转变观念 锐意进取 实现山西道路运输业跨越式发展

转变观念   锐意进取 

实现山西道路运输业跨越式发展
 
山西省交通运输管理局
 

　　山西地处黄土高原，是我国重要的能源基地，全省面积15.6万平方公里，人口3335万人，共有11个地级市、119个县（市区）、1198个乡镇、28203个行政村。

　　“十五”以来，在山西省委、省政府和国家交通部的正确领导下，我省道路运输管理系统牢固树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧紧抓住国家实行积极的财政政策的机遇，制定了符合山西经济发展要求的道路运输发展规划，并积极落实，收到了良好的经济效益和社会效益，基本满足了人民群众日益增长的运输需求，得到了人民群众的一致拥护。

　　一、山西省运管系统及道路运输发展基本情况：

　　我省道路运输管理系统实行条块结合、以块为主的省、市、县三级管理体制，分别由省运管局、11个市道路运输管理处和133个县（市、区）道路运输管理所组成。省、市、县运管机构分别由省、市、县交通主管部门管理，上级运管机构只对下级运管机构实行业务管理。长期以来，依据《山西省道路运输管理暂行条例》，受交通主管部门委托进行运政执法工作。去年7月份《中华人民共和国道路运输条例》正式实施，并授权各级运管机构为运政执法主体单位。省运管局作为省交通厅直属的正处级事业单位和运政执法机构。具体承担六项基本职责：一是负责国家有关道路运输方针、政策、法规、规章的贯彻执行；二是参与全省道路运输行业发展规划和汽车站场建设计划的拟定并监督执行；三是负责从事国际道路运输以及从事跨省、跨市道路旅客运输的经营许可，负责对设区的市运管处和县运管所实施本辖区道路旅客运输经营许可、道路普通货物运输经营许可、危险货物运输经营许可，道路运输站（场）经营许可、机动车维修经营许可、驾驶员培训经营许可、营业性客货运输驾驶人员从业许可等进行监督检查；四是负责全省道路运输市场监管以及行政处罚的实施与监督；五是负责协调、组织重点和紧急道路客货运输；六是负责全省道路运输行业的安全监管以及运输商务事故的处理等职责。省运管局机关内设一队、二室、三中心、十一处共17个内设机构，其中有2个属正处级部门、2个副处级部门、13个科级部门。全省现有职工人数110人，其中在职职工60人，离退休职工50人。

　　近年来，在省委、省政府及省交通厅的正确领导下，我省道路运输系统紧紧抓住全省经济社会快速发展和系统建设跨越式发展的机遇，以发展为主题，以结构调整为主线，大力推进道路运输业的发展。截止2004年底，全省道路运输从业者人员达到近60万人。道路客运业户8125户，道路货运业户197681户，机动车维修业户6541户，驾校127所，客运站201个，货运站31个；营运货车19万辆，危险品运输车辆2741辆，营运客车2.1万辆，拥有幅射22个省、市（自治区）及省内各市县乡村的客运线路3983条，其中跨省线路478条，跨市线路957余条,市内跨县线路2548条，其中县内线路1583条；乡镇班车通达率100%，行政村班车通达率77%；年均日发班次20098个，年均日发送旅客345653人次，年售票额约18亿元。

