打基础 建体系 上台阶 努力实现道路运输业的持续发展

打基础　建体系　上台阶　努力实现道路运输业的持续发展

浙江省交通厅道路运输管理局

　　浙江各级运管部门自觉按照科学发展观的要求，围绕省厅“六大工程”建设，全面推动道路运输业与交通基础设施建设的协调发展，结构调整取得了显著成效，科技投入不断增加，品牌效应开始显现，长效机制得以建立，市场环境得到改善。道路运输行业的保障、服务、管理三个能力有了很大提高，基本适应了我省国民经济和社会发展的需要。

　　虽然浙江省道路运输取得了一定的成绩，但在发展过程中还面临许多新情况新问题，如在目前形势下如何保持道路运输业的和谐发展？如何推进道路运输节约型行业的建设？如何进一步提高道路运输业的保障水平？如何适应高速公路网快速发展的新形势？如何维护道路运输业有序的市场环境？如何在高油价条件上保持道路运输业的竞争力？正如成绩很大一样，问题也堆积如山。存在这些问题的客观原因是道路运输管理是一门复杂的综合科学，但是长期以来道路运输管理的基础理论、基础建设、基础工作都有待加强。可持续发展需要扎实的基础。运输业的基础是运输业发展的基石，是管理的平台，是前进的动力，是变革的航标。基础工作好了，发展顺顺利利，基础工作不扎实就会影响道路运输行业的健康发展，当前许多涉及到运输管理的基础工作，需要从部的角度来协调、部署、加强。主要是以下几个方面：

　　一、加大基础理论研究力度，为道路运输业健康发展指明方向

　　道路运输业的发展方向？面对高油价如何因势利导？如何适应高速公路快速发展的形势？如何提高效率建立节约型道路运输行业？如何保持道路运输业的和谐发展？……等问题，都是道路运输行业当前需要解决的根本性问题。根本问题就是战略问题，战略效益是最大的效益，战略失误是最大的失误，希望部里象重视高速公路规划那样，在道路运输战略研究方面集中投入相应的人力、物力、财力，组织专门的研究队伍或研究院所，专门研究这些事关发展方向的根本性问题，就形态而言，道路运输与交通基础设施投资不同，但其效益潜力巨大，希望部里从道路运输业发展的战略角度加大该行业的基础理论研究，为实现道路运输业与道路基础设施协调发展打下坚实基础。

　　二、加快道路运输基础设施建设的力度，增强道路运输业发展后劲

　　公路建设突飞猛进，须要加大场站建设及投资，如同好马需配好鞍的道理一样，以适应道路运输业持续发展的要求，建议部里从公建金中划出专门资金的比例，加大道路运输业基础设施投资力度：

　　1、加大站场设施投资建设力度。除对农村客运站外也需要加大对等级客运站的投资力度，货运也需要对有形市场进行规范和推动，以促进站场布局完善和站运分离的公平竞争机制的建立。

　　站场效益是影响站场投资的主要原因，而站场投资不足又影响市场竞争和管理重要因素。因此，从公建金中明确比重，加大客货公用站场的投资建设力度，以满足日益增长的客流、物流、车流对运输综合服务方面的需求，是十分必要的。

　　2、加大基层运管站和检查站等运输管理设施的投资建设力度。经过多年的快速发展，道路运输运输行业的规模不断扩张，2004年全省完成旅客运输量14.2亿人，占综合运输体系的94.7%。快客班线已覆盖省内所有县市和长三角地区，快客班线覆盖面和密度持续增加。农村客运的通达深度和广度大大提高，同时县内班车的公交化改造速度加快，2004年底城乡客运一体化的比率达到了30%，使近1900万农民能享受城里人一样的出行便利。货运完成货物运输量7.8亿吨，占综合运输体系的68%，基本实现了货畅其流。维修行业2004年共完成维修作业1263万辆次。全省驾培行业重点推广了指纹IC卡驾培计时培训工作，全省394家驾培学校，共培训学员64.4万人。面对不断扩大的管理要求，我们多年来在基层管理站、检查站以及管理设备上的投入已经滞后，许多地方的基层管理站为空白状态，严重不适应道路运输市场发展的要求。希望部里加大对管理设施、设备的投入，从公建金中划出更多的的资金，用于基层运管站、检查站、执法车辆、执法设备和器材等，全面提高现场监管的效率和能力。

　　3、加大对道路运输信息化项目的投资建设力度。信息化项目是道路道路运输行业发展的倍增器，是强化管理和服务的重要手段。近几年我省交通行业包括各运输企业对道路运输信息建设的投入每年在1000万元以上，主要用于96520信息服务网、车站自动门检系统、车辆GPS、行车记录仪等方面的建设和投入，以及各个运输企业的管理系统建设。目前我省还在积极推进交通部客运综合信息服务系统（一期），道路运输信息化程度已有很大的提高。但与全省道路运输业发展的要求还很不适应，信息化方面的建设与高速公路的快速发展相比仍然投入不足。

