|
求真务实 科学发展 努力培育和谐的道路运输市场
福建省运输管理局
我省道路运输行业管理工作以邓小平理论和党的十六大、党的十六届三中、四中全会精神为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，牢固树立科学的发展观，在行业管理工作中不断解放思想、与时俱进、改革创新。近年来，我们致力于加快结构调整，改变单纯数量的扩张和粗放式发展模式，提升道路运输竞争能力；加快发展高速客运、农村客运、旅游客运、现代物流业以及运输场站建设步伐，促进道路运输可持续发展；加快优化运输市场环境，打造诚信市场机制；加快道路运输管理体制改革，提高道路运输公共能力和保障能力；加快道路运输科技和信息化建设，实现道路运输现代化；加快运管队伍建设，打造精简、廉洁、高效的服务型运管部门。主要经验和做法有：
一、坚持以发展为第一要务，促进道路运输业可持续发展
（一）加快发展高速客运。根据运输市场、道路条件和旅客需求发生的巨大变化，以及针对道路运输普遍采取单车租赁承包（即国有民营）经营机制存在许多不足之处，我局积极引导鼓励企业走联合、集约规模经营的道路，相继组建了“闽南快运”、“闽深发快速客运股份有限公司”、“三福快运”、“南福快运”、“鹭峰快运”三个跨地（市）经济联合体，以各地区内跨县（市）干线公路上组建不同形式的普快客运组织，如“南武普快”、“金沙普快”、“雪峰普快”、“明燕普快”和
“三明市新干线高速汽车客运有限公司”等。
（二）加快发展农村客运。一是积极主动与省交警总队、省安监局等有关部门联系，三部门联合出台了《关于厢式农用车载客运输有关问题的紧急通知》和《关于禁止非客运车辆载客，积极发展农村汽车客运的意见》，联合开展整治农村客运市场活动，全省共淘汰了厢式农用车9000多辆，厢式农用车载客问题基本得到解决。二是根据部有关规定，
我局在广泛调研的基础上，适时制定出台了“福建省试行农村客运网络化试点的部分县（市）的农村客运车辆实行公路规费优惠政策”，妥善解决农村客运中存在的部分问题。确立“1市、4个县”作为省局负责的农村客运网络化试点地区。同时也积极组织各地开展农村客运网络化试点工作。三是开展客运线路“冷热线”搭配办法的调研。四是统一组织农村客运站场的规范化设计和征集农村客运标志。五是开展农村客运车型的研究。目前全省所有试点市（县）已开通农村客运线路332条，投放车辆1500辆，开通试点乡镇151个，试点行政村1568个，比试点前约增加10%。
（三）大力发展旅游客运。近年来，我省旅游客运发展迅速，特别是我省一系列对旅游车辆的优惠政策的出台，给道路旅游客运带来了历史性的发展机遇。省政府出台了《关于加快旅游产业发展的若干意见》，大力推动旅游业的发展；省交通厅及时出台了旅游专用车辆免征客运附加费等优惠政策。今年以来，我省新发展旅客客运企业12家，新增旅游车辆310多辆。
（四）加快道路运输站场建设。近年来，我局把站场建设的重心放到优化经营主体、完善网点布局、提高硬件档次和管理服务水平上来。充分运用市场经济的办法筹措资金，建立多元化的投资体制加快站场建设。引入竞争机制，打破“一家建，一家管”的传统模式，坚持“谁投资，谁受益，谁积极，谁先上”的原则，广泛吸引国内外资金，进行站场建设。积极推进车站管理体制改革，推动“站运分离”。泉州等市正积极探索借鉴民用航空业航站分离的模式，实现车站管理体制的“站运分离”。
（五）积极引导货运企业发展现代物流业。根据交通部《关于组织道路运输企业开展现代物流试点工作的通知》（交公路发〔2003〕405号）和省厅下发《福建省道路运输企业开展现代物流试点工作方案》的有关精神，我处积极组织福州、厦门、泉州7家货运企业参加现代物流试点工作，并指导、帮助试点企业按照省厅的要求制定试点方案。召开物流试点企业及专家的座谈会，交流经验、推动发展，取得了较好的成效。
