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践行“三个代表”
发展农村客运
河北省道路运输管理局
发展农村客运是一项惠泽广大农民，服务“三农”的民心工程、德政工程。2003年交通部在全国开展农村客运网络化试点工作以来，河北省作为交通部发展农村客运试点省份之一，根据交通部《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》要求，深入开展调查研究，科学编制农村客运发展规划，积极探索农村客运网络化模式，出台优惠政策，把推进农村客运村村通工程作为践行“三个代表”，落实中央一号文件，切实为广大农民办实事、谋实利的一项民心工程来抓，取得了一定成效。
一、基本情况
我省人口6700多万，农村人口占83
%以上，解决好农民的出行问题是践行“三个代表”的重要体现，也是加强运管机构执政能力建设的一个重要方面。按照交通部的统一部署，2003年我省廊坊市被确定为全国农村客运网络化建设试点市，2004年除廊坊市外，全省其余10个市又分别确定10个县为全省农村客运网络化试点县。两年多来，廊坊市的试点工作全面完成，其他10个县的试点也取得了积极进展。2004--2005年，全省共安排农村客运站点建设资金11020万元，其中部补助资金2500万元，省厅补助资金2000万元，各市自筹资金6520万元。安排乡镇客运站项目295个，候车亭604个，招呼站牌3141个。截止目前共完成投资4396万元，建成乡镇客运站65个，候车亭440个，招呼站牌3466个（2005年全省安排客运站点总投资6055万元，其中部补1560万元，省补875万元，安排乡镇客运站项目201个，候车亭168个，招呼站牌191个。1-8月份建成36个乡镇客运站，101个候车亭，1466个招呼站牌，完成投资2251万元）。两年多来，全省试点市、县新增、调整、延伸线路106条，新增农村客运班车400余部，行政村通车率由试点前的85.9%提高到目前的97.8%。
二、主要做法
为保证此项工作顺利进行，省交通厅组织制定了《河北省农村客运网络化建设目标及实施意见》，对2004～2010年全省农村客运站点建设项目和资金做出了具体安排，目前正在修改过程中，即将报省政府批准实施。按照《意见》规定，我省到2010年新建乡镇客运站765个，候车亭2594个，招呼站牌9767个，总投资约3.3亿元，其中部省补资金约1.6亿元。此外，为加强农村客运站点建设项目管理，严格资金拨付手续，保证资金专款专用，还制定了《河北省农村客运站点建设项目管理实施意见》，对农村客运站点建设的计划安排、进度报送、竣工验收、资金拨付、监督检查等方面做了具体规定。为保证上述目标的实现，我们主要开展了以下几个方面的工作：
（一）加强组织领导，争取政府支持。
农村客运发展是一项社会系统工程，单靠交通部门一家的力量，工作很难推进，也难以取得实效，必须紧紧依靠各级政府的大力支持，相关部门之间的协调配合，以及社会各界的积极参与。在省交通厅和省运管局的统一组织下，各试点市县交通主管部门和运管机构积极向当地党委政府汇报试点工作，争取党委政府支持，多数市县以政府名义下发了发展农村客运实施方案，明确了工作目标，提出了具体措施。部分市县政府还多次召集交通及相关部门，召开协调会议，具体组织协调农村客运发展工作。在建站用地、税费减免、协调关系、解决纠纷及资金补贴等方面，各级政府协调，变部门行为为政府行为，形成了各级政府重视支持、相关部门积极配合、交通部门具体实施、社会各界共同参与的有效工作机制。各级交通主管部门成立了农村客运网络化试点组织领导机构，部分市县还按照要求建立了路、站、运一体化办公室，将农村公路建设和农村客运发展统筹考虑，保证了农村客运试点工作的顺利推进。
（二）协调内部关系，实行“四同一共”。
全省各级交通部门内部加强了各职能机构在农村客运发展工作上的相互配合，重点是加强农村客运与农村公路建设的协调配合，从农村客运发展的实际需要出发，将农村客运站点和农村公路统筹考虑，对新建或改扩建农村公路做到“四同一共”，即：同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、共同使用建设资金。省交通厅以冀交运字[2004]477号转发了交通部《关于加快农村客运网络化试点工作的通知》，对此作出了明确要求。部分市、县成立了农村公路与站点建设办公室（即路、站、运一体化办公室），在农村公路建设过程中，兼顾客运站点及招呼站牌建设，不断改善农村客运基础设施，逐步提高农村客运班车的通达率和覆盖面，做到路通车通，让广大农民兄弟充分享受社会经济发展的文明成果，有力地促进了农村客运基础设施的改善。
（三）深入调查研究，科学编制规划。
我省农村经济社会发达程度不一，差距较大。为保证目标制定的科学合理和政策措施的切实可行，各级交通主管部门开展了广泛深入的调查研究。运管局在组织全省运管部门开展农村客运现状及需求普查的基础上，选择部分市县深入解剖，进行典型分析。各级运管部门深入乡村路头，逐村逐路逐桥走访勘察，征询乡镇政府和农村居民意见，从人口分布、经济状况、道路状况以及客源特点、流量、流向等方面进行梳理分析，掌握了大量详实的第一手资料，为村村通客车工程的全面实施奠定了坚实的基础。两年多来，各试点市县交通主管部门和运管机构，在深入开展调查研究的基础上，依据当地社会经济状况、客运现状及农村公路建设的进度安排等情况，科学编制了线路发展和站点建设规划，实现了由被动审批、自然发展向主动规划、引导发展的转变。
