增强创新与服务意识 创造良好的道路运输发展环境

增强创新与服务意识 创造良好的道路运输发展环境
 
广西壮族自治区公路运输管理局

 
　　广西是国家西部大开发中所列的12个省（区、市）之一，具有沿海、沿边、沿江的“三沿”优势，也是唯一具有区位优势和地理优势明显，面向东南亚、背靠大西南最便捷的出海大通道。全长1709公里的西南出海大通道在广西境内就有718公里。广西既是东盟经济贸易区的重要组成部分，又是我国西南、西北及北部湾地区人流、物流、资金流重要的集散地。改革开放以来，广西的道路运输发展迅速，截止到2004年底，全区拥有道路运输业户14.57万户，从业人员42.16万人，营运汽车14.72万辆，其中营运客车3.58万辆，营运货车11.14万辆，全区等级客运站245个（其中一级站17个、二级站104个、三级站59个、四级站58个、简易站7个），货运站115个（其中一级站3个，二级站11个、三级站9个、四级站92个）客运线路4909条（其中跨省线路1221条、跨市线路1227条，市内线路2461条），汽车摩托车维修业户1.56万户，汽车综合性能检测站38个，驾驶员培训学校152所。各级道路运输管理部门积极转变观念，增强创新与服务意识，加大宏观调控力度，各运输企业加强内部建设，提高管理素质，道路运输市场得到进一步规范和优化。

　　一、突出科技创新，采取安全管理动态监控机制

　　安全生产管理监督是道路运输管理工作的重中之重。在前一阶段安全管理取得成绩的基础上，我们针对长途营运客车驾驶员疲劳驾驶频发交通事故的特点，从2003年起，积极引导和督促运输企业建立长途营运客车驾驶员中途休息站，并积极鼓励运输企业安装使用营运客车安全管理制度，实施驾驶员报班安全检查制度，落实营运客车驾驶员休息，防止驾驶员疲劳驾驶。

　　在自治区人民政府的支持下，自治区公安厅、交通厅、安监局三家单位联合推广我局主持研究开发的营运客车安全管理系统和GPS车辆监控系统，我局为此制定了道路运输行业GPS车辆监控系统建设规范和营运客车安全管理系统安装使用规定等有关规定，规范GPS车辆监控系统和营运客车安全管理系统安装使用工作，制定优惠政策引导和鼓励运输企业利用高科技手段强化安全管理。目前，全区已安装使用GPS车辆监控系统和汽车行驶记录仪的客货运输企业达70多个，安装GPS的车辆达8000多辆，安装行驶记录仪的车辆达7000多辆，绝大部分安装GPS的企业已通过我局组织的验收，各运输企业安装使用GPS系统和汽车行驶记录仪后，普遍反映使用效果很好，营运汽车驾驶员超速驾驶、疲劳驾驶等违规行为大大减少，已安装监控设备的车辆事故发生率大大降低，GPS和行驶记录仪在车辆运行管理和安全监控方面发挥了强大的作用。

　　为加强对道路旅客运输安全生产工作的分类指导和重点监督，规范道路旅客运输企业的安全生产行为，我们还会同自治区安监局定期进行道路旅客运输企业安全生产状况评估工作，对安全生产状况不合格和基本合格的企业进行停业整顿或整改，并采取停止新增客运班线等措施，引起各级道路运输企业对安全生产管理工作的高度重视。

　　二、以更加开放的姿态促进出入境和省际运输发展

　　中国—东盟自由贸易区的建立，使广西作为西南出海大通道的重要区位优势和东盟经济区贸易区重要桥头堡的战略地理区位优势逐步显现，在区域经济一体化的推动下，广西出入境道路运输和省际运输日益活跃。

　　在物流方面，一些区内道路货运企业正在进行积极有益的探索，它们根据市场的需求和变化，选择适合自身发展的经营模式，找准向现代物流转型的切入点，如广西玉柴物流集团有限公司根据市场发展需要，把公司总部迁到桂林，在桂林组建物流调度中心，研发GPS、电子商务、电子银行等高新科学技术与物流管理相结合的路子，强化车辆动态监控和提高物流服务水平，在原有的营销网络基础上进一步扩展网点物流功能，在国内建立了五十多个分公司或业务网点；广西越大运输有限责任公司加快筹建玉洞物流园区，充分利用公司的品牌优势，开发应用物流信息系统，建立中国物流直通车联盟，建立统一货源、车源信息采集、分析、发布平。

　　在出入境运输方面，我们不断加快与东盟国家的道路运输交流与合作，分别与越南谅山、广宁省交通代表团就发展国际道路运输等具体事宜进行了友好会谈，双方就使用符合法规规定的4座以上客车开展旅游客运业务等方面达成共识，目前我区已开通龙州至越南高平、凭祥至越南谅山的国际道路运输旅游线路，组织开行了南宁—香港客运班车和桂林—香港的旅游班车，凭祥至谅山的国际客运班车业已恢复开行，并确定从2005年2月起开通南宁、北海至下龙的客货运输线路。

