紧贴行业管理需要 建设各类应用系统 优化运输信息资源 打造综合服务平台

紧贴行业管理需要 建设各类应用系统　优化运输信息资源 打造综合服务平台

重庆市道路运输管理局

　　一、顺应时代发展，促进信息化建设

　　改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，我市公路基础设施建设得到快速发展，为加快道路运输发展提供了契机和基础。截至2004年底，我市道路运输行业共有经营业户 7.56万户，从业人员36.24万人，营业性客货运输车辆 15.74万辆，班车客运线路 4451条，乡镇客运班车开通率99.3%。实现客运量6.1亿人次，旅客周转量226.2亿人公里，货运量3.1亿吨，货运周转量127.4亿吨公里。

　　目前，我市道路运输市场主体已呈多元化，形成了多种经济成分从业者并存的竞争局面，市场机制的作用得到了很大体现。但是，在取得喜人成绩的同时，也存在一些突出问题，比如，近年来，我市道路运输行业经营者上访比较频繁，且多数为集体上访，严重干扰了正常办公。综合分析这些上访案例，可以归纳为：一是历史遗留问题，多数线路运力大于运量，造成运能过剩；二是市场监管力度不够，存在站外上客宰客和“黑车”现象；三是企业经营管理不善，如车站调时调班，企业乱收费，经营权合同纠纷等；四是公共交通客运与其它长途客运车辆存在线路交叉，规费不一致却在同一线路营运；五是各区县运管处所地方保护主义意识严重，遇事相互推诿，盲目发展运力。

　　要解决这些问题，行业管理者责无旁贷，需要加强自身建设，依法行政，按章办事；要解决这些问题，运输企业也要切实负起责任，企业内部经营管理问题应当自行消化，不能推向政府和运管机构；要解决这些问题，信息化建设是一项强有力的手段，通过信息化建设既可加强运管机构内部管理，同时也可提升面向公众的公共服务能力。

　　党的十六大提出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”利用信息化技术，可以解决运输行业信息不对称的问题，让经营者与社会公众全面真实、透明、公开地知晓道路运输的有关法律法规以及政策文件，建立起运管机构与运输企业、经营者、社会各界之间的沟通渠道。譬如，运管机构公布某条线路上已有多少车在营运，车辆档次如何，实载率多少，让经营者心中有数，以免误导进入道路运输行业，这样才能促使经营者自主经营、自负盈亏，从而减少运输纠纷和分解矛盾，建立起健康有序的运输市场。

　　二、重庆市道路运政信息化现状及构想

　　我市道路运政管理信息化建设经过十多年的不断探索，先后开发设计了“重庆市营运车辆征费系统”、“重庆市维修行业管理信息系统”、“重庆市车辆及企业管理信息系统”、“重庆市准驾证管理信息系统”、“重庆市道路运政管理信息系统”、“重庆市道路运政业务多媒体查询系统”、“道路运输行业投诉服务系统”、“重庆市道路运输智能交通管理监控系统”等运输行业管理信息系统并成功地推广到全市各区(市)县运管处、所，有的还应用到了运输企业中去。各区(市)县运管处、所普遍认为提高了工作效率，减轻了劳动强度；规范了工作流程，提高了工作透明度，树立了运管新形象；促进了道路运输行业管理的技术进步。

　　截至目前，我市已经建成的管理信息系统有：

　　一是，重庆市道路运政管理信息系统。重庆市道路运政管理信息系统自一九九九年使用以来已有六、七年时间，完成了单机版向网络版的转变，达到了全市管理信息系统统一、数据库统一、通讯平台统一，实现从一个单一的MIS系统逐步拓展到运政业务审批、全市联网应用。该系统涵盖了所有的道路运输业务管理内容：运输业户（包括汽车维修企业、驾校、车站等）、车辆及车技档案、线路、从业人员、运管费征收、违章处理等。

　　二是，重庆市道路运输管理办公自动化系统（OA系统）。已于今年6月在全市运管机构推广使用该OA系统，同时也实现了与市交委、各区县交通局的互联互通。这套系统可以对党政收发文进行管理，收发电子邮件，发送短信，发布公告信息，登记外出，公务用车安排，设备管理，会议计划安排，查询资源信息等内容。

