总结经验 分析形势 全面推动道路运输健康发展

总结经验 分析形势 全面推动道路运输健康发展
 
黑龙江省道路运输管理局

　　在即将全面完成“十五”道路运输发展目标，开启新一个五年发展计划的关键时期，部公路司召开这次座谈会，总结经验，分析形势，研究道路运输“十一五”发展的重点任务和工作措施，意义重大。下面，按照会议有关要求，结合黑龙江省的发展实际谈几点看法。

　　一、全省道路运输的基本情况

　　近几年，根据“十五”道路运输发展规划，围绕全省“努力快发展，全面建小康”经济发展战略需要，我们积极把握国家实施东北老工业基地振兴政策的大好机遇，解放思想，锐意改革，不断探索道路运输与经济协调发展的有效途径，道路运输基础设施建设、运输生产力水平取得长足发展，全省国内社会旅客运输量、旅客周转量、货物运输量、货物周转量完成值“十五”前4年累计16.4亿人、870亿人公里、16亿吨、700.4亿吨公里，占综合运输的比重达到82.51%、52.12%、69.27%、17%，成为我省道路运输改革和发展历史上最好的时期。主要体会：

　　（一）以安全稳定为重点，全力抓好市场规范。为加强道路运输生产安全管理，确保道路运输稳定发展，根据标本兼治、综合治理的方针，健全完善了道路运输安全生产监督机制。一是按照“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，社会监督支持”的原则，围绕安全生产管理，会同省级安全管理部门制定《黑龙江省道路运输行业安全生产管理办法》、《黑龙江省道路、水上运输企业安全生产状况评估暂行办法》等相关标准、制度，全面落实安全生产责任制，建立起职责明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制。二是坚持“安全第一，预防为主”的方针，组织实施了以车辆救援、二级维护、检测、客运站安检为主要内容的车辆技术保障体系建设。到2005年，客运站安全检查站达到81户、检测站达到52户，哈尔滨、七台河等地的区域性车辆救援网络基本形成，使全省营运车辆的技术保障能力进一步提高。三是加强市场监督，规范市场秩序。连续3年组织开展了道路运输市场的清理整顿活动，加强了长途客运市场、出租客运市场、危险品运输市场、货运服务业等重点领域的集中治理，有力地打击了非法经营行为，营造出有利于道路运输健康发展的市场环境。今年8月初，我们组织召开了全省出租汽车清理整顿现场会议，系统总结了全省在建立部门指导协调、各方联合行动，齐抓共管，共同治理道路运输市场方面的做法和经验，统一了思想，凝聚了共识。

　　（二）以加快道路运输发展为主题，进一步拓展道路运输服务领域。从我省地处祖国东北边陲，毗邻俄罗斯远东地区的实际出发，积极建设南下北上运输通道，支持全省经济社会发展。到2005年，建设东宁等面向俄罗斯远东地区和环日本海地区的北上口岸通道12个，开通国际道路运输线路31条，北上通道功能进一步增强，加快了构筑外向型国际道路运输网络步伐。建设京哈等面向内蒙古、吉林、辽宁的南下通道4条，开通省际客运线路120条，推进了溶入东北道路运输一体化进程，使南下通道更加通畅。同时，制定出台了6项便民措施，通过减半征收运输规费，放宽市场准入条件，建设农村客运站点（乡镇客运站100个、村屯停靠点500个），全面启动村村通客车工程，促进了农村客运发展，村村通车率达到97%。“十五”前4年，根据《哈尔滨公路主枢纽总体布局规划》要求，全省累计投入基本建设资金17亿元，开展了有史以来最大规模的基础设施建设工程，在全省范围内基本形成了以哈尔滨公路主枢纽为中心，适应我省不同区域需求的道路客货运输场站服务体系，在组织调度，提高运输效率，增强运输能力方面发挥了重要作用，有力地支撑了道路运输经济健康发展。

　　（三）以科技创新为动力，努力推动道路运输现代化水平。近几年，根据道路运输建设和管理的实际需求，在基础设施建设的同时，我们把科技创新摆上重要位置，加大道路运输信息化、智能化的研究力度，建设了面向管理人员和社会公众的运政信息平台、客运站务网络平台和货运信息平台。到2005年，开发完成运政信息平台省级局域网一期工程，完成省运输局与13个市级运管处光纤专网建设，使公文流转、信息发布、行政事务管理实现了自动化，并开通了视频会议系统，为建立完善的道路运输信息管理系统奠定了基础。开发完成客运站务网络平台二期工程，网络覆盖全省11个市27家二级以上客运站，客运信息综合统计与结算功能显著增强。货运信息平台开发完成并进入试用阶段。

