贵州省运管局：全国运管局长座谈会发言材料

全国运管局长座谈会发言材料

贵州省运管局

  　随着去年7月1日《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施，以及今年8月1日交通部几个配套规章的施行，道路运输行业的管理职能、管理方式、管理理念都有了较大调整和转变，同时由于道路运输行业开放较早，许多深层次的问题和矛盾陆续产生和体现，道路运输行业在新形势、新情况下的发展既面临着机遇也存在着挑战。部组织召开这次座谈会，通过各省交流共谋行业发展是非常必要和及时的。现将贵州省道路运输业的有关情况与各位领导和代表汇报交流如下：

　　一、贯彻落实《道条》及配套规章情况

　　《行政许可法》和《道路运输》实施后，我省把学习和贯彻这两个法律、法规作为2004年和2005年工作的重点之一。通过举办全省的宣贯会和不同规模的培训班，对业务人员特别是基层业务人员进行了强化培训；去年底制定了《贵州省道路运输行政许可管理规定（暂行）》，明确了许可程序、公示材料、许可文书和表格等，现在我省道路运输行政许可已基本实现程序化、规范化；大力推行政务公开，要求全省各级道路运输管理机构建立统一办事大厅或办事窗口，为经营者提供一站式的便民服务。省交通厅从2005年起在征收的客货运附加费中拨付一定资金用于补助运管处、所建立或改造办事大厅（计划安排每个处、所补助10万元）。今年7月1日，我省有的地区举办了庆祝《道条》颁布实施一周年的活动，把《道条》的宣贯掀起了又一个高潮。

　　部的几个配套规章8月1日施行，我省按照部的宣贯要求和有关会议精神，组织了多种形式的学习和探讨，重点对与原管理方式有调整和变化的内容进行了讨论并结合实际向各地下发了具体的实施意见。

　　二、行业发展的新形势

　　《道条》颁布后，行业的行政许可事项、许可权限发生了调整和改变，有的行政许可或管理事项废止，有的许可事项下放到县级运管机构，如何按照《行政许可法》、《道条》和《道路旅客运输及站场管理规定》等几个配套规章，对道路旅客运输等五个事项依法施行行政许可和监督，以及对机动车检测站、汽车租赁业等不再许可的事项是否管理或者如何管理等都对行业的管理工作提出了新的要求，促使我们积极探索发展的新理念、新思路。

　　—— 加强人员培训。许可事项的下放，更多增加了基层运管机构的职责，也对基层运管人员素质提出了更高要求，必须抓紧提高县级运管人员的管理水平和业务能力，尽快熟悉理解许可程序和依据，熟练掌握有关标准、许可条件和管理办法等，确保依法实施行政许可和行业管理。

　　——  改革行政审批制度，积极推行客运线路招投标，建立客运线路经营权管理新机制。我省从去年开始实行了首次客运班线经营权招投标。今年，随着遵崇高速公路开通，贵阳至重庆将投入一批高速客运车辆。我省与重庆市运管局多次进行了友好协商，确定了这条线路经营权的招投标方案，即将于10月中旬启动遵崇线的招投标活动。这将促使我们道路运输管理机构进一步转变工作职能、改变工作思维方式，运用市场机制，优化配置运输资源，使行政审批更加公平、公正、公开、透明，也能督促道路运输企业加强管理，通过竞争促进发展，提高市场竞争力。

　　—— 抓紧修改地方道条。大多数省份现在都有本省的道路运输管理条例。随着《道路运输条例》的颁布，以及近年来道路运输行业的快速发展，其中的一些内容已经不适应新的形势和要求。如我省的《道路运输管理条例》中对运输辅助业、检测站、车辆等级评定次数等的管理规定，就与《道路运输条例》有所抵触，也和部的配套规章有所冲突。所以地方道条应当结合本省实际和行业发展情况，尽快修订和完善，以充分发挥地方性法规在区域范围内的特别作用，同时也保持了道路运输法律体系的完整，确保政令统一。

　　三、制订“十一五”行业发展规划

　　行业发展规划具有十分重要的指导作用。我省正在进行“十一五”规划前期的调研和准备工作。在规划中，要进一步健全和严格市场的进入和退出机制，特别是客运市场的准入和退出机制，大力发展农村客运和旅游客运，引导做好经营结构和产业布局的调整。要完善货运网络，提供货运信息服务，鼓励货运企业做大做强，改变目前货运企业“小、弱、散、乱”的状况。要建立车辆技术保障体系，提高汽车维修服务能力，推广现代化、专业化、科技化维修和连锁经营。要建立驾驶员培训质量保证体系，完善培训过程监督机制，提高驾驶培训质量。要抓住西部大开发和交通部给予资金、政策等扶持的机遇，加强道路运输基础设施建设，合理规划和分布客货运站场网络，重点做好农村客运站场建设。我省还将根据实际状况，制定热线、干线客运运力的中长期发展规划，尽量避免运力投放的盲目和随意，减少运力运量之间的矛盾。

　　四、道路运输行业管理

　　——要制定和完善有关制度，强化对企业的监管力度和考核督促，通过监督和考评来要求和调动企业提高自律观念和守法意识，来加强自身管理、规范经营行为。要切实做到政企分开，转变管理理念，激活企业市场主体地位，把工作重点放在道路运输公共服务上，放在让经营者满意上，利用优质的服务来培育良好的市场环境和促进行业的快速发展。

　　—— 要进一步加强安全管理，建立健全安全责任制，明确各级运管机构在安全管理中的分工和职责，把具体责任落实到部门和个人。要把企业的安全管理纳入监督的重要内容，尤其要督促企业狠抓安全制度、安全规范的落实和执行。

　　—— 要发挥协会等行业中介组织的作用。我省道路运输协会自去年底成立后，开展了大量富有成效的工作。特别在组织全省客运企业投保乘运人责任险，利用规模效益降低投保金额上，在组织相关企业协商对客运线路进行运力调整，减少矛盾和纠纷上都发挥了十分重要的作用。

　　五、两点建议

　　—— 建议加强道路运输发展政策的统一性和延续性，避免临时性的重大政策调整而产生较大的工作影响。如现在对三轮车、农用车等不再征收客货运附加费、运管费，虽然减轻了这些车辆的规费负担，但因为运输成本的降低，导致许多车主大量使用三轮车、农用车从事客货运输，运输水平下降、安全隐患增加，不平等的竞争造成对道路运输市场的较大冲击。

　　—— 随着《道路运输条例》和几个配套规章的陆续出台，建议部对1997年的《道路运政管理工作规范》进行相应修改，以适应新形势发展的要求。