　　二、全面完成“十五”计划，确保山西道路运输经济持续发展

　　今年是全面完成“十五”计划的冲刺年，也是科学谋划“十一五”规划的承上启下之年，具有重要的历史意义。我们抓住难得的机遇，解放思想，大胆改革，乘势奋进，为道路运输赢得了良好的发展环境，赢得了省委、省政府、省人大的大力支持与新闻媒体和社会各界的广泛关注。分管交通的副省长牛仁亮亲临我局视察指导工作，从发展山西经济的角度提出了实现道路运输业跨越式发展的指导性意见；省人大副主任张铭率20余名常委深入我局进行道路运输市场调研和立法调研，提出了以法律为保障规范道路运输市场的观点，为明年《山西省道路运输管理暂行条例》的修改奠定了基础；省编办的领导在听取我局机构问题的汇报后，破格给我局增设了2个正处级、2个副处级机构和部分人员编制，解决了多年困扰我局的机构规格低，人员流动不畅的问题；省交通厅王晓林厅长带领省厅有关处室领导听取汇报，对我们“十五”期间的工作给予了高度评价，对“十一五”规划作了具体安排指导；省公安厅、公安交警与我们建立起联合执法和互通信息机制，交警进驻运管部门，二者密切配合形成了市场监管合力，有力地维护了市场秩序；同时省财政厅、省物价局、省旅游局、省质监局、省工商局、省税务局、省保监局等部门也与我们进行了大量的、卓有成效的合作，规范调整了运管费与运价标准，统筹城乡客运一体化、组建战略物资应急运输保障车队、建设物流平台、组织运输企业团购了承运人责任险、实现了全省范围内的手机移动稽查，保障了道路运输市场健康发展，有力地推动了我省经济发展和社会进步。

　　同时努力创建文明单位和文明行业，涌现出晋中运管处、平顺运管所等一批省部级先进运管机构和百佳驾驶员、百佳教练员、星级维修企业、星级驾校。省运管局连续多年被省直工委授予文明单位标兵光荣称号，百余名同志受到了部、省、厅的表彰奖励。

　　回顾“十五”，我们得益于以下“六种能力”的提高：

　　一是加强理论联系实际，提高宏观决策能力。在经济全球化的21世纪，道路运输面临着市场大开放，经济大合作带来的众多发展机遇，也经受着科技化、信息化对传统道路运输经营与管理理念、方式、手段的强烈冲击。为适应国际国内新形势的要求,今年以来,我们进一步解放思想、更新观念、转变职能、改进作风，以科学的发展观为指导，谋划全局性、纲领性大事，理清工作思路，营造发展氛围，成立了山西省道路运输管理专家咨询委员会，聘请了省内外经济、政策研究、法律、道路运输管理等方面的资深专家,对道路运输未来发展趋势进行预测,对现行政策进行评估,对存在问题进行研究，提高了道路运输管理科学决策水平和质量。为提高全省运管系统干部职工全局意识，我们聘请了专家,召开了全省“中部崛起战略与山西发展机遇研究综述”电视电话讲座,从宏观上把握山西道路运输发展方向;为寻求解决我省道路运输组织结构不合理,市场主体多、小、散，竞争力不强,运输管理存在体制障碍的办法,我局还以省厅名义向省科技厅申报了省级软科学研究项目《山西省城乡客运一体化研究》和《山西省道路运输组织结构调整研究》，力求从根本上找到解决提高道路运输适应经济发展的新途径。二是坚持统筹规划，提高协调发展能力。提高道路运输行政能力、决策能力，首先要把道路运输管理工作放在全省交通率先发展的大局中考虑，放在建设全国新型能源和工业基地的大局中研究，放在全面建设小康社会、和谐社会的大环境中去谋划，为此我们开展了几项基础工作，首先认真开展道路运输市场调查与统计分析，坚持向社会公开发布各类运输市场信息；二是改革班线许可制度，首次对太原至郑州等30条客运班线进行公开招标;三是首次召开了山东、河南、河北、内蒙、江苏、辽宁、北京、天津、陕西等九省市参加的省际客运班线协调座谈会,形成了备忘录；四是我们倡导文明、和谐与发展,统一了全省客运企业的标志标识、统一了道路旅客运输服务人员服装、推行了电子显示屏营运线路标志牌, 引导企业树立品牌，做大做强山西道路运输市场。三是发展道路运输网络，提高适应经济发展的能力。加快发展乡村道路运输既是《条例》赋予我们的重要职责，也是践行“三个代表”，实现交通率先发展的重要内容，既是交通部提出的重点工作，也是山西省政府为民办的十件实事之一的民心工程，目前全省100%的乡镇，84.9%的行政村通了班车，新增农村客车456辆，新开农村客运班线207条,方便了农民出行，为农村经济的发展铺平了道路，受到了张春贤部长的高度评价。