二、坚持以结构调整为主线，实现运输结构优化和产业升级
遵循“政策引导、制度规范、以点带面、逐步推进”的方针，优化运输结构，提高运输市场集中度，提高运输行业的整体素质，引导、扶持我省运输企业做大做强。组织运管部门和部分道路客运企业对京福高速公路三福段通车后的客运市场进行调研，研究“京福高速快运”的运营组织方案和管理模式，引导四家企业采取股份合作的方式组建新型的高速快运企业，实现了高速客运集约化、规模化、网络化、专业化经营的目标。
加大运力宏观调控力度，淘汰老旧车辆，更新高中级客运车辆和大吨位集装箱运输车辆。通过提高全行业集约化、规模化经营的水平和组织化程度，通过市场机制实现资源的优化配置，充分发挥道路运输的经营优势，切实提高竞争能力和运输效率,实现产业结构的优化和产品结构的升级。截至2005年上半年，全省营业性客车及座位数比增0.35%和1.87%，货车及吨位数分别比增-1%和21%。其中，高级、中级客车的比例较上年同期提高了5个百分点，大中型客运班车比增8.4%；全省旅游客车大幅增加，比增60%。
促进各种经济成分的协调发展。引导交通国有企业加快建立现代企业制度，以产权制度改革为突破口，加快股份制改造步伐，形成多元投资主体，建立健全责权统一、运转协调的法人治理结构。采取巩固与发展并举的方针，积极促进强强联合，不断发展壮大，促进经济效益的提高。积极鼓励、引导、帮助、支持民营运输企业、民营客运站的发展，要为民营经济的发展提供良好、宽松、和谐、有利的环境。
三、坚持以市场为导向，建立和完善运输市场信用体系
培育、建立统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场体系，建立完善运输市场资源的科学合理配置机制，充分发挥市场机制“看不见的手”与政府宏观调控“看得见的手”的作用。
严格实行客运班线的经营期限制度。经营期限到期后，将收回线路经营权，重新进行许可，以彻底打破线路经营权终身制。开展道路客运市场调查，适时公布道路客运市场供求关系，公布不再批投新线路的班线。积极探索推行“客运线路经营权实行服务质量招投标”。在完善《福建省道路客运线路经营权服务质量招投标管理办法》的同时，继续推进我省客运线路服务质量招投标。探索实施“客运违章记分考核办法”，建立和完善道路运输市场退出机制。通过对所有客运经营者的年度内经营行为、质量信誉、交通安全等方面进行累计考核，改变传统的静态管理方式为动态的市场监管方式，将那些存在安全管理隐患大、经营行为差、服务质量事件重大等行为的经营者淘汰出局，退出市场。
四、坚持以完善、规范市场秩序为重点，不断深化行业管理工作
开展站务整顿工作。2004年，针对我省道路客运站建设滞后，设施陈旧，功能不全，管理落后，安全隐患突出等诸多问题，我局在全省范围内，开展了一次以保证安全为核心，以提高服务质量和改善设施环境、促进智能化管理为重点内容的道路客运站专项整治工作。全省在整治期间共投入4300多万资金及大量的人力对不符合要求的站房、停发车场、出入站口、候车室等各项设施设备进行改造。大多数车站对现有发车场地进行路面整修，重新铺设水泥路面57450平方米，更新、规范标识及车站的“三图六表”519套。拆除或收回已出租的店面266处，完善客运站的硬件设施和服务功能，消除了一些安全隐患，为广大旅客提供了安全、优质的服务、优美的环境。经过一年的专项整治，取得了阶段性成果，促进了我省道路运输站设施设备及管理水平迈上新的台阶。
加强车辆维修管理。完善各项行政管理制度，加强汽车技术管理，加大汽车维修业的监管，建立事后监控机制，建立健全上级对下级的监督检查机制。开展对县级道路运政管理机构维修管理人员、维修质量总检验员的专业培训工作，提升基层维修管理人员的专业素质。开展高级维修工的技能鉴定工作，把好维修质量技术关。开展机动车维修企业重新登记，加快汽车维修业结构调整步伐。强化营运车辆维护，在进一步完善客运车辆日常检验的基础上，建立货运车辆日常检验制度。