　　与此同时，我们进一步强化口岸交管站管理，完善口岸基础设施建设，确保口岸交管站工作逐步走上规范化轨道。目前，已设立龙邦、友谊关、水口口岸交管站，我们提出的由以交通部门为主投资建设我区一类道路口岸基础设施，口岸管理部门统一进驻合署办公，共同提高口岸通关效率的试点方案得到自治区人民政府的肯定，作为我区交通部门投资口岸建设试点，我们正积极筹划凭祥友谊关国际货物运输联检中心建设工作。为适应国际道路运输发展需要,我局目前正在积极与凭祥市政府抓紧筹划凭祥友谊关口岸货物联检中心及物流中心的规划建设工作。

　　在省际运输方面，随着泛珠三角经济圈的形成，我们与泛珠三角经济圈各省合作逐步深入与广东省等九省共同签订了《泛珠三角区域道路运输一体化议定书》，实现了省际道路运输的无障碍畅通。粤赣湘桂闽五省区之间还签订了一系列协作方案，形成了省际之间“优势互补、资源共享、互惠互利、多方共赢”的良好局面。在此期间，我们还与西部各省之间达成了《西部12省道路运输框架协议》，为弱化行政区域界限，加快西道路运输资源整合，实现西部道路运输无缝连接和高效运转奠定了坚实的基础。

　　三、因地制宜采取灵活的站场建设方式

　　广西的公路运输站场建设、投资及管理体制仍然以公路运输企业为主体，站场建设投资以企业投资为主，国家专项交通资金作为辅助支持投资，自治区统筹的公路建设基金投资原则上实行统一安排、有偿使用、限期回收、滚动发展的管理办法。

　　针对我区公路运输站场建设资金比较匮乏的问题，我们采取多元化建设与经营的模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持“三个一点”的方式建站，充分调动地方和企业的投资积极性，尤其是坚持实行“统一安排、有偿使用、限期回收、滚动发展”的管理办法，使站场建设资金滚动发展，五年回收资金4000多万元，对新规划建设的道路运输站场，我们坚持“四个加强”的原则，一是加强环境保护设施投入，要求建设新型的环保型车站；二是加强“以人为本”理念的实施，注重人性化设施设备及残疾人专用通道的设计，要求建设新型的人文车站；三是加强生态保护意识，要求建设新型号的生态车站；四是加强站场设施设备的科技含量，充分体现科技的人本主义思想和站场建设的科学发展观。与此同时，我们注重用规划来指导站场建设，目前全区公路运输站场建设总体布局规划编制工作进展顺利，完成了规划编制的前期调研布置和部分初稿的编写工作，该规划基本涵盖了全区中、远期道路运输站场建设的主要内容，规划的编制将为我区道路运输站场布局建设提供规范要求和指导。在突出抓好公路枢纽建设的同时，加强农村客运站点的规划建设，力争解决农村道路运输市场发展需求与农村道路运输市场组织化程度低的矛盾。为配套沿边公路建设，我们还积极与地方政府协调共同投资建设了18个沿边公路便民候车亭，方便群众出行。

　　通过“十一五”期的建设，我区公路运输站场预计建成各类站场260个（含乡镇站180个），完成建筑面积110万平方米，新增旅客发送量93万人次/日，新增货物吞吐能力1080万吨，到2010年底，全区公路运输站场达到690个，建筑面积达206万平方米，五大经济区基本形成特色明显的区域性道路客货运输中心和多式联运中心的总体目标，达到运输能力供给与运输发展需求实现相对平衡，运输基础设施实现由滞后型、数量型、适应型向功能型、质量型、效益型转变。