　　在促进货物运输网络建设方面，我们将发展货运网络与物流相结合，成立了专门机构负责全省客货运站场网络建设，研制了《山西省物流发展规划》获省科技进步二等奖，拟制了《关于发展农村物流和城市专业物流的意见》，确立太原、长治分别为城市与农村物流试点市，收效显著。

　　在大建市场的同时，着力提高运管机构的公共服务能力，全省运管系统建立了全省语音和视频系统，开通了内部VPMN移动小号和VOIP内部内线电话，实现了全省联网和资源共享；向社会公布了96566运管特服电话，实施了省城24小时值班、各市12小时值班制度，提高了运输管理服务能力和行业管理形象。

　　四是坚持依法行政，提高市场监管能力。我省运管机构以宣传贯彻落实《道路运输条例》为契机，以推行运政执法责任制、完善运政执法监督机制、开展“四五”普法、加强培训，举办法律法规竞赛为形式，大力实施“依法治运、以德治运”。首先将山西省道路运输法规体系建设列为重点，成立了《山西省道路运输条例》修订工作领导组，召开了修订立法座谈会,广泛征求各界意见，并完成了《山西省道路运输条例》草案的起草工作；出台了《山西省道路旅客运输经营权招投标管理暂行办法》、《山西省道路货运出租汽车运输管理办法》等一系列规范性文件。其次，在《道路运输条例》执行过程中，出台了旅游车管理办法,把旅游客运纳入了管理范围,明确了载客汽车可以从事普通道路货物运输，正三轮摩托车可以从事除客运、危险货物运输外的普通货物运输经营，并将高速公路服务区内从事汽车危险货物、汽车维修、客货车停靠站点及停车场设施、货运配载、货运信息服务纳入管理。第三，我们与公安交警部门联合成立了“整顿道路运输市场秩序，确保道路运输安全工作领导组”，持续开展道路旅客运输市场整顿、危货运输市场整顿、维修市场整顿、驾培市场整顿、客运站场整顿；启动建设全省市级汽车站安全监控调度平台，目前大同汽车站已与省局联网；通过整顿，仅上半年共查扣违规违章经营车4629辆,扣证6995个,扣牌691个，32户危险货物运输企业、48所验收不合格的驾校限期整改，2户道路危险货物运输企业被撤消了经营许可。五是强化安全管理，提高应急处置能力。道路运输安全关系到人民群众的根本利益，是“立党为公、执政为民”的重要体现。我们将2005年确定为安全管理基础年，推广了GPS行车记录仪，健全了安全管理长效机制，完善了重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、群体性事件、自然灾害事故、公共卫生事件等重大突发公共事件的预警机制和应急预案，做到了事前能够预防、事中能够控制和处置、事后能够妥善处理。六是坚持以人为本，提高队伍综合能力。运管部门作为道路运输行业管理机构，拥有道路运输行政许可权、处罚权、监督权，可谓“重权在握”，如何掌权、用权，为谁掌权、用权是每个运管人员应该正确对待的问题。今年我们抓住廉政建设和保持共产党员先进性教育这条主线，努力打造廉政运管，制定了《山西省交通运输管理局党风廉政建设责任制实施办法》等10项制度并将其落到实处；为了便于群众监督，我们将每月25日定为全省运管机构行政首长接待日，广开言路，接受群众意见建议，信访办结率达100%；我们开展了以提高政治思想素质、依法行政水平和改革创新能力为重点的素质教育，提出了“干什么、学什么、缺什么、补什么”的口号，坚持学以致用，学用结合，通过压担子，给任务，加压力，使广大职工在专业知识和技能的培训与实践中，提高了应变能力和运政管理水平。同时深化运政人事用工、分配制度改革，建立定岗定员，奖优罚劣机制，提高工作效率和转变工作作风，严把“入口关”，疏通队伍“出口”，确保执法人员守纪、勤政、敬业，打造精干高效的运管队伍。

