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准确定位
科学规划
全面加快“十一五”道路运输发展步伐
辽宁省交通厅运输管理局
交通部及兄弟省、市、自治区领导：
国家实施振兴东北老工业基地战略以来，东北地区作为最具后发优势的重工业基地，正在成为我国经济发展新的增长极。辽宁作为东北振兴的前沿，经济快速增长，已经度过恢复性增长期，步入全面振兴的新阶段。今年，辽宁省经济发展实现了高起点开局，高水平发展。上半年，全省国民生产总值实现3247.5亿元，同比增长12.8%，第一、二、三产业分别实现增加值250亿元、1742.3亿元和1255.2亿元，分别增长7.9%、16.8%和9.1%；全省地方财政一般预算收入300.1亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入4501.2元，同比增长12.6%，全省农民人均现金收入2480元，同比增长22.4%。“十一五”是辽宁老工业基地振兴的重要时期，道路运输既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战。下面，结合辽宁工作实际，就“十一五”我省道路运输发展谈几点想法：
一、辽宁省“十一五”道路运输发展面临的形势
根据国家振兴东北老工业基地战略任务，辽宁省委、省政府提出了辽宁振兴的具体目标，即经过“十五”和“十一五”的努力，基本完成辽宁老工业基地振兴任务，基本建成国家新型产业基地和新的重要增长区域，基本实现工业化，为我省提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。根据这一目标和全国战略布局，辽宁将集中力量重点建设大连东北亚国际航运中心，培育现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业，逐步把我省建设成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、对外开放、机制灵活、竞争力强的国家新型产业基地和新的重要经济增长区域。到2010年，全省生产总值预期达到11800亿元(按2002年价格)，年均增长10%以上；人均
G D P预期达到27000元（按现行汇率计算约3250美元）；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别预期达到12500元和5500元。辽宁道路运输正面临着全新的发展形势和新的挑战。
1．辽宁老工业基地的振兴必将产生大量的交通运输需求，迫切需要道路运输加快发展，提高整体运输能力。未来五年，辽宁国民经济年均增长达到10%以上，国民经济的高速增长，经济总量的迅速扩大，必将带动交通运输需求的快速增长。同时，重化工业的快速发展，也将带来原材料和产成品运输的快速增长，并呈现大型化、重型化和批量化的运输特征，不仅对道路运输的供给能力提出的量的要求，而且对运力结构优化提出了质的需要。
2．辽宁经济结构的调整和东北区域经济的一体化发展，迫切需要道路运输加快结构调整，建立高效便捷的道路运输体系。大力推进产业结构调整和优化升级，全面提升第二产业，走新型工业化道路，是振兴辽宁老工业基地的首要任务。未来五年，辽宁的经济结构将发生较大变化，第一产业以农产品加工业为发展重点，比例将大幅下降，以机械制造、石油化工、钢铁、汽车为主的第二产业将快速发展，第三产业以打造科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的现代服务业体系为重点，比重将不断攀升。随着经济结构的调整和区域经济分工协作的加强，需要东北地区按照市场经济的客观要求，打破地区封锁，优化资源配置，建立统一市场，促进生产要素合理流动，推进区域经济一体化。辽宁是东北地区进关出海的要道，独特的区位优势迫切需要辽宁建立起面向辽宁、服务东北，经济、安全、便捷、高效的运输体系。
3．城镇化进程的加快和人们生活水平的提高，迫切需要道路运输提高服务水平和质量，满足人们高层次的出行需求。随着城镇化进程的加快，城市密集区和城市群不断形成并日益拓展，城市群和城镇带更加密集，城市间的联系更加紧密，人员流动和物资交流更加频繁，将产生巨大的客货运输需求。同时，随着人们生活水平的持续增长，城乡居民的消费结构不断升级，将进一步从舒适型向发展型、享受型转变，对出行的需求更加广泛和多样化，迫切需要提高道路运输的安全性、舒适性和便捷性，为人们提供人性化、个性化的运输服务。