　　四、积极参与治理车辆超限超载工作，促进运力结构调整

　　按照自治区治超办的要求，我区运政部门积极参与治理车辆超限超载工作之中，我们组建了道路运输行业治超办事机构，成立了领导小组，明确各级运政部门的职责分工和具体工作职责，及时制定了治理车辆超限超载工作方案和交通保障应急预案，各级道路运输管理部门深入货运集散地开展宣传和监督检查，利用携带式汽车称重设备对车辆进行检测，遏制双超车辆出站上路。到2004年12月底，全区共出动运政执法人员1.16万人次到运输站场、货运集散地进行监管，检查货运车辆5.4万辆次，检查车辆改装、修理厂家3273次，检测（称重）车辆6375辆次，告诫、劝阻超限超载车辆6408次，警告或停业整顿非法改装车辆厂104户。各级运政机构还派出执法人员参加联合执法，依照路面查获并经公告过的违章双超车辆信息进行后续处理，按规定程序对违章企业、车辆、驾驶员进行处罚。全区共警告业户或车辆2760次，停业整顿业户18户，104辆次，撤销经营许可业户3户，暂扣无营运证车辆402辆次，通过整治，全区“大吨小标”恢复吨位工作进度加快，国家发改委公布的11批技术参数中，广西需要更正吨位的65441辆“大吨小标”车辆，已有58778辆恢复了标准吨位，更正率为90%，全区初步形成了打击超限超载运输的高压态势，超限超载率从治超前的95%以上下降到目前的6%左右，运输市场秩序好转，运价理性回升，进入道路运输市场的多轴大型车辆增多，90%以上的运输业户合法装载运输。因车辆超限超载运输引发的道路交通安全事故明显下降，在机动车增长24.28%的情况下，今年1-7月，全区重特大道路交通安全事故比去年同期下降1.32%，死亡人数减少2.36%。去年下半年以来，全区新增营运货车1.6万辆，其中多轴大型新车4000多辆。全区各主要交通干线日交通总流量平稳，物资供应充足，物价稳中有降。

　　五、推动实施农村客运车辆规费减免，鼓励运输经营者车头向下

　　广西作为经济欠发达地区，广大的农村贫困人口分布较广，发展农村客运成为道路运输行业管理的一项重要工作。到2004年底，广西公路里程达59704公里，其中等级公路47304公里，等外公路12400公里，公路密度为每百平方公里25.15公里；100%的乡镇以及87.46%的行政村通公路。全区99.93%的乡镇已开通班车，76.67%的行政村已开通班车。农村客运站中乡镇等级站72个,乡镇简易站6个,乡镇候车亭150个,通达乡镇村的客运班线1408条，投入客车3640辆，开行方式主要有普通班车客运和城乡客运专线车。但是，由于广大的农村地区路况差、客流小、运价低、成本高、营收少、效益差，如何调动经营者的积极性，服务“三农”，自治区人民政府和交通厅给予了大力支持，特别是在规费减免方面给予了适当的政策，下发了《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区交通厅关于广西壮族自治区农村公路客运车辆税费征收减免方案的通知》，对从事农村公路客运的车辆一律实行减半征收各种税费，凡经营线路中农村道路里程占营运里程20—33%的，公路养路费、公路客运附加费、公路运输管理费一律减免50%；从事农村客运中农村道路里程占33—50%的，只征收上列三种交通规费的40%；从事农村客运中农村道路里程占50%以上的，只征收上列交通规费的30%，仅此一项，每年减征交通规费达3000万元以上。从事农村客运的微型车，不分里程长短，只征收上列交通规费的50%。这一政策，使广大的农村客运经营者得到相当大的实惠，此举成为发展我区农村客运的又一良好契机。与此同时，各级运政部门对城乡、乡村线路，尤其是到符合开行班车的偏远乡村的线路申请采取简便、优先、快捷的审批措施，开行行政审批的“绿色通道”。在经营组织方面，鼓励推行权责明确、产权明晰、管理科学的紧密型经济实体，鼓励“一线一公司”、“一片一公司”的经营方式。对旧的农村客运线路要积极推进公司化改造。在运行方式上，可针对不同地区的不同情况，分别采取或综合采取定线经营、定范围经营或延伸经营，针对不同地区、不同民族、不同风俗习惯、节假日、圩日等客流不稳定因素，采取站点发车、滚动发班、循环运行、捆绑结算等方式，运营车辆通过颜色、运营标志牌证识别等方式，实施区域运行和监督管理。

　　为了创造良好的道路运输市场环境，广西各级道路运输管理部门还做了大量卓有效的工作，如：在机动车驾驶培训行业管理方面，就培训与考试发证的衔接问题积极主动地与公安部门进行协调，并达成共识，驾培机构须持有交通部门核发的《道路运输经营许可证》和运政机构签发的培训记录，公安部门方准受理考试，此举为确保培训质量的提高，从源头上消除道路交通安全隐患打下了良好的基础；在科研方面，研究了一大批交通科技项目，为形成学习型的运政管理队伍打下了良好基础；为了提高信息化管理工作，积极开展“全区道路运政关键技术开发与示范应用”项目实施工作，加强广西道路运输信息网站建设工作；为了推动运输企业提高客运服务质量，认真开展企业质量信誉考核、客运班线服务质量招投标和乘务员培训及评比等等工作，为道路运输行业赢得了良好的声誉。

　　目前，全区各级道路运输管理部门正以积极认真的态度，贯彻实施《行政许可法》和《道路运输条例》及其配套规章，不断加大创新与服务意识，以更加开放更加良好的姿态，迎接道路运输行业新的更大的挑战。