　　“六种能力”的提高，提升了道路运输管理机构的行政能力和道路运输管理水平，更好地适应了道路运输市场的发展需求，推动了道路运输经济的发展。

　　三、科学谋划“十一五”规划，实现山西道路运输业跨越式发展

　　“十一五”期间，是全面建设小康社会和实现中部崛起承前启后的关键时期，也是我省建设新型能源和工业基地的重要时期，更是道路运输发展的战略机遇期。根据省政府关于“十一五”规划编制的基本要求和我省国民经济发展需要，我省道路运输业“十一五”期间主要任务是完成“1546”工程，即坚持“一个目标”、健全“五大网络”、致力“四个推进”、做好“六项工作”。

　　坚持“一个目标”，就是组织和动员全省运管职工，认真贯彻实施《道路运输条例》等法律、法规，依法治运，文明执法，建立起一个符合社会主义市场经济体制要求的、人民群众比较满意的、统一、开放、竞争、文明、有序的道路运输市场。

　　健全“五大网络”具体来讲,一要健全道路旅客运输网络即培育健全以“人字骨架、九横九环”的高速公路为主干，“三纵十一横”干线公路为依托，农村路网为基础，客车高、中、普配套，大、中、小齐全，集高速、旅游、出租、通乡、串村客运为一体，覆盖城乡，通达全国的道路旅客运输网络。二要健全道路货物运输网络即努力建成以城市为中心，农村为节点，物流快速直达运输为主导，普通货运为基础，集装箱、大件、危货、鲜活等特种运输为补充，集信息服务、仓储理货、包装加工、物流配送为一体的跨东西、贯南北、覆盖城乡、辐射全国的以现代物流为目标的道路货运网络。要采取确实有效措施，积极发展农村物流，确保农用物资、农副产品的及时运输。三要健全道路客货运站场网络建成以太原客货运主枢纽为中心，大同、临汾、长治二类枢纽为重点，7个省辖市的客货运站场为支撑，县城和建制镇为集散点，覆盖全省、级别不等、功能多样、高效便捷、成龙配套的客货运站场网络。建成县级客运站18个，货运站60个，建成4-5级乡镇客运站300个，货运服务点200个。四是健全汽车维修与救援网络。“十一五”期间，要建立以大中城市为依托、一二类企业为骨干,特约维修、专项服务为补充,遍布城乡、覆盖全省的汽车维修网络。建立以救援中心,救援工作点、救援网点三级网络体系构成的覆盖全省、遍布城乡的汽车维修救援网络。实行汽车维修救援全天候服务。在省辖市范围内干线公路2小时到达现场，市行政区范围内1小时到达。五要健全道路运输信息网络即利用现代通讯技术（GSM）、卫星定位技术（GPS）、地理信息技术（GIS）和计算机网络技术,打造山西运输管理信息网络平台。一是建立道路运输信息平台，“十一五”期间建成以太原公路主枢纽网络为中心，各市县网络为支撑，连接物流企业、运输服务企业、客货运站场、维修厂点、商品生产企业、批发零售企业、大型集贸市场和社会消费者,集信息发布,网上售票和托运、回程配载、物流配送为一体，遍布城乡,连接全国的道路运输信息网络。二是建立道路运输管理信息平台,尽快完善客货维驾、规费征收、运政稽查、数据统计软件,使运管工作科学化、规范化、制度化。同时充分利用现有网络和特服号“96566”，建立车辆调度、紧急救援、咨询举报系统,提高运输管理的服务能力。

　　致力于“四个推进”主要包括:一是大力推进道路运输市场建设和运输市场运行机制的建立。二是大力推进运输企业转换经营机制，三是大力推进道路运输法规体系的建设。四是大力推进农村客运、农村物流的发展,要让农村客车开的起、养的住、有发展。

　　抓好“ 六项工作”包括:一是抓好深化道路运输管理体制改革。二是积极探索“大交通一家管”的模式。从方便群众的角度，突破城市道路和公路的划分界限，实行道路运输“大交通一家管”的模式。三是采取有效措施来提高队伍素质。四是实施“科技兴运”战略，加快运输发展。五是积极探索市场经济体制下的宏观调控手段。六是认真研究有关政策,加快客货运站基础设施建设。

　　运管工作任重道远，我们坚信在交通部的正确领导下，在兄弟省市的帮助支持下，我省运输经济定会蓬勃发展，运管事业定会蒸蒸日上！