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山东省交通厅道路运输局工作情况汇报
山东省交通厅道路运输局
山东省是我国沿海开放的省份之一，面积15.67万平方公里，有17个市，141个县、市、区，人口九千多万。我省工业门类比较齐全，农业比较发达，自然资源丰富，经济发展态势良好。近年来，运输生产保持快速增长。至2004年底，道路运输客货运量突破“双十亿”，客运量达到11.4亿人次；货运量达到10.7亿吨，省厅为此专门召开了新闻发布会，我局被省政府授予“全省道路客货运输突破‘双十亿’先进集体”称号。预计到今年年底，全省营业性机动车发展到100.2万辆，其中营业性汽车54.3万辆。客运班车3.51万辆，其中高级、中级客车达到14805辆；营运货车43.8万辆，其中厢式货车达到4.4万辆；五级及以上等级汽车客运站达到657个，等级货运站场达到494个；汽车维修业户发展到2.35万户；汽车综合性能检测站达到124家，其中A级站116个。具体情况汇报如下：
一、大力贯彻落实《条例》，提高依法行政水平
去年，《行政许可法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》（“两法一条例”）相继出台，围绕宣贯“两法一条例”，大力推动依法治运做了大量工作。一是加强学习培训。组织全省运管系统的业务骨干分别参加了交通部和省厅关于“两法一条例”的培训班。以召开座谈会等形式就“两法一条例”进行学习和研讨，结合我省道路运输实际及时提出了指导性贯彻意见。二是对道路运输行政许可事项进行清理。按照省政府和省厅统一部署，对现有行政许可事项逐项进行排查，对于拟列入清理而确有保留理由的项目，向省政府相关部门做出了说明，维护了法律法规的严肃性和连续性。三是加强宣传和贯彻。6月底，省厅召开了《道条》宣贯会议，先行传达交通部学习贯彻《道条》工作会议精神，印发了实施意见，制定了分阶段宣传培训方案，组织编印了全省统一宣传材料。各市积极行动，采取悬挂、张贴宣传横幅和标语，召开宣贯会议，举办培训班等多种形式，为“两法一条例”的贯彻实施营造了良好氛围。今年，部颁专项规章相继出台，为《道条》的贯彻实施创造了条件。我们立即组织有关人员针对每一项部令，结合山东实际情况，分别制订实施意见。同时，将“省道条”的修订工作列入了我省年度立法调研计划，适时对此展开广泛调研和准备。
二、山东省道路运输业取得长足发展，基本满足了社会经济发展需要
“十五”期间，我省国民经济持续快速协调健康发展，道路运输业作为基础性、先导性产业，也得到了较快发展，取得了巨大成就:
1、运输生产持续快速增长
“十五”期间，全省道路运输生产稳步增长。预计到“十五”末，客运量及旅客周转量可达12亿人次、558亿人公里，货运量及货物周转量可达11.2亿吨、626亿吨公里，与2000年相比，分别增长32%、43%、47%和54%。道路运输在综合运输体系中的基础性地位日益增强。2005年，完成的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量在综合运输体系中分别占95.0%、58%、82%和14.7%，与2000年相比，所占比重均有提高。
2、运输供给能力显著提高
作为道路运输系统重要构成要素的客货车辆、从业人员的数量，“十五”期间，均稳步增长，全省的道路运输供给能力显著提高。预计截至2005年底，全省共有营业性汽车54.3万辆，年均增长5.1%。其中营业性客车10.5万辆、营业性货车43.8万辆，与“九五”末相比，分别增长18.3%和50.9%。全省道路运输从业人员共有145万人，“九五”期间年均增长4.3%。
3、运输结构得到进一步调整
市场经营主体规模化、集约化程度提高。今年年底，全省道路班车客运、旅游客运和出租客运经营业户户均拥有车辆数分别为7辆、11.2辆和6.8辆，分别比2000年提高了169个、93个和80个百分点。全省汽车货物运输经营业户户均拥有货车1.8辆，同比提高12.5%；其中集装箱运输、危险货物运输经营业户户均拥有车辆数分别为27辆和22辆，与2000年相比，分别增长41%和17.8倍，规模化、集约化程度明显提高。
