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认清形势
抢抓机遇 全面推动道路运输和谐发展
湖北省交通厅道路运输管理局
8月21日至23日，胡锦涛总书记同志在湖北视察期间，对“十一五”时期湖北经济社会发展规划和落实科学发展观做了重要指示。总书记十分关心与全省经济社会发展和广大群众切身利益密切相关的交通发展情况，在十分紧张的考察期间专门到汉十高速公路和天兴洲公铁两用长江大桥施工现场视察。当前，我省交通行业正在认真学习、深刻领会总书记视察湖北交通的重要意义，运管系统正在查摆影响全省道路运输发展的主要问题，研究当前和“十一五”期道路运输和谐发展的长远计划和有效措施。下面，我结合湖北实际谈几点意见。
一、深刻认识，正确把握我省道路运输发展面临的形势
近两年来，运管工作逐步领会、树立和落实以人为本的科学发展观，认真贯彻厅党组的“五个并举五个统筹”的交通发展新思路，管理理念有了较大转变，工作措施有所创新，依法行政意识明显增强，处理突发事件机制初步建立，行业发展环境有效改善，行业整体质量进一步提高。
但是随着国民经济持续稳定发展，中部崛起战略的实施，产业结构的升级，“三农”政策的进一步落实，交通基础设施建设的加快，经济社会和人民群众对交通运输服务的需求日益多样化和个性化，经营者对道路运输市场环境法治化、规范化的要求日益集中和凸显。分析湖北经济发展走势，我省道路运输将面临着重要战略发展机遇，要抓住这一运输发展的良好机遇，必须在正视我省运输发展成就的同时，客观认识存在的不足：
从科学发展观的要求来看，交通运输的结构性矛盾依然突出。运输市场主体“小散弱”，货运经营规模平均为3辆/户、客运经营规模平均为5辆/户；经营管理粗放，挂靠车辆比例高；运力结构调整缓慢，中高客车仅占35%，特种、专用车辆仅占10%；运输经济布局不合理，城乡客运市场发展不平衡，干支冷热不均。交通运输的有效供给还不能满足多层次的运输需求。
从以人为本的要求来看，交通运输服务水平有待改善。运输服务质量不高，旅客、货主时有投诉，新闻媒体时有曝光；运输安全管理薄弱，重特大安全责任事故时有发生；运输保障能力不强，道路运输应急保障体系还未完全建立。交通运输服务质量从总体上还不能适应社会需求的提升。
从科技创新的要求来看，运输行业的科技应用水平明显滞后。GPS、GIS、EDI等先进技术在运输生产中应用程度低，先进的运输、装卸、维修等设备普及率低；同城客运微机联网售票未实现；行业监管主要依靠人力资源，信息化、现代化程度低，监管手段落后，监管效率不高，致使市场监管出现真空，非法经营得不到有效打击。
从构建节约型社会的要求来看，运输经济增长方式亟需转变。运输经济发展偏重于数量的增长，运输经济增长以牺牲资源和能源为代价，超限超载屡禁不止，车辆利用率低，能源消耗高，运输效率低下。
从提高执政能力和执政水平的要求来看，人员素质亟需提升。管理人员素质参差不齐，简单执法、粗暴执法时有发生；依法执政意识不强、水平不高；驾御市场经济和应对复杂局面的能力不高；懂科技、懂法规、懂管理的人员还比较匮乏。
二、深入研究，着力解决当前突出存在的重点问题
近期，湖北省委、省政府主要领导多次批示要求重点研究、有效解决运输市场存在的重大问题。为此，全省运管系统针对当前影响道路运输和谐发展的突出问题和群众反映强烈的问题，寻找突破口和切入点，克难攻坚抓落实。当前主要研究解决以下问题：
重点问题之一：挂靠经营。我省交通运输业挂靠经营十分普遍，随着市场化的进程，挂靠经营不利于明晰企业法人的责任权利、不利于运输服务质量的提高、不利于道路运输安全管理、不利于道路运输的集约化经营、不利于道路运输的持续发展、不利于运输社会效益的弊端日益明显，目前，因挂靠引发的经营纠纷、投诉上访事件较多，极大地扰乱了运输市场秩序，极大地影响了运输市场的健康、稳定发展。对此，正在争取省政府出台关于规范湖北道路运输市场的政策意见，重点围绕清理整顿挂靠车辆、打击非法转让倒卖线路牌等违规经营行为。
