|
认真贯彻落实《道路运输条例》促进道路运输健康有序发展
江西省公路运输管理局
《道路运输条例》自2004年7月1日施行以来，我局结合江西道路运输实际，认真贯彻落实，在清理道路客运车辆挂靠经营、客运线路招投标、营运客车承运人责任险、客运管理长效机制、高速客运、快速货物运输、农村区乡站建设等方面取得了明显成绩，成为我省道路运输行业的7个亮点。现将有关情况汇报如下：
一、开展清理道路客运车辆挂靠经营工作，促进道路运输健康有序发展
由于道路客运车辆挂靠经营存在的诸多弊端，严重制约了道路运输市场的健康发展，从今年开始，我省在全国率先开展了清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作。今年6月份，江西省政府办公厅转发了省交通厅《关于清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作方案（试行）》。对各运输企业凡由他人全额出资购车、不具有真实产权的挂靠客运车辆必须立即与挂靠企业脱钩，脱钩后原经营的班线暂不变。运输企业具有产权的客车，必须实行公司化经营。运输企业具有部分产权的客车，企业应在年内通过收购产权或股份制改造的方式，普遍实行公司化经营。促进道路客运形成车辆产权清晰、经营权明确、责任落实、监管严格、行为规范、安全优质的新局面。我局就“清挂”工作的步骤、程序和内容专门制定了“清理挂靠经营工作流程图”，让企业和经营业户一目了然，便于掌握。截止9月初，全省各设区市均已成立了由政府分管领导为组长、政府有关部门组成的“清挂工作”工作领导小组，设立了专门的工作机构，开展各项工作。赣州市确认现有的2344辆营运客车中，有2010辆为挂靠车辆，并已清理挂靠客车108辆。上饶市初步确认挂靠车辆531辆，公营车辆769辆，产权有争议车辆865辆。
二、推行客运班线经营权服务质量招投标，建立公平、公正的客运市场秩序
对客运线路经营权通过公开、公平、公正的招标，以服务质量为主要评价要素决定经营权的归属，这是自2003年以来我省对省际、市际线路经营权市场资源分配的基本做法，被社会誉为行政审批的“阳光工程”，这项工作曾经得到了省委书记孟建柱的肯定。截至目前，我省已组织了5次道路客运班线经营权服务质量招投标活动，涉及各类客运线路55条。今年5月，赣粤两省还成功举办了全国首次省际客运线路经营权招投标。
我省道路客运线路经营权招标工作集中体现了四大特点：一是体现服务质量的特点，重点在服务承诺和违诺赔偿。二是体现车辆档次的特点，投入运力要求是中级以上，对单车每座位价格还提出最低的要求，激励企业“让利”于民。三是体现公司化经营的特点，严禁招标项目挂靠经营。四是体现企业安全业绩和维护社会稳定的特点，企业发生过重大安全事故或造成有影响社会稳定事件的，很难在招标中取胜。客运线路招标工作从源头上规范了客运市场行为，促进了运输生产力发展，提高了客运服务和安全管理水平，真正体现了市场资源的有效合理配置。
三、实施营运客车承运人责任险，建设和谐道路客运行业
为贯彻落实《道路运输条例》，在取得省政府高度重视和支持下，从2005年8月开始，我局在全省范围内全面推行营运客车承运人责任险。为组织好承运人责任险的招投标工作，从今年3月起，我局做了大量艰苦的、深入细致的调研和协调工作。经过5个月的调研考察和招投标及多轮竞价谈判后，承保的关键项目保险费率从0.2％降到0.12％，最后商定为0.095％。今年8月30日，我省道路运输协会与人保江西分公司、大地南昌分公司签订了全省营运客车承运人责任险合作协议。目前，此项工作已经在我省全面展开。截至9月15日，我省赣州市已有95％的客车投保，保费达到800余万。
从这次我省推行的承运人责任险实际情况来看，以保险“团购”模式、通过公平竞争的方式，把全省客运及旅游企业捆在一起，以全省1.6万辆客运车辆、31万个座位为标的，通过组织全省统一投保大大降低了承运人应缴纳的保费，大幅度提高了旅客应获取的保额。如按政府确定的保额和市场保费标准计算，全省客运车辆保费下降80％以上，保额却提高3倍以上。据统计，全省投保成本减少2.5个亿。这项工作已达到了多赢的目标，实现了四个满意（旅客、业户、保险公司、政府部门满意），主要体现在：一是旅客高兴。之前，我省客运事故伤残赔偿人均5至6万元，现在以同样的保费可分别获得人均15万元、20万元、30万元的赔偿，赔付率提高3倍以上。二是业户高兴。统保前，90％以上的企业和经营业户没有投承运人责任险，高保费令客运经营者难以承受，一旦出现重特大事故，或企业破产，或政府买单，或受害人利益受损。通过全省统一竞价谈判，大大降低了保险费率，减轻了经营者的负担。三是保险公司高兴。通过招投标，中标的保险公司将能够取得可观的规模效益。四是政府高兴。过去出现大的客运事故，经营业户无力赔付，易发群体事件，最终大多由政府买单，现在由保险公司承担，这类事件就不会再出现了。