运力结构进一步优化。预计到年底，全省营运客车10.5万辆，其中高级、中级客车分别为3700辆和45000辆，分别占营运客车总量的3.5%和42.9%，与“九五”期末相比，分别增长3.3倍和1.2倍。客运班车中，高级客车2600辆，中级客车12200辆，分别是“九五”期末拥有量的9倍和1.6倍。营运货车中，专用货车发展迅速，达到30000辆，占总量的6.8%，与“九五”末相比，增长了1.4倍。
4、车辆维修救援网络初步形成
预计至2005年底，全省汽车维修经营业户将达到2.35万户，其中一类、二类汽车维修企业分别为290户、3200户。预计全年完成汽车维修量890万辆次，与“九五”期末相比增长61%。汽车维修救援网络已初步形成，初步建立了全省24小时应急维修及救援体系，较好地满足了广大用户需求。
5、运输站场建设步伐加快
“十五”期间，全省运输站场建设共投入资金29.6亿元，与“九五”相比，增加20多亿元，站场建设步伐明显加快。截至2005年底，全省共有五级及以上等级客运站657个，较期初增加273个。其中一级站16个，二级站134个，三级站184个，四级站116个，五级站207个。等级货运站494个，其中一级、二级、三级、四级站分别为26个、68个180个和222个。
6、行业科技运用取得较大进展
在站场建设改造方面，一、二级客运站普遍采用了安全防范和监控技术，有效防止了危险品进站上车，二级以上汽车客运站采用了计算机联网售票，条码检票，全省大中型运输企业均实现了内部网上运费结算。GPS卫星定位技术初步得到应用，全省已有近50000辆客货车辆（包括客运班车、危险货物运输车辆等）安装使用，为车辆调度、安全生产和信息服务提供了技术支持。现代物流技术的广泛应用，改变了传统的货运生产经营管理模式。运政管理普遍采用了计算机代替手工作业，证件发放、规费征收和数据统计、决策管理等更加规范统一，提高了管理效率。道路运输信息化建设取得突破性进展。运政管理系统已部分实现省市县三级联网、信息共享。
7、道路运输法规体系日趋完善
《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章的公布及施行，使我国道路运输向法制化迈出了极其重要的一步，规范了道路运输活动，维护了道路运输市场秩序，保护了道路运输各方当事人的合法权益。“十五”期间，我省共出台各项法规、规章及规范性文件300余件，为道路运输经营和管理提供了强大的法律保障。
8、行业精神文明建设成效显著
始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把精神文明建设纳入行业管理，结合行业特点，采取多种方式，深入开展了道路运输文明子行业创建活动，狠抓思想政治工作、廉政建设、行风建设和职工队伍建设。运管队伍素质、从业人员素质和行业文明程度不断提高，为道路运输健康稳定发展提供了精神动力和思想保障。2004年我省道路运输系统建成省级文明子行业。
9、圆满完成抗击“非典”、抗洪抢险等任务
在2003年抗击“非典”的斗争中，全省道路运输系统各级各单位在省委、省政府和交通厅的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院的一系列决策部署，保障了省委、省政府确定的“四不”目标的实现。我局被省委、省政府记集体一等功。此外，全省道路运输系统一直把抗洪抢险、电煤运输以及蔬菜、鲜活农产品的运输作为自己的重要任务，有力保障了国民经济和人民生活的正常运转。
三、科学编制“十一五”发展规划，指导行业健康持续发展
我省历来重视规划的调研与编制工作。今年是“十五”最后一年，在确保完成“十五”道路运输发展各项指标按前提下，我们及早动手，“十一五”规划的编制工作已经全面展开。“十一五”期间我省道路运输总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以满足社会和人民群众需要为根本目的，坚持科学的发展观，依靠科技进步，大力发展道路运输生产力。深化改革，扩大开放，调整结构，规范市场，依法管理，保障安全，提高道路运输业的规模化、集约化、网络化、专业化水平，为用户提供优质服务。
围绕2010年全省道路运输基本实现现代化的总体目标，通过完善旅客运输、货物运输、机动车维修、站场经营、驾驶员培训及智能运输六大网络，为不断提高道路运输管理水平，依法行政，建立起统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系，提出“十一五”期间我省道路运输重点工作：