4．着力解决“三农”问题，迫切需要大力发展农村道路运输，全面改善农村道路运输的通行条件。目前，“三农”问题越来越受到社会的广泛关注和重视，农村的稳定与发展事关全局。辽宁是全国重要产粮区之一，农村人口占全省总人口的44%，农业发展水平能否提高，也成为牵动辽宁经济发展的“瓶颈”。“十一五”期间，辽宁已将巩固农业基础地位、发展农村经济、增加农民收入作为重要工作内容，着力解决“三农”问题。公路运输是广大农村地区最基本的运输方式，直接影响农民增产、增收和农村生产、生产条件的改善，是解决“三农”问题的重要前提和基础条件。加快农村客货场站基础设施建设，大力发展农村客运，努力提高农村客运网络的通达深度和覆盖密度，已经成为“十一五”期间道路运输发展的重要政治任务。
因此，“十一五”期间辽宁道路运输发展必须服务和服从于东北老工业基地振兴和全面建设小康社会的需要，加快运力结构调整和运输资源整合，提高运输供给能力、质量和效率；加快科技创新和企业体制创新，增强可持续发展能力；加强行业法规体系建设，推动运输市场法制化进程；大力发展先进、高效地运输生产方式，加快客运站和物流园区建设，加快运输装备、维修装备和培训设备的升级调整，推进集约化、规模化经营，提高运输组织化程度与运营效率，构建一个安全、高效、便捷、智能、规范的道路运输服务体系。
二、辽宁省“十一五”道路运输发展理念
“十一五”期间，辽宁道路运输发展重点把握以下几个理念：
1．以人为本。以人民群众的根本利益为道路运输工作的出发点和落脚点，把为人民群众服务的理念贯穿于道路运输工作的始终。加快道路运输发展，不断提高运输装备水平，满足人们对出行的需求和货物运输的需要；完善道路运输服务功能，扩大服务领域，打造人性化服务，提高道路运输服务能力和水平；珍视生命，强化安全生产，健全安全生产机制，保障道路运输安全，让人民群众切实享受道路运输发展的成果。
2．统筹兼顾。统筹城乡协调发展，在巩固提高城市间快速客货运输体系的同时，全面加快农村客货运输网络建设，完善基础设施，拓展通达深度和覆盖密度，提高服务水平；统筹区域协调发展，加快辽西北等经济欠发达地区道路运输发展速度，着力解决地区间发展不平衡问题，并统筹考虑东北地区和内蒙古东部地区的发展，发挥辽宁的区位优势，拓展发展空间；统筹其他运输方式关系，充分发挥道路运输在综合运输体系中的连接功能和骨干作用，实现与综合运输体系的有机统一和协调发展；统筹人与自然和谐发展，尊重自然，保护环境，减少污染和对自然环境的破坏，大力建设节约型、环保型和循环型道路运输发展模式。
3．市场开放。积极利用外资，大力引进国外先进的技术和管理经验，加强传统道路运输企业的升级改造；大力发展民营经济，加快推进国有企业改组改制，积极引导社会资本进入道路运输行业；转变管理理念，理顺管理体系，打破地区封锁，健全统一、开放、公平、公正的道路运输市场环境。
4．科技创新。加强技术人才队伍建设，建立科技创新激励机制，积极推进道路运输科技的持续创新能力；大力推广应用新技术、新材料和新装备，提高道路运输持续发展能力；全面加强道路运输信息化建设，推进数字化的行业管理模式，完善人性化的社会公众信息服务，推进道路运输产业升级和行业管理的现代化。
5．依法行政。加强法制建设，建立健全法规体系，规范运政管理程序、内容，完善市场运行监管机制；加强运管队伍法律培训，提高法律素质和依法行政的自觉性；推行政务公开，建立健全行政执法公示制、违法行政责任追究制，加强内部监管和社会监督，切实提高依法行政水平。
6.强化安全。牢固树立“安全第一，预防为主”的意识，切实加强安全生产工作，严格履行“三关一监督”职责，细化和落实安全管理制度和责任，构筑可靠有力的安全保障体系，确保道路运输稳定、健康、可持续发展。
三、辽宁省“十一五”道路运输重点工作
按照省委省政府“十一五”期间辽宁交通要加快发展的要求，我省交通部门准确定位发展目标，全面加快发展步伐。“十一五”期间，辽宁高速公路建设对外强化进关出海、连接周边省区的对外通道建设，对内重点安排沟通工业城市、服务产业基础和资源开发的建设项目，规划实施高速公路1688公里，届时高速公路总里程突破3000公里。普通公路以升级改造干线公路为重点，安排改善、大修里程4439公里，使二级以上公路比重达到90%；加快实施乡村“通达、通畅”工程，规划农村公路新改建黑色路面19832公里，实现具备通车条件的建制村100%通油路。港口建设以加快大连东北亚国际航运中心建设为重点，全面加强沿海主枢纽港口建设，新建泊位84个，其中万吨级以上泊位83个，届时全省沿海港口生产性泊位达到373个，其中万吨级以上186个，货物吞吐能力达到4.13亿吨，其中集装箱吞吐能力达到1194万标准箱。道路运输发展面临着繁重的压力，为适应全省交通事业发展，“十一五”期间，辽宁道路运输重点抓好以下几项工作：