重点问题之二：农村运输发展。要尽快落实省厅“1271”政策，加快农村站场建设；引入农村经济适用客车车型，发展适合农民出行需求的车辆；改革乡村客运线路审批方式，鼓励各种经济成份投资农村客运；全面推进“村村通客车”工程，大力提高农村客运通达率；统筹经济扶持和政策扶持力度，为农村运输发展提供良好发展环境。
重点问题之三：运输市场监管。要修订完善《湖北省道路运输业服务质量信誉考核办法》，完善客运经营质量考核工作；推行道路运输服务质量公示制度、道路运输服务质量承诺制度、质量信誉考核制度等质量体系，在道路运输行业树立诚信服务意识；继续扩大“黑名单”制度的实施范围，通过专项稽查严厉打击非法营运等不规范行为。同时，要通过建设湖北道路运输GPS平台和联网售票系统等，推进新技术在客运、物流、维修、驾培等领域的[y1]
应用，并提高监管科技含量，依靠科技提高监管效率和水平。
重点问题之四：维护行业稳定。前8个月，省局道路运输投诉处理中心直接受理投诉2000余起，其中群体性上访事件15起。鉴于运输市场矛盾日益凸现，已启用96595特服电话，制定完善的应急保障机制和预案，对群体性上访事件和重大事项的投诉处理实行跟踪。同时，针对在处理投诉信访中凸现的系统内政令不畅、效能不高的问题，以全面落实运管机构定编定员工作为基础，从完善运输管理模式的角度出发，立足现行的“以块为主”的体制，着重是要加强“条条”的控制力，建立统一高效的监管和应急处理体制，努力建立全省一盘棋的运管指挥协调体系。
重点问题之五：全面推进依法行政。进一步推进地方立法工作，积极做好《湖北省道路旅客运输管理办法》、《湖北省道路运输站场经营管理办法》及《湖北省道路运输辅助服务业管理办法》等政府规章的调研起草工作；加强运管行政执法队伍建设，定期开展执法人员培训，调整改进行政执法内部运行机制，进一步规范执法行为，推行“一条龙”服务和“一站式”办公等行政许可集中办公方式，约束行政处罚、行政强制执行措施权力的实施，全面提高行业依法行政的能力。
三、管理创新，推动道路运输协调有序发展
新形势、新情况、新问题要求全省运管系统必须紧紧围绕道路运输管理制度创新这一基本出发点，立足实际，着眼长远，有针对性地从根本上解决道路运输行业存在的重大问题和制度弊端，建立促进道路运输发展的长效机制。
一是以实行服务质量招投标为突破口，实施行政审批方式创新。探索多种道路运输行政许可方式，在道路运输发展规划框架内，市场准入审批上实行审批制、核准制、招投标制、报备制等方式。对申请的高速客运、国省道、干线超长班线、出租车经营权实施服务质量招投标。对农村客运线路，实行报备制；对危险货物运输等实行审批制，对驾驶员培训、机动车维修、检测等实行核准制。拟从2006年起，对高速公路、国省干线客运班线经营权实行招投标。
二是以客运企业公司化改造为契机，实施企业机制创新。一方面加快企业公司化改造步伐。通过企业回购、合股经营、合伙经营等方式，支持挂靠企业从被挂靠母体企业中脱离出来按公司制要求组建新的运输企业，鼓励挂靠车辆以线路为纽带组建公司制企业；同时，加快交通国有运输企业与交通主管部门彻底脱钩步伐，鼓励、引导企业实行规模化、集约化、公司化经营，提高道路运输企业的综合竞争实力。另一方面引导和要求道路客运公车公营方式。对新增班线，通过严格审批运输经营承诺书、明确客运班线必须实行公车公营，杜绝新的挂靠产生；对已存在挂靠经营的班线，按照先高速客运、后干线客运的原则分步实现公司化经营，争取通过2-3年的改造，全省客运经营管理逐步消除挂靠。
三是以建立健全运输服务体系为基础，实施管理质量创新。制定适应运输需求的道路运输规划，加强对运输资源的宏观调控。修订完善《湖北省道路运输服务业服务质量信誉考核办法》，加强对服务质量日常监管。实行道路运输市场供求信息发布制度，提高行业导向能力。建立和实施服务质量公示制度、道路运输服务质量承诺制度、质量信誉考核制度等质量体系，加强行业公信力。试行行政合同制、客运班线经营权期限制，明确管理责任。建立市场退出机制，对长期违规经营、存在严重安全隐患和服务质量问题的企业，坚决清退出市场。
