广东省道路运政信息系统建设的实践

广东省道路运政信息系统建设的实践

　
广东省交通厅公路运输管理处
　

　　广东省毗邻港澳，与福建、江西、湖南、广西、海南五省区相接；改革开放以来，广东省交通运输事业，抓住机遇，不断创新，持续快速、有序地发展并取得了很大的成绩，在全国同行业处于领先位置，得到了人民群众的充分肯定。现已初步形成了以高速公路、国道、省道为骨架，与众多县乡公路连接的四通八达的公路运输网络，全省通车里程已达11万多公里，其中高速公路、准高速公路里程2300多公里，公路密度61.90公里/百平方公里。全省地级市通高速公路，全部中心镇通班车。全省共有营业性车辆74.16万辆，道路运输业户共35.4万户；道路运输从业人数达156.7万人；客运线路近万条；2004年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达13.1亿人次、1066.4亿人公里、8.2亿吨、604.9亿吨公里，均约占全国的10%左右。广东省、市、县、乡镇运政管理机构近1000个，运政管理人员12300多人。为适应广东省全面加快建设小康社会，率先实现现代化的步伐，道路运政管理必须尽快实现现代化、信息化。广东省道路运政管理信息系统正是适应这一形势需要，与时俱进的重要工程。

　　广东省道路运输管理信息系统（以下简称“本系统”）是广东省交通厅组织建设的省域道路运输行政管理的业务处理系统。本系统遵循电子政务 “以业务需求为主线，以数据管理为核心，以应用功能为关键” 的建设原则，以《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》）为指导，依法行政，严格按照《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）规定的管理职责、管理权限和管理要求，结合本省道路运输管理实际，以“行政许可、行政监督、行政处罚”三大业务为主线，强化行政能力和行业管理，为社会公众和各级道路运政管理部门提供高效、规范、一体化的服务。

　　本系统自2003年4月开始建设，于2004年8月正式试运行；业务处理内容基本函括《道条》规定的除机动车维修经营外的四大管理范畴：客运经营、货运经营、站（场）经营和机动车驾驶员培训管理；并于2005年6月通过了中国赛宝软件评测中心作的第三方压力测试，因此系统在安全性、稳定性、可靠性、先进性等方面均具有较高的压力极限，能充分满足广东省道路运政业务多、数量大、处理流程复杂等省域运政信息系统建设要求。本系统的应用，极大地提高了广东省各级运管部门的行政效能；同时，本系统实现实时与互联网的专用网站交换数据，公布许可申请及办理等信息，更好地保证了广东省道路运输行政管理工作的公开、透明，取得了良好的管理效益和社会效益。                 

广东省道路运政管理信息系统网络拓扑图

　　1  广东省道路运政管理信息系统关键技术

　　1.1  本系统采用三层结构模式，由客户端、应用服务器及数据库服务器共同组成。

　　首先，本系统客户端采用智能化技术，为终端用户提供方便快速的业务办理及数据管理功能，可实现用户在界面、打印模式、操作习惯等方面的个性化定制；此外，本系统的应用服务器负责业务逻辑的定义及负载均衡功能等；数据库服务器提供结构化数据及非结构化数据强大的存储及管理功能。各层功能结构既独立，又紧密协同，为省域运政业务处理提供一个强有力的应用平台。

　　1.2  本系统实现了多服务器群组模式。

　　从以上的网络拓扑图可以看到，本系统包含了运政业务内网和互连外网等多套服务器群组。每套服务组分别由数据服务器、应用服务器、门户服务器及数据交换服务器共同组成。各套服务器组既可以独立运行，又可以通过数据交换服务器实现服务器组之间的数据交换，共同构建形成一个多套服务器群组的汇集服务群。各套服务器组可以根据网络带宽的实际需要，灵活实现物理上的分布和集中。

　　1.3 本系统实了现多类型的数据存储管理及服务功能。

　　本系统实现了结构化及非结构化数据的分开存储，即数据服务器分别由结构化数据库和非结构化数据库共同组成。两者独立提供服务，又能实现无缝联接，大大提高了数据的管理及应用性能。

　　同时，数据库采用有限集中模式，即数据在逻辑集中的基础上，硬件可实现物理上的大集中，又可灵活地分布到各地市或各县（区）。

　　1.4  本系统客户端采用智能化（SMART CLIENT）技术。

　　本系统采用广义上的B/S模式，采用自主开发的浏览器引擎，实现浏览器功能及性能的自我定制。智能化客户端具有以下技术特点：

　　n     功能模块动态加载，即需即用；

　　n     客户端自动检查及自动更新功能；

　　n     个性化用户界面及功能的定制；

　　n     实现客户端与服务器的性能共同分担，大大减轻服务器的压力；

　　n     类似IE功能，实现解释器及应用程序分开；

　　n     可实现在线及离线均可使用客户端程序。

　　1.5  本系统提供Web Service服务组件，可为其它业务系统的需求进行定制服务，基本实现与各种应用平台的无缝链接。应用程序代码遵循标准的XML语言编写规范，并采用简单对象访问协议（SOAP）技术，便捷实现各网络防火墙之间的数据穿透。