　　三是，道路运输行业投诉服务系统。该系统主要受理各类来电、来信、来访、转办、交办、传真、短信、电子邮件、媒体曝光关于道路运输行业的投诉、咨询、求助和情况反映，并按照规定程序和期限对受理的案件分别立案、记录、处理、转办、督办、回复、归档。为了保证该系统确实发挥作用，我局专门设立投诉服务热线89083201（共8路），实行24小时值班，负责及时整理夜间和节假日值班记录，负责驾驶员上交的乘客遗失物品的登记、保管和发还工作，负责收集行业动态和按时汇总各类报表。

　　四是，重庆市道路运输网。重庆市道路运输网于2004年对外开通，这也是我市运政信息化建设的组成部分。通过重庆市道路运输网，可以查阅下载有关道路运输方面的法律法规政策和办事指南，了解我市道路运输发展状况，宣传行业管理取得的新成就和各大运输企业的风采，还可以发布有关道路运输信息，公示行业重大决策等业务。

　　上述信息系统的正常运转无疑需要一个稳定、可靠、高性能的网络通讯环境和硬件平台，以下为重庆市运政管理机构的网络拓扑结构和现有硬件设备：

　　一是，市运管局办公大楼网络拓扑结构如图一所示，核心交换机采用一台三层交换机，暂不考虑核心交换机备份链路,内部局域网为六类以太网；

图一   重庆市运管局办公大楼网络拓扑结构

　　二是，市运管局与区县运管机构采用租用广电ATM光纤VLAN的方式，运管局出口10M，区县运管机构2M；

　　三是，互联网连接采用10M光纤连接，以满足社会对“重庆道路运输网”、重庆市道路运输管理办公自动化系统等的访问。

　　四是，现有硬件设备主要有小型机3台，PC服务器4台，三层交换机1台，其它交换机7台，路由器2台，防火墙1台。

　　我市在运政信息化建设方面，为提高运政管理质量和效率，建立便民利民的服务型运政管理部门，提供了有力的技术保障，充分体现了廉洁从政、为民服务和高效服务的宗旨，多次受到上级部门领导和同行以及社会各界的中肯评价。但是，随着《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》及部颁规章的出台，要求我们适应当前形势的要求，紧密结合行业管理工作实际，大力建设各类应用管理系统。

　　我市道路运政信息化建设的构想如下：

　　一是，重构“重庆市道路运政管理信息系统”。原有的系统使用多年，已显现出它的不足：一是基于C/S模式开发，满足不了移动办公的需要；二是，后台数据库的容量有限，运行效率低；三是，查询、统计、报表功能不够完善。因此，重构“重庆市道路运政管理信息系统”后将在以下几个方面有所突破：一是，采用B/S结构模式开发，实现移动办公、网上申请、网上审批等功能，降低客户端的培配置和维护难度，减少运转成本；二是，采用JAVA技术；三是，选择ORACLE 10g作为数据中心的数据库，体现大型数据库的响应速度快、吞吐量和高可扩展性等高性能；四是，导航式操作界面设计。操作者首先看到的是业务，然后一步一步地引导完成操作。对于熟练的操作人员可以屏蔽此项功能直接进入系统进行数据录入、统计查询、审批办理等工作；五是，业务审批流程更加灵活，能实现委托办理、会签办理，批复文件处理容量更大；六是，预留与其它系统的数据接口，比如，与客运线网规划系统、货运交易信息系统、GPS系统的数据交换和共享；七是，更灵活的权限管理；八是，成熟的安全解决方案。基于SSL的PKI/CA安全解决方案确保了系统安全性以及数据在传输过程中的完整性和机密性。

　　二是，客运线网规划管理信息系统。该系统充分依托地理信息技术(GIS)，以地理信息技术作为信息继承平台，既充分发挥地理信息技术的空间信息处理优势，又与计算模型、统计技术等紧密结合。通过采集数据将公交线路、公交车站、长途客运线路、长途汽车客运站的信息全部在该系统上展现，可以对客运线网进行规划以及对行业管理工作提供决策帮助。