以提高培训质量为保障，加强驾驶培训资格管理。切实履行法律、法规赋予的职责，全面开展全省机动车驾驶培训资格管理工作。按照交通行业标准，认真开展资质审验，规范培训经营行为，努力提高培训质量。截至目前，全省356家培训机构基本符合准入条件。根据我省实际情况，制定出台驾驶培训资格管理的相关规定，实行制度化、科技化管理。推动培训机构走社会化、企业化经营的道路。鼓励培训机构按照行业主管部门的要求依法成立机动车驾驶培训协会，通过协会的自律、自强，充分发挥培训机构创造品牌经营的意识，改善教学环境，改善教学设施设备，提高服务态度、提高培训质量。做好驾驶培训教员培训、考试、发证工作。截至目前，已核发《教员准教证》10023本。加强与相关部门的沟通联系，对涉及到培训考试衔接问题加强与公安交通管理部门进行协调，确保培训考试工作顺利开展。
强化出租车管理。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，切实加强出租汽车运力的宏观调控，积极引导出租汽车行业实行规模化、集约化经营，规范企业的投资行为，规范企业与驾驶员之间经营、劳动合同关系，清理不合法不合理的收费，减轻经营者负担加强市场监管。
强化稽查力度，规范运输市场经营行为。加大查处扰乱市场秩序的不正当经营行为的力度，坚决打击无证、无照车辆从事营运。针对目前社会反响较大的“黑车”现象，统一组织专项整治活动，严厉打击非法营运。
五、坚持依法行政，不断提高市场监管能力
依法行政，依法监管，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。对交通运输市场依法实施监管，推进交通运输市场公正、透明、开放、规范，是运管部门依法行政的根本要求。我省各级运管部门以《道路运输条例》的贯彻实施为契机，强化依法立运、依法治运、依法兴运的意识，学法、懂法、用法，依靠和运用法律法规不断增强市场监管的能力，引导和规范交通运输市场。
加强地方立法调研工作，完成“福建省道路运输管理地方立法意见”的课题研究。针对我省实际，提出重点需要解决的问题，通过立法把具有地方特点、地域要求的具体规定、办法、措施提升到地方法规、规章层次，这是贯彻党的十六届四中全会精神和推进依法行政的一项重要工作。
落实《道路运输条例》关于“违反本条例规定，情节严重的，由原许可机关吊销经营许可”的法律规定，按照《行政处罚法》、《行政许可法》有关程序规定，确立并启动我省道路运输市场“退出机制”。
编写“道路运输行政执法案例分析”材料，通过印发学习材料、举办培训班等方式，着重解决基层运政执法人员普遍存在的执法水平不高、执法程序和文书不规范、法律条款适用不准确等问题。做好全省运政稽查2004/2005年度考评工作，在日常检查、记录的基础上，由设区市运管处进行考核初评，省局进行抽查、核实，并进行表彰。为强化运政稽查工作，随着运管费纳入预算内管理，省局今年仍将以地方自筹为主、省局补助为辅的形式进一步加大稽查装备的投入力度。
六、坚持以科技进步为动力，推进信息化建设进程
随着运输市场的发展和信息技术的进步，我局认识到，运管部门必须用信息化来武装自己，充分利用先进的计算机网络及软件技术，建立起各级运管部门、各类运输企业及社会公众使用的统一的运输管理信息平台，才能增强运管工作的科学性和规范性，促进运输行业管理方式的根本转变，全面提升市场监管和行业服务能力，推动我省道路、水路运输业持续、协调、健康发展。在广泛征求意见和大量调研、论证的基础上，我局提出了“统一规划、统一标准、统一平台”的信息化建设思路。围绕“三个统一”目标，制定了《福建省运管信息化建设实施计划（2005-2007）》、《福建省运政管理信息系统三级联网建设规划与标准》、《福建省道路运政管理信息系统业务需求规范》、《福建省道路运政管理信息系统信息编码规则和技术要求》以及《福建省水路运政管理信息系统业务需求分析》，全面启动了福建省运管信息化建设工作。我省运管系统将用3年左右的时间，通过全省上下的共同努力，建立起统一的面向行业管理者的行业管理及决策平台、面向行业经营者的企业管理及服务平台、面向社会公众的综合信息服务平台。