四是以协调城乡运输为重点，实施运输结构创新。统筹整合武汉城市圈圈内运输资源，健全道路运输网络，发展规模经营、集约经营的骨干企业，加快推进武汉城市圈道路运输一体化步伐。统筹整合农村运输各生产要素，建立和完善农村客运网络和农村客运服务规范，严格落实省厅通村公路建设“7211”政策，全面推进“村村通客车”工程，公路建成、具备客车安全运行条件的，3个月内开通定线、定点客运班线，提高农村客运通达率。统筹整合各运输方式优势，争取实现零公里换乘和无缝对接，提高运输效率。引导运力发展合理布局，高速、国省道主干线客运重点发展中高级客车，农村客运重点发展经济、安全车型。
四、着眼长远，科学规划“十一五”道路运输发展
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，坚持制度创新，进一步加快运管发展，全面推进运管依法行政进程，注重维护经营者和人民群众的根本利益，从影响运管和谐的突出问题和群众反映强烈的问题抓起，从基层和基础抓起，从办得到的事情抓起，以提高“五大能力”为手段，以建立和完善“五大体系”为支撑，持续推动“五个协调发展”，实现“五化目标”。
（一）持续推动“五个协调发展”
推动道路运输与经济社会协调发展，就是要进一步扩大道路运输市场开放程度，增加社会对道路运输投入；进一步健全道路运输网络，提高道路运输能力；进一步提高道路运输效率，改善提高服务质量；进一步优化道路运输结构，增强市场活力，提高全行业竞争力，以适应和促进国民经济和社会发展。
推动运管与交通建设协调发展，就是要紧跟交通基础设施建设的发展，公路修到哪里，站场就建到哪里，车辆就通到哪里；以湖北高速公路骨架为依托完善高速运输网络，以干线公路网为依托完善省内干线运输网络，以农村公路为依托完善农村运输网络；发挥运输和费收相互促进作用，实现共同发展。
推动城乡运输协调发展，就是要采取“抓两头带中间”的方式，推动城乡运输协调发展；以武汉为龙头，建设武汉城市圈道路运输一体化，充分发挥武汉市道路运输龙头和辐射作用；全面落实好“把公路修到农民家门口，把站棚建到农民家门口，把班车通到农民家门口”的要求，较好满足广大农民群众的生活和生产需要，促进农村经济和社会发展；积极引导发展有利于促进城乡交流和人民交往的运输方式，规范发展出租车客运，协调发展跨城公共客运，促进“城镇化”战略举措实施。
推动发展速度与质量效益协调发展，就是要把满足人民群众的需求作为检验运管各项工作的根本标准；在保持道路运输以相应或适度超前的速度发展的同时，更加突出抓好安全、便捷、优质的服务质量。
推动改革发展与行业稳定协调发展，就是要营造稳定的行业环境，来保障加快发展措施的落实；既要保持改革的坚定性、连续性和稳定性，又要注重调整和统筹行业利益关系，缓解和妥善处理各种矛盾；既要着眼于短期内的发展和稳定，更要着眼于可持续的发展和稳定。
（二）提高“五大能力”
提高驾驭市场能力，就是要进一步树立和坚定加快发展的思想，坚决冲破一切妨碍运输发展的观念和体制机制弊端；坚持推进民营化，进一步开放道路运输市场，加快培育合格市场主体；坚持推进市场化，更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；改善和加强运输市场调控，搞好规划发展，优化运输结构；积极转变管理职能，维护市场竞争秩序，创造良好发展环境；加强行业诚信建设，建立和完善诚信机制，规范经营行为，保护经营者和消费者合法权益。
提高依法行政能力，就是要认真贯彻依法治国基本方略，保证运管法律法规得到全面贯彻、有效实施；加强地方运管立法工作，配套完善运管法规规章；遵循公开、公平原则，平等对待行政管理相对人；严格依法实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等行政行为，积极探索行政规划、行政指导、行政合同等方式；建立和完善行政执法责任制，加强行政执法监督检查；加强运管行政执法队伍建设，提高依法行政的能力。