（四）坚持因地制宜，注重工作实效。
发展农村客运涉及面广、情况复杂，缺乏成熟的经验和模式。为保证此项工程的顺利开展，省在重点抓好廊坊市试点的同时，各设区市均选择部分县或乡镇进行试点，积累经验，逐步推广。各地根据经济发展情况，因地制宜，注重实效，在提高农村客运组织化管理水平、优化农村客运运力结构、改善农村客运基础设施、加强农村客运市场监管等方面都制定了相应的措施，取得了很好的效果。廊坊市在试点中，坚持用改革的办法破解工作中的难题，进行了大胆的探索和尝试。他们在构筑城乡客运网络时，不等不靠，积极实践，在建设资金严重缺乏的情况下，实事求是，采取多种形式发展农村客运，完善农村客运站点设施。根据实际情况，采取公建公营、民建民营、合作经营、租赁经营等多种形式，建设农村客运站点；通过运管站与客运站合二为一、饭店与客运站一体、商店与客运站联合运营等经营模式，实现以站（店）养站；同时，通过发布广告、经营三产等有效方法筹集养护资金，较好地解决了农村客运站场的建、管、养问题。临西县按照“租养结合”的方式建设候车厅，每个候车厅设计和建设一个商用小房，可以为旅客提供售货、公用电话、报刊等服务，并通过租用的方式，租给当地百姓，收取部分租金，较好地解决了服务、养护、看管和卫生清洁等问题。
（五）制定优惠政策，降低运营成本。
农村客运道路等级、客流少、经济效益差。为使农村班车开得通、留得住、有效益，我省采取多种措施扶持农村客运发展。为鼓励农村客运发展，省厅下发了冀交运字[2004]477号文，制定了农村客运规费减免措施，要求对经营县境内乡与乡、乡与县、村与村、村与乡镇、村与县之间的农村客运班车在三年内给予减征50%养路费的优惠政策。为加大对农村客运网络化发展的政策支持力度，省交通厅和省财政厅、省物价局以冀交运字[2005]155号文积极向政府提出了《关于出台减免相关规费的优惠政策、支持农村客运网络化快速发展的的请示》，提出了农村客运网络化发展规费减免方面的政策建议。经省政府同意，省财政厅、省物价局、省交通厅以冀财综[2005]18号文出台了《关于对农村客运车辆实行收费优惠政策的通知》，对从事农村客运车辆实行收费优惠政策。规定从2005年5月1日起，对县辖区内或毗邻县经营村与村、村与乡（镇）、村与县城、乡（镇）与乡（镇）、乡（镇）与县城之间的客运车辆，减半征收公路运输管理费、客票附加费；对专门接送小学生上下学的农村客运班车，免征公路运输管理费、客票附加费，期限为三年。同时，各试点市县积极推进农村客运审批制度改革，简化审批程序，缩短审批时限，大大方便了经营者，为农村客运发展创造了良好的发展环境。廊坊市将农村客运线路审批权限由市级下放到县级，将审批时限由20个工作日缩短为7个工作日，提高了办事效率，极大方便了农村客运经营者。
三、几点体会
（一）发展农村客运离不开各级政府的重视支持。
发展农村客运涉及原有班线的调整，涉及城乡客运结构的整合，涉及道路站场等基础设施的建设。既有利益调整中的社会稳定问题，也有管理机制的协调理顺等难点，需要地方政府从发展的角度进行协调、理顺和保障。从我省农村客运发展实践来看，凡是地方政府重视支持的地区其发展就快，效果就明显，而地方政府重视和支持力度小的地区就发展相对缓慢。因此，农村客运的发展必须紧紧依靠各级政府的重视支持。
（二）发展农村客运必须因地制宜。
各地的经济发展程度不一，人口密度存在差异，客源的流量、流向、流时不同，决定了农村客运班车通达方式的不同。只有符合当地实际、适应群众出行特点的运行方式才会有长久的生命力。在我省农村客运发展过程中，有通过新辟线路实现通达的，也有通过原有班线的延伸、合理绕道等实现通达的；有城市公交延伸覆盖的，也有开行镇内公交的；还有通过收购改造重新规划布局实现通达的。必须因地制宜，采取灵活多样的形式积极推进。
（三）发展农村客运需要政策扶持。
农村客运不同于城市公交，其道路状况差、客流少、经济效益差，在城市公交都普遍实行政府财政补贴的情况下，农村客运仍然背负各种沉重税赋，严重地制约了农村客运的发展。要发展农村客运，就必须给农村客运“减负”，减免税收，减免规费，加大政策支持力度，为农村客运发展创造良好的环境。
（四）发展农村客运需要改革管理方式。
在农村客运发展的实践中，我们感到，促进农村客运发展，要进一步改革传统的农村客运管理方式。鼓励具有资质的客运企业投入农村客运，并根据《中华人民共和国道路运输条例》要求，对农村客运从审批制度、审批程序上进行改革，简化审批程序，缩短审批时限，扩大经营自主权，进一步放开搞活农村客运市场；条件具备的情况下，积极协调政府部门，推进城乡客运一体化，发展公交式农村客运线路，真正方便农民乘车；根据农村客运市场实际，积极探索捆绑式经营、区域经营的新路子，在确保市场秩序良好的条件下，可以打破“三定”原则，采取灵活多样的经营方式。同时，为保护农村客运合法经营者的利益，规范农村客运市场秩序，确保运输安全，必须依法加强对农村客运市场的监管，打击违法经营行为，杜绝无序竞争，有效遏制三轮车、摩托车以及其他非法营运车辆的泛滥，为农村客运合法经营者创造良好的经营环境。
通过积极推进农村客运网络化建设，使我省农村客运运力结构进一步优化，组织化管理水平进一步提高，缩短了农村与城市间的时空距离，有效改善了农民的出行条件，提高了农民的生活质量，促进了农村经济的发展，较好地满足了广大农民的出行需求，得到了广大农民的衷心拥护。
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