四、实行客运班线经营期限制和质量信誉考核制，逐步健全客运管理长效机制
今年8月，我局制定并印发了《江西省道路旅客运输线路经营期限管理规定（试行）》，规定了高速客运班线、省际、市际、县际普通班车客运线路和县内班车客运线路的经营期限，并制定了具体的实施措施。在年审的同时对期满线路全部进行重新许可，进一步完善了道路旅客运输市场的准入和退出机制。结合2005年度车辆年审，我局还制定了《关于开展清理道路客运线路工作的通知》，对全省在《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》颁布前不符合规定许可的客运线路进行了认真清理。与此同时，我们还制定并印发了《江西省道路旅客运输质量信誉考核办法（试行）》，强化了对全省道路旅客运输企业、客运车辆的经营行为、服务质量、行车安全考核和监管。通过质量信誉考核确定运输企业和客运车辆的
“进出”、“升降”，力求做到公开、公平竞争，优胜劣汰。结合对运输企业和单车建立了全省经营行为、服务质量、行车安全考核和监管在线公示和“曝光”平台。通过对企业和车辆的动态监管，积极引导我省运输企业做强做大，鼓励企业参与运输市场的公平竞争。组建了全省道路旅客运输行政许可公示平台和客运市场供求状况信息发布平台。
五、积极发展高速客运，提升道路运输竞争力
随着我省高速公路建设的高速发展，道路运输基础条件得到极大改善，我省道路运输行业及时抓住机遇，乘势而上，积极发展高速客运，道路旅客运输有了质的变化。截至目前，全省共开通了38条高速客运班线，投入180万元以上高档豪华客车150辆。省会南昌至11个设区市全部开通高速客运，部分县市至南昌、县市至设区市开通高速客运，全省高速客运网络初步形成。高速客运班线以其“车辆高档次、发车高密度、运行高速度、服务高质量”的优势，迅速地崛起，赢得了旅客，占领了市场。如泰赣高速公路未通之前，赣州至南昌的客运基本被铁路包揽，通车当天，我省组织了12辆豪华高档客车以高速客运模式投入运营，日发24个班次，日均运送旅客800人次，全年实载率在80％以上。高速客运已成为我省道路运输的领头军，产生了良好的社会效益和经济效益。主要表现在：一是车辆档次的提高，改善了旅客的乘车环境，加快了群众出行条件由“走得了”向“走得好”的转变。二是高速客运优质的服务，提高了整个道路客运的服务档次，提高了与铁路、民航的竞争力。三是高速客运的高密度定时定站流水发车，极大地方便了旅客出行，使得旅客随到随走，深受旅客欢迎。四是高速客运的兴起，为运输企业带来了可观的经济效益，成为新的经济增长点。
六、组建乐乐快运网络，推动快速货运发展
快速货运是充分利用高速客运车辆的行李箱利载功能而发展起来的一种新兴货物运输方式，市场潜力大，是振兴我省货运的切入点和运输企业新的经济增长点。2003年，我省道协组建了“乐乐快运”网络中心，并与全国知名运输企业新国线运输集团有限公司共同组建了江西省乐乐快运有限公司，成为我省第一家专门从事快速货运的运输公司。“乐乐快运”网络中心在全省提出了品牌标志与标识统一、工作人员着装统一、工作标准统一、服务项目统一、使用运输单据统一、收费标准统一等“六统一”，并和省内11家设区市专业运输企业签定了网络服务合同。11家企业将乐乐快运网络由市一级客运站向县二级客运站延伸，赣州市已建立了以市一级站为站点遍布各县（市）的小件货物快递运输网络。宜春、九江、景德镇等地市均在建设市到县的配送网络，规划形成一个以南昌为中心，连接全省各设区市、部分县（市）的快件受理、配送网络体系，即江西乐乐快运网。
七、拓宽投资渠道，加快汽车站场建设
2003年以来，我局积极探索站场建设新路子，借鉴公路建设的成功经验，按照“政府规划，行业管理，多方筹资，谁投资、谁受益”的原则，深化道路运输站场建设投资体制改革，拓宽站场建设筹融资渠道，建立了多元化的投资体制。新建车站实行“地方自筹为主，省补贴为辅”的方式，即地方自筹资金须占总投资额的75％以上，省补贴主要用于生产性设施，控制在25％以内。通过改革，调动了各方积极性，我省站场建设投资连续几年创记录。2003年，全省客货运站场建设计划补助资金1570万元，累计完成10384万元。2004年，计划补助资金2300万元，累计完成9421万元。
为树立江西客运整体形象，全面提升道路运输行业的竞争能力和服务水平，今年我省制定并印发了《江西省汽车客运站标准化建设体系》，按照形象标准化、环境人本化、管理智能化、服务规范化的要求，组织汽车客运站的建设改造。为认真抓好农村客运化网络工作，我局重点抓了农村客运站标准化设计，设计出10套农村客运站和候车亭、招呼站式样，推荐各地使用。这10套设计方案从农村客运站的实际出发，确保了基本的服务功能及站务设施。候车亭的设计确保了能为旅客遮阳挡雨，经久耐用。站点的布局和造型与周围的自然环境及人文景观相协调。通过农村客运站的建设，树立良好的交通形象，使之成为一道亮丽的风景线。
|