　　（四）以结构调整为主线，着力解决制约发展的结构性问题。以提高效率、效益、质量为主的运力结构调整，以实现集约化、规模化经营为主的企业结构调整取得阶段性成果。运力结构方面，采取规范市场准入条件，实施服务质量招投标等措施，使营运车辆的安全性、舒适性进一步提高。到2005年，全省中高级营运客车达到5400余辆，占营运客车总数的41%；厢式化、专业化营运载货汽车达到1.6万辆，占营运载货汽车总数的12.3%；8吨以上重型营运载货汽车达到1.56万辆，占营运载货汽车总数的12%；全省60%以上的出租汽车实现了公司化经营。企业结构方面，按照行业引导，企业运作，市场化运营原则，支持、指导运输经营业户以线路为依托，以资金为纽带，实施跨行业、跨地区的重组联合。到2005年，龙运集团已经发展成为集国内客运、货运、国际道路运输为一体的综合性运输集团，一大批民营企业也在改革发展中不断壮大，成为运输市场的骨干力量。

　　（五）以贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》为核心，积极推进法制建设。在这方面，具体做了以下四项工作。一是及时制定了《黑龙江省道路旅客运输行政许可暂行规定》、《黑龙江省国际道路运输行政许可暂行规定》，对道路运输市场的准入、退出、许可程序等事项作出了详细规定，有效规范了行政许可。二是全面启动承运人责任险投保工作，目前全省9000余台营运客车、1200余台危险品运输车为旅客和危险货物投保承运人责任险，分别占营运客车总数的72%、危险品运输车总数的90%。三是大力实施道路运输信息公开制度，对公众关注度高、公权大、公益性的政策性规定都列入公开范围，通过黑龙江交通网站面向社会主动公开、公示。四是分层次对全省近3300多名行政执法人员进行了法制培训，占应受训人员总数的100%，使运政执法队伍的整体素质和执法水平进一步提高。

　　（六）以提升行业服务质量为目标，大力开展行业文明创建。创建文明行业活动不断深入，呈现出健康向上、稳步推进、持续发展的良好工作态势。“为经济建设服务，树行业新风”活动和“新世纪黑龙江人形象教育”活动深入开展，在促进道路运输系统加强职业道德建设、规范行业行为、树立行业新风方面发挥了重要作用。在2004年步入部级文明行业后，2005年我们根据“打造新作风、建设新交通、树立新形象”的工作部署，以建设务实运政、法治运政、高效运政为主要内容，在全省道路运输行业广泛开展了行风建设竞赛、行政执法岗位练兵、道路运输成果展示等一系丰富多彩、形式新颖、紧扣主旋律的载体活动，为巩固和建设文明行业注入了新内容、新活力，行业文明程度进一步提升。

　　二、全方位全新视野审视道路运输发展，倾力打造现代化崭新的道路运输业

　　“十一五”时期是我省加快推进东北老工业基地振兴，实施全面建小康战略的关键时期。预计到2010年，全省客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年增长率将分别达到2%、7%、3%、9%。按照这一发展趋势，以及建设哈大齐工业走廊、哈尔滨一小时工业圈城市间快速公路运输体系的有关要求，我们确定的 “十一五”道路运输发展的主要目标是，全面树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，从建立优良秩序，改善道路运输环境质量出发，不断提高科技创新能力，不断提高市场监管能力，不断推进行业文明建设，不断提高队伍素质，制定有关法规和发展规划，统筹城乡运输发展，统筹省内运输、省际运输和国际运输发展。为此，着重抓好以下几项工作：

　　（一）加强政策引导，促进道路运输全面开放、开发。充分发挥道路运输在综合运输体系中的基础性作用，进一步放开解限，实现全面发展，为建设旅游大省、农业强省，石油、煤炭、机械装备等大宗物资运输提供支撑。

　　1、加快基础设施建设步伐。“十一五”期间，按照全面提高道路运输公共服务能力的要求，计划投资32亿元，新建、续建区域性运输枢纽37项，使道路运输形成由点到面，内联全国、贯通全省、辐射俄罗斯全方位开放的新格局。为此，我们将重点抓好以下几项工作。一是推进基础设施投融资体制改革。充分利用各种融资手段，扩大融资渠道，支持社会资金投入道路运输基础设施建设，形成“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的多元化投资道路运输的新局面。二是减少审批环节，简化审批手续。支持、引导工矿企业自有站场参与运输市场经营。三是实施资本运作。对已经建成投入使用的道路运输基础设施，通过租赁、拍卖、转让等多种形式，回收资金，投入基础设施建设，实现滚动投入、滚动发展。

　　2、加快构建农村运输网络。为认真落实全国农村客运工作会议精神，今年10月中旬我们计划组织召开全省农村运输工作会议，在总结林甸县农村客运发展的试点经验的基础上，研究制定进一步推进以乡镇为中心、连接村屯的环形农村客运网络建设的工作方案和发展规划，促进农村客运发展。我们已经原则确定在现有的优惠政策的基础上，对新增的农村客运班车免征运输规费，投资2200万元兴建100个乡镇客运站，进一步满足农村群众出行的需要。通过实施上述措施，力争到2010年全省村村通客车工程基本结束时，村村通车率达到100%。同时，把发展农村货运，作为支持乡镇企业发展，加快城乡物资流通的重要手段，积极抓好绿色基地、畜牧和养殖区、农村物资集散地的运力投放规模，逐步增加农村物资集散场站建设投资比重，繁荣农村货运市场。