提高服务保障能力，就是要加强运输组织保障和运力调配，确保事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料的运输，确保春运和黄金周运输；履行安全监管责任，落实“三关一监督”，确保道路运输安全生产；加快道路运输站场等设施建设，加大老少边穷地区和农村站场建设投入，完善客货站场网络布局；积极支持和促进物流等新兴产业的发展，满足不同层次需求；提高运管行政透明度和工作效率，建立管理服务型机构。
提高改革创新能力，就是要适应经济社会发展，研究新情况，适应新变化，解决新问题；坚持政策创新，根据经济社会发展变化，制订有利于促进行业发展的运输政策；坚持科技创新，加快运管信息化建设，大力推广应用新技术、新装备、新工艺，提高行业科技含量；坚持体制创新，研究和探索运管行政管理体制改革，规范和加强机构编制管理；坚持管理创新，不断改进完善运输管理方式以及内部运作机制。
提高应急处置能力，就是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善自然灾害事故（包括防汛抗旱、抢险救灾）、公共卫生事件、重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、群体性事件等重大突发公共事件的防控预案，落实组织机构，改善技术装备，建立应急反应网络和机制，提供必要的紧急救援和有序疏运。
（三）建立和完善“五大体系”
建立和完善满足社会需求、适应建设发展、政策措施科学、促进行业进步的规划发展体系。包括制订以客货运输和站场建设为重点的道路运输发展规划，以更好发挥支持保障作用为重点的运管发展规划，以促进城乡运输和区域运输发展为重点的行业政策，做到发展有规划，有计划，有目标，有政策，有措施。
建立和完善便捷经济高效、安全优质诚信、服务功能齐全、组织保障有力的运输服务体系。即建设道路运输保障系统，包括总量充足、结构合理的运载工具，布局合理、功能完备的运输站场设施，连接城乡、通村达户的运输网络，门类齐全、配套发展的辅助服务，管理科学、调度合理的运输组织等。建设道路运输诚信服务系统，包括贯穿运输全过程的服务承诺制度、运输信息定期发布制度、服务质量信誉考核制度、客运站信誉等级评定制度、安全检查制度、维修救援网络、重大突发事件快速反应和协调保障机制、投诉处理制度和服务质量公示制度等。
建立和完善主体合法、权责明确、行为规范、监督有效的依法监管体系。着重健全覆盖管理工作、行政职权明确、监管措施有效的执法依据；健全资质合格、上下联动、高效廉洁的执法队伍；健全程序严格、依法实施、公正文明的行为规范；健全许可与监督、收费与稽查、检查与处罚三分离的运作机制；健全责任明确、监督有效、追究严格的行政执法责任制度等。
建立和完善人尽其才、科技进步、形象优良、勤政廉政的支持保障体系。着重建立和完善业务精湛、结构合理、作风过硬的人才保障机制；建立和完善服务运管工作的行政信息平台，服务于社会需求的公众信息平台，引导建立和完善运输信息、客运售票、维修救援等社会服务平台；建立和完善示范效果好、辐射作用强、社会影响大的行业文明创建机制；建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制。
建立和完善内涵丰富、标准具体、过程严密、考核科学的效能考核体系。完善运管系统目标考核制度，适时抽查、半年督察、年终考评相结合，促进运管行政效能提高；建立和完善激励约束制度，做到责权利统一、绩效挂钩、奖惩分明，促进全体运管干部职工工作积极性全面提高。
（四）实现“五化”。即争取用3－5年时间，在道路运输方面基本实现运输便捷化、站场网络化、服务优质化、管理信息化、监管法治化。
通过实施上述思路，努力使运管工作与我省国民经济发展相协调，与日益增长的人民群众对道路运输的消费需求相适应，与安定有序的社会相统一；建立和完善主体平等、竞争自由、优质诚信、充满活力的道路运输市场，营造管理者与管理相对人依法办事、依法行政、友善互谅的行政关系，形成内部和外部、短期与长远、局部和整体、数量和质量、效益和效率相统一的发展态势。
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