一是继续推动结构调整，提升行业整体素质。综合运用法律、经济、行政手段，加快运力结构调整，鼓励发展厢式货车、集装箱车、重型货车、高级客车和适合农村客运的客车。重点发展快速运输、集装箱运输和现代物流。大力发展城间快速班车客运和农村班车客运；积极推进车辆维修向专业化、多样化、网络化发展，培育名牌企业，采取政府和协会牵头、企业自愿参加的方式，完善全省汽车维修救援服务网络。扶持一批能主导行业发展方向的大型道路运输企业，在干线快速客运、快速货运、集装箱、零担、危险品、大型物件运输和现代物流领域中发挥骨干作用；提高从业人员素质及服务质量；加强安全监督检查，采取更高效的反应机制，最大限度地降低安全事故；实现道路旅客运输网络化、人性化、安全化及一体化。2010年，完成客运量14亿人，货运量15亿吨。
二是拓宽投融资渠道，加快站场建设，不断完善道路运输站场体系。拓宽投融资渠道，实现站场建设投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则，切实改变投资主体单一的现状，采取国家投资、股份合作、发行债券、市场融资、引进外资等方法，广泛筹集建设资金。在加快国家主枢纽及省级集疏运中心建设的同时，规划、建设一批区域性道路运输枢纽，加强农村客运站点建设，进一步完善道路运输站场体系。
三是大力推广技术创新和连锁经营，发展汽车维修业。大力推广应用汽车维修新技术、新工艺、新设备，提高维修行业科技含量和维修质量；大力培育汽车维修名牌企业，鼓励有实力的企业以品牌和资产为纽带，采取异地设点或联营等形式，实行连锁经营或特许经营；设立统一的呼救电话，尽快建成覆盖全省24小时规范服务的连锁快修和维修救援网络。
四是依靠科技进步，实现跨越式发展，促进产业升级。大力实施“科技兴运”战略。促进科技进步与运输生产相结合，重点建设货运（物流）信息服务网、客运信息网。建成以运政管理信息系统、社会服务信息系统和企业经营管理信息系统组成的信息平台。建成集智能服务、智能交易、智能安全、智能管理等4个子系统组成的智能运输体系。着手建立企业交易传输网络，智能调度系统，道路运输市场参数管理系统等，推广应用GPS、GIS、EDI等先进技术和设备，逐步实现道路运输的智能化。紧紧围绕科技进步和技术创新，降低能耗，提高效率，努力建设节约型行业。
五是加强制度建设，强化安全管理，维护运输当事人权益。深入贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》，落实承运人责任险，维护运输有关当事人的合法权益。实施事故责任追究制度和安全责任奖惩制度，明确道路运输各个环节的安全责任。加强对运输车辆和站场的源头管理，强化对运输企业、运输站场安全生产和运输工具技术性能的监督。继续加大货运源头管理力度，严防超限超载；强化危险货物运输管理水平，落实危险货物运输操作规范等一系列规章制度。
六是实施人才战略，提高人员素质和行业文明程度。加强职业培训，优化从业人员结构。对从业人员进行系统的职业知识、职业技能、职业道德和运输法规等方面的培训教育，提高从业队伍的整体素质。加强道路运输管理人员的思想政治、运输业务、运输政策法规和经济理论等方面的培训，加强勤政廉政教育，进一步提高道路运输管理队伍的政治、业务素质和执法管理水平，为道路运输业的健康发展保驾护航。加强精神文明建设，使道路运输业在文明行政、文明执法、文明服务、文明生产等方面再上一个新台阶。
四、几点建议
1、进一步明确道路运输的地位和作用，制定有效措施切实加快道路运输业发展，促进交通全面协调发展。
2、加大力度落实《中华人民共和国道路运输条例》赋予道路运输管理机构的各项管理职能，理顺道路运输管理体制，建议部公路司尽快下发“道路运输管理机构设置及人员规范”的指导意见，公布各省道路运输管理机构的执法主体资格，制定全国统一的运政执法装备配备标准，提高道路运输管理的现代化水平。
3、加强道路运输管理队伍建设。建议部公路司有计划、有针对性的组织对省级道路运输管理机构工作人员的业务培训，组织指导各省道路运输管理机构开展互相间的业务交流和学习，及时推广道路运输管理工作中好的经验和做法，提升道路运输管理的整体水平。
4、加大投入，加快道路运输站场建设，尽快建成、完善国家主枢纽，充分发挥其在道路运输中的重要作用。
5、加强对道路运输发展的前瞻性研究，进一步明确发展战略，指导道路运输业健康持续发展。
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