法行政”的大型匾额赠送经运管处。
三是运营秩序明显好转。在对津京线进行治理的同时，联合执法人员适时扩大战果，拉长治理战线，对无证经营班车客运的也进行了清理，促使企业纷纷到运管处办理运营手续，进一步规范了班车运输市场秩序。
四是社会治安有了明显好转。过去站区内经常有因为争抢客源、争抢发车地点而引发的争斗，一些常年以攒客为生的人在站区内画地为牢，形成了多股黑恶势力。联合治理后，治安环境有了很大的改善，站区秩序出现了前所未有的大好局面。过去每年人大、政协“两会”期间，都会收到要求对天津站地区客运秩序进行治理的提案，今年一件没有。
（三）坚持长效机制，打“黑”坚持到底
联合执法以来，我们共查扣各类违章运输车辆675部，查扣黑车63部，培训教育683人次。经过治理，300多辆客车办理了正式的运营手续。但由于受利益的趋动，一些“黑车”不断变换手法，采取对策仍在运营，使治理的任务更加繁重和艰巨。目前，运管和公安两个部门分别制定了长期联合执法的工作方案，在办公地点、办公设施和工作人员上都形成了固定的模式，联合执法已进入到正常的工作范围。
三、联合执法的几点体会
我们运管部门与公安部门的联合治理活动，是在特定的时期而采取的一种特定的治理方式，由于两个部门相互配合、优势互补，使治理活动取得了令人满意的成效，成为群众满意的工程。联合治理工作刚刚一年，我们的初步体会是：
（一）实行联合执法，是执法理念的更新
我处对天津站区客运秩序的治理已进行了多年，而且专门成立了站区管理办公室，但由于站区的特殊地理位置和复杂的人员构成，给运政执法带来了很大的困难。基于对执法环境的客观分析，我市运管处主要领导提出了要走联合执法的路子，要借公安部门治安处罚之势，解运政部门执法受阻之难，要打破一个部门独打天下的管理模式，走强强联合之路。理念的创新，给行政执法工作打开了一条新的路径，而且也得到了公安部门的积极响应。公安部门的领导对运管部门提出的联合执法非常重视，局长特选派一名副局长权全代表公安部门与运管处联系勾通，把联合检查活动提高到打黑除恶的高度，使联合检查活动一开始就有了重要的地位。
（二）实行联合执法，是形势发展的需要
实施《道路运输条例》后，处罚的额度加大，随之而来的取证工作难度加大，违法经营者抗拒检查，与执法人员的冲突加大。在行政执法中既要做到严格按照标准执法，又要保护好执法人员的人身安全，十分需要公安部门的协助。做为公安部门，保护执法部门的人身安全是他们的职责，天津市公安局在2003年就印发了《关于严格依法办理拒绝阻碍交通行政执法人员依法执行职务违法犯罪案件有关问题的通知》，《通知》中明确规定了我处运政执法人员的行政执法受公安部门的保护，“以暴力、威胁方法阻碍交通行政执法人员依法执行行政执法职务的，可以对侵害人以防害公务罪追究刑事责任。”
（三）实行联合执法，是运管部门与公安部门的一次“双赢”
这次联合执法，运管部门利用公安部门的治安管理权限，对黑势力在天津站地区形成的痼疾予以摧毁，解决了多年来难以治理的难题；公安部门借助运管部门对客运车辆实行行政管理的权限，对常年在站区内乱停乱放、无证运营的黑车予以处罚，稳定了站区的治安秩序，保证了人民群众的安全，联合治理，是一次强强联合的治理、是一次优势互补的治理，同是也是一次“双赢”的治理。
（四）实行联合执法，是对执法队伍的一次考验
实行联合行动后，我们在运管队伍中选派了一批综合素质高、有一定的执法水平和工作能力的同志充实到站前，并先后制定了《天津站联合执法人员守则》、《联合执法运政人员执法程序规范》、《联合执法应急预案》等工作制度，为保证权力的干净运行，每天的执法情况都要登录《联合稽查日志》和《联合执法违章处罚情况台帐》，在联合执法办公室设置了公示栏，将道路运输违章处罚情况进行公示，接受社会的监督。市运管处要求站前联合执法人每周开一次例会，讲纪律、讲政策，分析案例、查找问题、提出要求。市处主要领导多次亲临一线，鼓励、鞭策、慰问双方执法人员，警示大家戒骄戒躁，保持荣誉。市运管处监察室、督查室等部门经常对站前行政执法人员进行监督，防止权钱交易。在联合执法中，两部门的人员相互间自然也形成了一种比劲，在危急关头，联合执法人员抢着往上冲。联合执法的过程，成为锻炼队伍，提高素质的过程，成为相互间学习、相互促进的过程。经过联合执法的磨练，执法人员辨黑治乱的能力、现场处置突发事件的能力、驾驭复杂局面的能力和依法行政的能力都有了不同程度的提高，截止到目前没有发生一件行政诉讼。
当我们面对群众的赞扬、经营者的信任、政府的认可、新闻媒体的宣传时，我们感到一种压力，同时也是一种动力。运管处曹世成处长对今后的联合治理工作提出了四个继续：一是继续加大对治理市场的人力、财力、设备的投入；二是继续扩大宣传，取得舆论上的支持；三是继续加大对执法者、经营者的法律教育，搞好企业自律；四是继续扩大与其他执法部门的联合，形成更加广泛的治理空间。
以上只是我们在行政执法当中的一个尝识，而且联合执法工作刚刚实行了一年，天津站地区的运营秩序虽然有了明显的好转，但还不是最后的根除。希望通过今天的交流，得到全国兄弟省市同行的帮助和指正，促进我们今后的工作进一步开展。
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