1.加大运输结构调整力度，积极推进集约化、规模化经营
一是通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并等多种形式，加快道路运输企业改革步伐，鼓励运输企业实行多方式、跨行业、跨区域的联合与重组。引导国有企业加快建立现代企业制度，以产权制度改革为突破口，加快股份制改造步伐，形成多元投资主体，建立健全责权统一、运转协调的法人治理结构，采取巩固与发展并举的方针，积极促进强强联合，不断发展壮大，促进经济效益的提高。积极鼓励、引导、帮助、支持民营运输企业发展，为民营经济的发展提供良好、宽松、和谐、有利的环境，加快民营经济发展。国有货运企业2007年底前完成改制，国有客运企业2008年底前完成改制，国有客货站场2010年底前完成改制。
二是大力推进运输企业规模化、集约化、网络化经营进程。客运企业继续依托线路公司，加快股份制改造，加速集约化、规模化进程，不断拓展经营范围和业务领域，做大做强，提高市场份额、竞争能力和经济效益。货运企业进一步依托行业优势，积极与先进物流企业合资合作，以先进的管理理念、管理技术和管理方式改造传统运输组织方式，找准切入点，开展社会化、专业化的物流服务，逐步向第三方物流企业转化。继续充分利用客运线路、站场、车辆等日益完善的客运网络体系，以客运站为结点，以客运线路为依托，以城市货的为延伸，大力发展小件快递产业。2010年底前，省辖市到沈阳、市到市、市辖区内市到县的高速公路线路，以及毗邻市到市、市辖区内市到县的普通公路线路，全部实现公司化经营。
三是加快推进运力结构调整。积极制定营运车辆技术管理和优惠引导政策，建立车辆动态监管和退出机制，严格市场准入，加快运力结构调整和更新，引导节能、环保的市场适用运力发展，推进客运车辆快速化、舒适化、安全化，货运车辆厢式化、大型化和环保化发展。实现高速公路全部高级车，国省干线全部实现中高级车；鼓励集装箱和厢式货车、多轴重载车辆的发展。到2010年，预计营业性客车达到1.85万辆，中高级车辆比重达到59%；出租汽车达到8.5万辆，中高级车比重达到85%。营业性货车达到31.56万辆，其中集装箱车辆10000辆，占营运货车总数的3.2%；厢式货车48792辆，占营运货车总数的15.5%；多轴重载车辆达到178625辆，占货车总数的56.6%；
四是推进汽车维修有形市场建设。继续坚持“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，积极争取政府的重视与支持，引导有实力的经济主体参与，加快汽车维修有形市场建设。积极引导、督促零散维修业户入场经营，规范经营行为，提高维修质量，推进维修行业的集约化进程和诚信经营。加强汽车综合性能检测站升级改造，实现检测社会化，规范检测项目和收费标准，提高检测水平。继续推广96122车辆维修救援网络系统，确定经营模式，统一管理规范和技术服务标准，完成14个省辖市汽车维修救援中心和100个县区级救援站的组建工作，建立覆盖全省的汽车维修救援网络。
2．加快站场基础设施建设，增强客货运输站场的总体功能
坚持“功能性、标志性、超前性”的总体要求，全面加快站场基础设施建设步伐，积极争取将站场设施纳入城市和地区的建设规划。坚持投资主体多元化，充分发挥政府投资的引导作用，积极调动社会资金的积极性，按照“谁投资、谁受益”的原则广泛吸收社会资金，支持、鼓励不同经济成份的实体参与场站建设，尤其是公路运输主枢纽建设，采取公建公营、公建民营、民建民营等多种方式加快建设进程。进一步建立和完善客运站服务标准体系，积极引导运输客运站场加强站务管理，推广服务标准化、规范化。积极运用网络技术，进一步完善公路运输场站的服务功能，实现资源优化配置，提升站场整体服务功能。进一步加快物流基础设施建设，重点建设枢纽城市物流园区，形成立足辽宁，服务东北，辐射全国的物流服务体系，充分发挥枢纽城市拉动全省运输经济的作用。“十一五”期间，省辖市客运中心站全部改造完毕，完成80%县区级客运站的改造任务。到2010年，全省客运站场发展到180个，其中一级站34个、二级站68个；物流中心和货运站发展到50个。
全面加强农村客运站的建设与管理。在经济较发达、客流量较大的乡镇，选择交通便利、旅客乘降车方便的地点作为站址，并根据实际情况，合理利用场地，减少占用耕地，保证与周围自然环境的和谐统一，尽量避免对生态环境的破坏和土地资源浪费。在经营模式上，在保证客运站国有属性的前提下，采取委托线路公司管理、以市站或县站带乡站、委托运管站管理或独立经营的模式，确保成功运营。在农村乘降点建设港湾式候车亭或站牌，改善农村乘降车条件。