　　希望交通部明确从客货附加费中划出50%比例的资金，用于道路运输管理基础设施建设以增强发展后劲。

　　三、加大运输管理基础工作力度，引导行业健康发展

　　为了保证运输市场健康发展，需要加大运输管理基础工作力度，主要是：

　　一是法规建设。按照建立完善社会主义市场经济法规体系的要求，加快道路运输法规建设，补充完善与国家法规相配套的道路运输法规体系。《国家道路运输条例》及配套规章出台后，要抓紧完善《出租汽车客运管理办法》、《农村客运管理办法》、《驾驶员培训管理办法》、《客运站场管理办法》等规章，为道路运输业的发展提供基础依据。

　　二是发展规划。道路运输发展规划要要依据公路网络和社会经济发展对道路运输的需求，科学、合理、适度超前地编制道路客货运输发展规划，构建全省道路客货运输网络体系，指导全省道路客货运输的发展。用科学先进的规划来引领道路运输的发展。

　　三是白皮书、市场参数等信息。除每年出一本道路运输发展白皮书外，还应每个季度发布一次市场发展情况通报（市场参数），一方面让全社会更加了解和关注道路运输行业，对市场起到一定的调控引导作用，同时也使运管系统的信息采集能力得到加强。

　　四是体制建设。从提高管理效能的角度出发，加强对道路运输管理体制改革的研究；要整合道路运输相关的管理资源，建立道路运输综合管理与执法体制；要加强城乡一体化发展体制建设，加快完善站场布局和建设，发展城乡公交一体化；要统一全国运管机构的名称，统一全国运管部门内设机构设置和名称；制订加强全国运管队伍建设实施意见，明确运管人员准入与退出的具体标准；重点加强基层队伍建设。制订统一形象、统一装备、统一制度、统一人员配置、统一工作规范等标准，促进道路运输的规范化管理。当前要加快建立全国统一的投诉、咨询等功能的一字头电话号码。

　　四、加大履行道路运输管理基本职能的力度，通过管理促发展

　　希望部里组织跨省联合抓好打击“黑车”和解决车辆外挂等问题。黑车的存在虽然有比较复杂的原因，但跨省黑车越来越泛滥是不争的事实，要在不断发展运输生产力，推进客运、尤其是农村客运的健康发展的同时，加强市场监管，包括加大查处力度和宣传力度，引导社会认识“黑车”的危害性，自觉抵制“黑车”。我省在“天网一号”打黑行动中，一个月就查获“黑车”2000余辆，有效地遏制了无证经营现象，改善了运输市场环境。除此之外，还要重点解决车辆“外挂”问题，省际间的恶性竞争，破坏了统一的市场，富了奸商、穷了国家，坏了风气，请部里进一步治理和规范全国的规费征收管理工作。

　　五、加快道路运输管理长效机制的建设，用科学的机制保证行业的发展

　　道路运输行业发展既要着眼当前解决存在的突出问题，又要立足长远、建立长效机制。浙江省已构建道路运输发展规划、市场准入、市场监管、信息服务、安全保障五大体系。把构建“五大体系” 建立道路运输长效管理机制作为道路运输管理部门适应市场经济发展要求，改善道路运输管理工作的重要任务来抓。道路运输“五大体系”是保障道路运输行业全面协调和可持续发展的一项基础性工作，是落实科学发展观和和谐社会建设的具体体现。我们希望部里重视长效机制建设，从管理体制、机构设置、人员配备和业务流程上真正建立长效机制，观念上高度注重监管和公共服务体系，加快建立运输管理的长效机制。

　　六、加快出台指导行业发展的基本意见

　　为了建立和完善满足社会经济发展需要的道路运输综合市场体系和管理体系，实现道路客货运输及与之相配套的运输服务、维修、驾驶员培训等道路运输辅助业的统筹协调发展，巩固和提高传统的道路客货运输生产力水平，加快发展以物流、旅游运输、汽车租赁等为代表的道路运输新兴子行业（系统），促进道路运输体系的建立和完善；按照和谐社会的要求，重点解决农村出行问题，推动城乡客运一体化进程，协调道路运输市场各主体之间的矛盾和利益，加快道路运输和谐行业的形成。努力为社会经济持续、健康、稳定发展提供强有力的保障。需要交通部重点关注有利于道路运输行业持续稳定发展的长远的、根本性的战略问题，对事关道路运输业发展的基础性工作提出明确意见。尽快出台加强道路运输管理的若干意见，以便统一思想，凝聚全行业、全社会的力量，加快道路运输发展目标和任务的实现。