　　三是，重庆市陆上货运交易信息系统。这个系统将是一个为道路货物运输提供公共的货运交易平台，逐步实现物流企业数据管理、数据处理、资源整合和实际运用及操作的物流运用平台，有效维护物资单位、运输企业（或车辆）、货代企业、中介企业的利益，规范货运交易经营行为，做大做强货运市场业户，维护我市货运市场经营秩序。该系统的注册用户可以通过上网、刷卡、触摸屏、呼叫电话等多种方式，发布和查询各类货源信息和运力信息，采用自由议价方式迅速、安全、经济、高效地实施交易，减少资源浪费，降低运行成本，取得多方“共赢”的效果。

　　四是，重庆市道路运输智能交通监控管理系统。该系统是以道路运输行车安全管理和运输生产、经营、调度管理为主要内容的管理信息系统，采用GSM、CDMA公用数字移动通信网作为监控中心与移动目标（如：车辆）之间的信息传输媒介，利用各种通讯平台（如：INTERNET、DDN专线）作为总控中心与分控中心等之间的通讯方式，利用全球卫星定位系统（GPS）的定位技术、电子技术、计算机技术、网络技术，结合运用电子地图地理信息系统（GIS），以市运管局智能交通监控管理中心平台为基础,建立技术规范统一、技术标准统一、数据接口统一、信息管理统一、对全社会开放的GPS监控平台。目前的适用管理车辆为：长途客运车辆、高速公路客运车辆（含旅游客车）、危险货物运输车辆。

　　五是，客运联网售票管理系统。全市二级以上汽车客运站售票将统一起来进行联网售票，各个指定售票点可以购买到发往各地的车票，可以通过送票上门、网上预订等多种方式展开便民服务。运管机构能从该系统中提取出准确的运力、运量，从而既可以加强源头管理，也能为道路客运管理提供宏观调控的数据依据。

　　以上几个信息系统，并不是运政信息化建设的全部，可以说，它是一个需要不断充实完善的庞大系统群。紧密结合行业管理工作实际，大力建设各类应用管理系统，以需求为主导，突出重点，全盘规划，统一标准，适用为上，注重效益，提高认识，培养人才都是我们工作的指导原则。

　　三、优化道路运输信息资源，打造综合服务平台

　　从以上的介绍可以看出，每一个应用系统都好比一颗闪亮的珍珠，要是能把它们串成一条项链，就可以实现“部分相加大于整体”的效益，这就是打造综合服务平台的价值所在。目前，各系统间暂时处于信息不互通、数据不共享，各自为阵的状态，造成有些系统基础数据缺失，有些系统间又数据冗余，数据一致性差，统计不准等弊端。综合服务平台（见图二）将集成面向行业管理者的平台、面向经营者的平台和面向公众服务的平台，各个平台间共享数据。

图二  重庆市运管局综合服务平台蓝图

　　通过综合服务平台，道路运输信息资源将得到极大地整合，有利于运管机构、运输企业、社会公众形成合力，改变过去单打独斗、有力无处使的境地。比如，汽车客运站共享了运管机构掌握的信息，在车辆报班时就可以准确得知车辆等级评定、客车类型评定、从业人员等信息，防止不法经营者伪造相关证件，源头管理将得到加强；运管机构共享了汽车客运站的信息，就可以完全掌握运力运量数据并公之于众，引导大家审慎进入道路运输行业；把维修厂、检测站纳入综合服务平台，可以防止维修合格证倒卖等不法现象，同时可以减轻运管机构录入检测报告的工作，保证数据的准确性与及时性；运输企业共享了数据，可以加强企业内部管理，减少违章，降低安全事故，便于管理者与管理对象共同创建文明的运输市场；公众共享了数据，可以与行业管理者、经营者实现三方会话，在满足自身需要的同时，也为运输行业献计献策，同时发挥监督员的作用。有了综合服务平台，对经营者的违章行为，除可以在网上发布外，还可以实现自动语音通知。有了综合服务平台，可以实现业户、车辆、线路、人员等业务的网上受理、网上审批，为公开运管、透明运管添砖加瓦。

　　总之，推进道路运输市场科学发展，实现道路运输行业的稳步增长离不开信息化建设，紧贴行业管理需要，建设各类应用系统，优化运输信息资源，打造综合服务平台，必将有利于我市的道路运输健康发展，有利于提高办公效率，有利于促进政务公开和廉政建设，有利于公众充分享受政府提供的公共服务，是一件意义深远和颇具建树的政府工程。