3．加强农村道路运输发展，改善农民出行条件
坚持从农民的需求出发，结合农村地区的自然条件、经济发展水平等因素，因地制宜、因势利导，通过采取延伸、绕行等方式，提高农村的通车率，打破“定线、定班、定点”的原则，引导经营从农民需求出发，根据客流变化开行隔日班、周班、季班、赶集班等灵活多变的经营模式，满足农民多层次、多方面的出行需求。大力支持农村客运发展，从制定优惠引导政策、线路审批、班线管理和市场监管等方面为农村客运发展创造宽松的经营环境，使具备通车条件的农村都能开通班车，使已开通班车的线路都能正常运行，不断拓展农村客运网络的通达深度。在人口密集、客流较大的地区，实现农村客运公交化，方便农民出行。有条件的地区，推进公司化、规模化经营。到2010年，行政村通客车率达到100%。同时，严把从业人员特别是驾驶员的准入关，严格车辆的技术标准。加强农村客运经营者的监督管理，建立日常考核体系，充分发挥社会监督作用，督促经营者建立健全自我教育、自我管理的自律机制，不断提高服务水平和安全生产水平。
4 ．加强市场监管，营造良好市场环境
加快法规体系建设，建立健全行业标准和规范，完善市场准入、监管和退出机制，形成以国家《道路运输条例》为龙头，以《辽宁省道路运输条例》为补充，以各项行业管理规范为配套的行业法规体系，实现行业管理和市场经营的法制化、制度化和规范化。
把行业管理的重心转移到强化市场监管上来，加大市场监管力度，重点强化对市场准入、市场运行和市场退出环节的监管，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，及时淘汰不符合行业要求的经营主体和从业人员。建立运输经营监督考核体系，对运输企业开展日常定期考核和不定期考核，规范运输服务质量，倡导建立运输诚信经营机制。强化对运输经营场所和客货集散地的日常监管，加大维修场点、综合性能检测站、驾校的检查力度，从源头上加强运输市场监督检查，严厉打击非法经营，鼓励公平竞争，保证合法经营，维护市场秩序。进一步规范执法行为，增强稽查工作的针对性和计划性，减少盲目路检路查行为，避免野蛮执法、粗暴执法等违规执法行为发生，坚决杜绝乱设卡滥罚款等公路“三乱”现象的发生。
继续加强道路运输安全生产的监管，细化分解并层层落实“三关一监督”安全管理职责，督促企业重视安全生产，健全安全管理制度。完善安全事故责任倒查制度，严肃追究安全管理责任，推进安全管理制度化、规范化和责任化，建立安全生产长效机制。
5．加快科技应用和信息化建设，提高道路运输科技水平
加大全球卫星定位系统（GPS）、行车记录仪、危险品检测仪等现代化科技装备的推广应用力度，鼓励和引导运输企业开展科技创新，逐步淘汰落后技术和高耗低效运输装备。进一步加强道路运输电子政务系统建设，建立并完善全省统一、上下联系、信息共享的行业信息管理系统及相关数据库，并以地理信息系统为平台，整合数据资源，构建互联互通的电子政务网络系统，在此基础上，加强系统维护和升级，逐步开展电子商务、商业广告等服务内容，拓展服务领域，完善服务功能，提高运输管理的质量和效能。
6．加强运管队伍建设和从业人员培训，提高道路运输行业整体素质和服务水平
建立健全科学合理的人员选拔、任用、考核、监督制度体系，完善选人用人机制，形成能上能下、能进能出、充满活力的运管队伍用人机制和竞争激励机制。加强运管队伍编制管理，科学确定运管队伍编制，严格禁止超编进人，逐步精简分流超编人员，优化队伍结构。统一运管机构设置，规范职能职责，理顺管理体制，确保行业管理高效协调运转。加强运管队伍教育培训，建立岗前培训和在岗轮训制度，提高队伍法律素养、管理技能和职业道德，增强为民服务和依法行政的主动性和自觉性，提高队伍素质。加强运管队伍的监督检查，落实行政执法责任制，建立执法评议考核制度，强化社会监督，加大执法行为投诉举报查处力度，严肃查处违规违纪执法人员，推进依法行政和文明执法，树立行业形象。
建立从业人员准入退出机制和人才培养机制，加大培训力度，规范培训行为，推进职业培训的社会化和专业化。加强道路运输重要领域和关键岗位从业人员的教育和培训，基本形成完善的从业人员职业技能和素质培训体系。
加强驾校管理，制定驾驶员培训监督的量化考核标准，建立驾校质量、信誉考核体系。省辖市统一建立交通、公安及驾校数据共享的驾驶员培训计时管理系统，实现驾驶员培训的全过程监控。改变传统的培训模式，推进理论培训的电教化和多媒体教学，理论考试的无纸化；实操培训和考试大力推广应用模拟器和桩考仪，提高培训水平，基本形成满足市场需求，多层次、现代化的驾驶员培训体系。
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