　　1.6  本系统可实现灵活定制的业务流程。

　　本系统以每项业务办理为一个业务流程件。根据各使用单位的实际业务办理需要，可通过设置单位参数实现各单位的个性化业务流程定制，各业务流程件采用标准的电子邮件格式，在办结前以加密和压缩的文件形式进行流转。

　　1.7  本系统全面应用电子签名认证证书技术。

　　本系统全面使用了由广东省人民政府认可的电子签名认证证书。证书分为单位证书和个人证书，具有法律效力。单位证书在本系统内等同于单位业务管理印章。各级用户严格按照实际权限访问本系统或修改数据，并负相关的责任；既解决了用户之间电子数据有效性的问题，也有效防止电子数据被篡改和监督电子数据的改动。

　　1.8  本系统与互联网逻辑隔离，并通过数据交换服务器和专用的数据交换软件实现两网之间的实时数据交换；同时本系统可通过前置机技术与其他系统实时交换数据，保证本系统用户的自我再次开发，同时可为有关部门（目前已有公安、保监）提供数据共享，发挥更大的管理效能。

　　1.9本系统实现数据远程自动备份。为进一步提高系统内的数据安全，我们在异地（云浮市）建立了数据备份中心，利用专线网络和专业备份软件，提供跨平台及多种介质之间的数据定时备份功能，并配备专人管理，实现远程容灾。

　　2  广东省道路运政管理信息系统主要功能特点和建设体会

　　2.1  本系统是全过程工作流管理模式（WFMS）(见注释)的运政OA系统

　　根据《道条》赋予的管理职能，运管部门对道路运输市场进行“准入——营业——退出”全过程的许可监督管理。本系统为广东省省、市、县三级道路运管部门提供了一个全面、规范、系统的管理业务处理运行平台，成为了全省运管部门（人员）全过程运管业务处理的OA系统。

　　本系统成功运用计算机工作流管理信息系统技术，使本系统除具有增、删、改、查、打印等功能外，还实现了业务处理全过程流程化，即审批与办理紧密结合，从受理申请开始、到审查，到跨级别、跨部门的审查、审批，盖章、办结等环节均在系统中完成，最终办理时所进入数据库的数据和证照上打印的内容均为经过审核或批准的数据。

　　因此，本系统是面向全过程的、主要基于数据库并通过任务推动方式来实现运政管理业务的工作流管理系统。

　　2.3  本系统成功应用工作流管理平台的几点体会：

　　本系统作为三级运管部门共同使用的系统，其业务流转经常需跨单位、跨部门，因此要满足全过程的工作流平台，必须做好以下几项工作：

　　（1）必须实现无纸化办公，具体方式是：申请人提交申请原件（申请报告、表单及证明等）由运管部门的对外业务窗口人员受理后，申请原件留在该单位存档备查，不送交其他单位和部门；同时受理人员通过本系统将申请内容录入、扫描，转换成系统能识别处理的电子申请件，电子申请件在信息系统内逐人、逐部门、逐单位流转审核，最后形成终审意见。

　　（2）必须全面、严格使用电子签名认证证书。本系统使用广东省人民政府认可的电子签名认证证书进行身份识别和业务办，保证了系统内业务应用及数据的安全。特别是采用证书实现对电子申请件的签章和加密，不仅具有合法性，更加实现签章文档的不可更改及不可抵赖性。

　　（3）按照法律法规要求整合全省规范统一的业务流程。

　　根据《许可法》和《道条》的有关规定，本系统制定了全省统一的业务流程、业务规范、业务标准、业务权限等；并制定了全省规范、统一的受理、补正、许可、处罚等格式文书；颁布实施了《广东省道路运政管理信息系统管理暂行规定》，对本系统的建设、管理、应用、维护等提出了规范要求。