七、坚持以安全管理为突破口，着力提高突发事件应急处置能力
全省各级运管部门提高认识，转变观念，结合运输行业管理工作实际，以安全生产目标管理为主线，以强化运输市场、服务经济建设为中心，从源头上强化了运输安全管理工作，推动了交通运输安全工作的全面开展。一是加强组织领导，落实安全生产责任制。为确保安全管理目标全面得到落实，各级运管部门把安全目标管理工作摆上议事日程。认真全面地对安全工作做了具体的布置、安排和贯彻落实，省局与全省各设区市道路、水路运输管理处签订了新一轮的安全目标管理责任书。各地在落实运输生产安全责任制的基础上，注重引导企业建立健全各项运输生产安全规章制度，建立企业安全生产管理的约束机制。二是结合春运和旅游“黄金周”运输，强化安全管理。加强监督检查和源头管理，确保运输安全。特别是近几年春运期间，我局都积极主动与省交通警察总队配合，共同设立春运服务站，开展反超载工作，取得良好效果，社会反响很大。三是把好“三关一监督”，搞好源头管理。我省各级运管部门加大了资质评定工作力度，把企业安全考核指标作为资质评审的一个重要考核内容，将企业经营范围与其安全生产状况及规模挂钩，实行企业质量信誉考核。去年，我局经复核取消了259面长期违章或未经营的客运线路牌（其中省际90面，省内跨地市169面），进一步净化和规范了客运市场秩序。四是加大安全管理的科技含量，积极采用先进的安全生产技术，向科技要安全。一级客运站已全部配备安检仪，有条件的二级客运站也开始逐步配备安检仪。危险品运输车辆、高速客运车辆、长途班车已逐步安装GPS定位系统或行车记录仪，利用先进科技手段，加强运行管理和监督。
另外，按照“国家安全生产发展规划纲要”的总体精神，制定了《“十一五”道路运输安全生产规划》，提出2004年－2010年我省道路运输安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施等，以指导今后全省道路运输安全生产工作。同时为了建立预警救援机制，保证突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生时的人员和物资的紧急运输及时、畅通、高效，以及及时、有效地处置道路运输（危险货物运输）突发公共事件，提高交通运管部门应对突发公共事件的能力，最大限度降低突发公共事件造成的危害和损失，确保人民生命财产安全，维护正常的社会秩序，我局分别制定了《福建省道路运输突发公共事件应急预案》和《福建省道路危险货物运输突发公共事件应急预案》。
八、坚持“以人为本”，不断提高公共服务能力
《行政许可法》的实施使我们行业管理的内容和方式发生了很大的改变。各级运管部门要进一步适应新形势，继续转变政府职能，做好“三个转变”，实现“两个位移”。即“三个转变”是：转变思想观念，把营造良好的运输市场环境作为我们管理工作的出发点和落脚点，牢固树立“两个服务”的思想（为经营者服务、为基层服务），积极为经营者排忧解难，为基层多办实事，切实做到寓管理于服务之中；转变职能，从日常事务性工作中解脱出来，从重收费转向重管理，从直接参与企业生产经营活动转向加强行业管理和行业监督，从以审批为主转向以资质管理为主，从以运用行政手段为主转向以法律手段、经济手段为主，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高道路运输经济运行质量；转变工作作风，一切从实际情况出发的原则，大兴调查研究之风，认真听取各方面的意见和反映，不断改进我们的工作，不图虚名，务求实效，使人民群众和广大经营者受益。“两个位移”是：在思想方式上实现从管理向服务位移，在具体行政管理上实现从前置审批向后续监管位移，努力做到“有法必为，无法不为”。在法律授权的范围内全面履行行业管理职责，少管微观，多管中观，少抓前置性的行政审批，多抓市场后续的监督检查。