　　3、加快发展大吨位、专业化运输。建立以技术标准为准则的营运车辆进出市场的制度，限制和淘汰技术等级低和标记吨位改小及轴载质量超限的货车参加运输；加快推广使用大吨位、专业化运输车辆，对上述车辆在通行费、运管费、货运附加费等方面实施积极的减免政策，鼓励发展。

　　4、加快构建省际干线快速客运网络。突破传统接驳运输的范畴，紧紧围绕高等级公路建设进程，以快速客运为品牌，积极引导具有竞争优势的道路运输企业开辟省际客运线路，逐步将运输半径从500公里扩展到1000公里以上，增强与其他运输方式的竞争能力。

　　5、加快发展国际道路运输。结合对俄经贸升级战略，运用行政手段和经济手段，加快国际道路运输发展，在发展中解决中俄运输不对等的问题，提升中方承运比重。一是以国际道路运输线路延伸为重点，加快哈尔滨至俄远东港口海参崴陆海联运大通道建设，为我省农产品和机械设备出口开辟海上运输通道。二是积极引进外资，加快资源整合。打破行业和地域的界限，进一步创造公平竞争、平等互利的市场环境，吸引外资参与国际道路运输的开发与经营。三是支持、引导道路运输企业增强运输组织能力和通关能力，向运代结合、安全高效、管理先进方向发展，提高市场竞争能力。

　　（二）依靠科技进步，发展智能化运输。遵循统筹规划、行业主导、统一标准、资源共享的方针，建设各具业务特色的道路运输信息资源网络，实现信息服务网络化。以办公自动化管理系统为基础，继续加快省运输局综合信息网建设，力争用3-5年时间，实现全省运管机构联网办公，网上受理申请、缴费、咨询等业务；继续完善客运站务信息平台建设，争取用2-3年时间，实现全省二级以上客运站联网售票和同城多点售票，实现车辆调度、结算、信息查询等业务传输的网络化，方便旅客出行；继续加快全省货运信息平台建设，建立全省货运信息数据处理系统，为货主、承运人、管理部门提供准确、及时的信息服务，提高运输和管理效率。国省干线长途客运、危险品运输逐步推广使用电子营运证和全球卫星定位系统，加强营运车辆在途全程的运营管理。

　　（三）加大市场监管力度，创造安全稳定的市场环境。按照整顿和规范市场经济秩序的统一部署，认真落实《黑龙江省道路运输市场清理整顿三年规划》的有关要求，力争通过努力，使道路运输市场秩序基本好转，经营环境有较大改善。一是针对社会反响强烈的市场秩序问题，认真搞好调查，分析问题根源，积极研究治本措施。二是把打击非法经营作为市场整顿的重点，集中力量，重点清理客货站场周边运输秩序，重点清理长途客运线路和中心城市出租客运市场，重点清理农村客运市场，净化市场环境，促进道路运输市场健康发展。三是以开展道路运输企业安全生产评估为重点，指导运输企业健全安全管理制度和标准规范，落实安全生产责任，加强安全生产管理，建立安全生产长效机制。

　　（四）完善配套法规，实施依法管理。根据下位法服从上位法的原则，对照新实施的《中华人民共和国道路运输条例》，加快地方性配套法规和政策性、规范性文件的修订、清理进程。加大协调力度，抽调专门人员，积极做好《黑龙江省道路运输管理条例》、《黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法》、《黑龙江省出入国境汽车运输管理办法》的修订工作。同时，加大普法宣传力度，认真组织落实与《中华人民共和国道路运输条例》配套的部颁规章，推进依法行政。

　　（五）推进行业文明建设，树立崭新的行业形象。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，充分利用有效载体，进一步加强行业文明创建。深入开展“三学四建一创”活动，组织推进文明在长途客运、文明在汽修、文明在出租车示范样板建设。推进行风竞赛活动，树立起新时期具有道路运输特色、弘扬时代精神的先进典型，展现道路运输从业人员爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神风貌，激发广大从业人员立足本职、干事创业，为实现道路运输新一轮健康发展多作贡献的积极性。组织开展“示范达标客运站”、“的士之星竞赛”、“优质服务杯”等一系列形式新颖、群众喜闻乐见的文明创建活动，将道路运输系统创建文明行业工作提高到新阶段。

　　（六）加强队伍建设，提高队伍素质。通过完善机制、严格编制管理、加强岗位培训等手段，进一步提高道路运输行政执法队伍的思想政治素质和业务素质。一是按照事业单位改革的总体要求，规范机构设置，合并业务相近的内设科室，取消乡镇运管站。鼓励、支持具备条件的市级运管部门实行市对县的垂直管理，县、区站作为派出机构。二是加强编制管理，制定录用标准。同时，积极做好超编人员的分流和安置工作，对一些从事执法工作多年，表现优秀的在岗不在编的人员及时通过有关程序充实到执法队伍。在这方面，希望部里尽快出台相关的指导意见。三是加强对运政人员的业务和法律知识培训。认真组织学习行业管理政策法规，加强政治理论、管理知识和岗位技能学习，不断提高队伍素质。