　　（4）通过逻辑大集中的数据管理构建工作流平台。

　　n     本系统内车辆等数据的异地转籍等业务的轻松实现；

　　n     本系统内车辆异地违章等信息的实时分享和联动制约；

　　n     与外单位的数据共享，目前已实现交通、公安、保监三部门的交通安全信息共享。

　　（5）业务流程必须严谨周密而又具有灵活性。

　　每一行政单位内部业务审核的流转过程定义为5个环节：受理（接收、拟办）、审定（内部征询、呈批）、签章、办理、告知（上报、发布）。根据业务实际，可简化部分环节；

　　保证跨单位、跨级别的业务流转：自上而下的流转，省→市→县；自下而上的流转，县→市→省；

　　（6）必须能在业务流转中，及时与申请人的互动联系：如告知、补正等信息。

　　本系统已实现通过手机短信息、电子邮件、邮寄及电话等方式，来与申请人进行联系。

　　2.4  本系统工作流管理的三大特点：

　　一是系统权限管理与实际权限完全一致 ：本系统将各种业务处理按照法规的要求可以逐级递办，同时也可同级咨询相关部门及人员；需要分级审核的业务，保证必须由终审单位审定方可进行办理操作。

　　二是系统流程与实际业务运行模式完全一致 ：本系统完全按照《道条》等法规的规定来设计各种业务填报表单、业务递交资料清单、业务的流转部门和顺序以及业务的办理要求。因此本系统中各种业务审批表格所见即所得，审批意见的填写、印章的使用与实际工作完全一样。

　　三是实现决策对执行的全面控制：本系统内所有办理的内容是以审批的结果为依据，先审批才能修改数据、打印发放证件；另外决策与执行可以分离，即上级部门决策后，可发回下级部门具体执行办理。

　　2.5  为了保证管理工作的公开、透明，本系统可及时将管理信息予以公开发布，按照国家电子政务建设的有关要求，与社会公众网站的数据交换和共享。具体来说：

　　本系统是全省三级运管部门共同使用的业务管理系统，它汇集了全省的运政管理数据：业户、车辆、人员、指标线路、牌证、许可申请、违法情况、检测查验及历史资料等。而同步建设的广东省道路运输管理信息网与本系统实时交换数据，发布各项公共信息，包括：

　　（1）提供数据和政策法规的查询，为社会大众提供各项资料信息，为业户的市场发展及车辆购置等提供标准和依据；

　　（2）公示许可申请及招标公告等，为业户提供公平、公正、公开地获得资源及反馈情况的合法途径；

　　（3）提供业务办理情况及违法情况等查询，主动公告相关当事人；

　　（4）提供有关电子表格下载，方便群众；

　　（5）实现了客运站进站业务网上申请、受理、发证，逐步实现全面的网上办理，实现全省内外网结合的电子政务平台。

　　3  应用效能列举及今后建设目标

　　3.1  效能列举

　　管理信息系统，就是要能为管理工作服务的系统，必须要满足实际的工作需要，实现工作效能的提高，这才是一个真正有应用意义的系统。本系统试运行后，已进行了一系列效能调查、审验，以下为传统管理模式与本系统效能比较：

　　其一、业务处理的工作效率：

　　（1）最复杂的业务：如一项跨市客运线路牌变更业务，需要由企业→起点县→起点市→ 终点县→ 终点市→ 省厅终审。这一审核过程：传统管理模式约需20个工作日处理完毕；在本系统中处理约4小时，实际约需3个工作日（含每单位内部流转）

　　（2）最繁忙时段的业务：查验（年审）高峰期，以珠海香洲办证窗口为例，在人手不变的情况下：传统管理模式每天最多查验180台车；今年应用本系统查验后，最多的一天查验了860台车。

　　其二，管理深度和准确度得到了有效保证：

　　（1）本系统应用后，可根据企业、车辆、人员等违法信息，自动限制其某些业务的办理，实现运政管理工作逐步过渡到“轻审批、重监管、搞好服务”上来；

　　（2）本系统建立了严密的业务、数据逻辑关系，形成了完整、清晰的岗位权限体系，保证每项数据的修改、每项业务的办理事前有审核、事后可检查。

　　3.2  本系统今后建设目标

　　一是继续坚持“重监管”的方针，加强对获得许可业户经营行为的监管，保证公平合法、竞争有序的运输市场。本系统将建立无线办公网络，实现通过手机、PDA及便携电脑等工具的移动检查和办公，实现对市场的多方位监管和服务。

　　二是适度扩充系统功能，实现系统与电子证照及GPS等技术的融合应用；实现系统与工商、税务等部门的数据共享，进一步扩充系统的数据采集手段，增强管理信息的可靠性。

　　三是在数据全面、真实、可信的基础上，强化综合、智能的统计分析和科学辅助决策功能。如通过客运实载率等数据智能统计分析，为客运线路的许可提供更科学的依据。

　　四是完善电子政务系统建设，逐步实现所有业务通过互联网申请、受理，再流转本系统内审核办理，并通过互联网将办理结果告知、发送申请人。