提高公众服务能力。在为社会公众服务中，确实做到立党为公、执政为民。今年我局推出8条便民服务措施：一是在福建运管网站公开道路、水路运输的审批、审核、登记等有关许可事项，公布企业设立和证件申办程序。二是受理办证办照等业务，实行随到随办，遇节假日时，可实行电话预约服务。设立运政服务大厅，方便群众办理手续。三是建立驾驶教练员考试考评员专家库，完善教练员培训考试题库，推行教练员网上预报名、网上公布预审结果，提高教练员培训工作的透明度。四是向社会公布符合资格条件的大客车驾驶员和教练员培训机构名单，供参训学员自由选择。五是发行《汽车二级维护工艺规范演示》VCD光盘，方便维修企业和从业人员，减轻维修业户培训员工的成本支出。六是引导组建、推广汽车维修援救网，为故障车主提供及时、方便、优质的汽车维修救助服务。七是加快检测机构与省、市、县三级道路运输管理机构的联网步伐，车主可自主选择全省任何一家机动车综合性能检测机构实施检测。八是原由省运管局负责的对新进入客运市场的高一级以上客车类型划分及等级评定和签章工作，下放由设区的市道路运输管理机构负责实施。
九、坚持以教育培训为抓手，打造精良的运政队伍
着力抓好“两支队伍”建设，即领导干部队伍建设和行政执法队伍建设。培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律、适应运输市场发展需要的干部职工队伍。
加强行政执法队伍的建设，把好进人关。对运输管理机构进人逐步实行“凡进必考，公开招考”。今后将逐步推行统一组织、公开考试、择优录取的进人机制，确保运政队伍的政治业务素质。
加强培训，提高道路运政管理人员的政治、文化、业务素质。今年以来，我局已陆续组织各地运管部门业务骨干开展业务学习培训，为培养一支勤政廉洁、业务扎实、作风过硬、办事高效的运管队伍奠定良好的基础。
当然，在不断培育发展我省道路运输市场过程中，运管工作也还存在不少问题和困难。一是运输市场监管能力有待提高。现有的监管手段落后、监管行为不规范、监管不到位，甚至有的还相当原始。同时，市场主体存在行为不规范、诚信度不高等。二是运输公共服务能力不高，整体服务能力与水平都比较低。体现在：行政透明度和工作效率、服务质量和水平都有待进一步提高，以及不能及时为社会公众提供交通运输信息等。三是机构体制不适应市场经济需要。现行运输管理体制还不能较好适应经济社会发展的需要，不能适应法律法规的要求，运管系统上下政令不畅通，监督不到位，必须适时进行调整。四是廉政建设和行风建设及队伍建设亟待加强。关键在于制约权利的工作机制还未能建立，已经有的制度执行不到位，运管队伍整体素质不高。五是基层所站建设问题。有的基层所稽查装备落后、长期租用办公场所，对开展工作产生一定影响。六是运管规费征收困难。一方面国家不断出台规费减免政策，另一方面山区县政府挪用规费严重。这些问题有待我们在今后的工作中努力加以解决。建议交通部争取将全国运管体制列入公务员管理系列，统一全国的运政信息化系统，加大对农村客运建设的补助力度。
发展我省道路运输业，更好地适应和满足建设海峡西岸经济以及国民经济和社会发展的运输需求任重而道远。我们要牢固树立科学的发展，增强紧迫感和使命感，研究道路运输发展战略，探索道路运输发展新路子，提升交通运管执政能力，加快实现道路运输现代化步伐。
|
