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以道路运输管理机构体制改革为突破口 全面推进道路运输行业管理工作上台阶
云南省公路运输管理局
改革开放以来，我省道路运输管理工作在交通部、云南省委、省政府和省交通厅的正确领导下，认真贯彻执行国家发展道路运输的方针政策，履行道路运输行业管理职责，积极培育道路运输市场，通过强化道路运输市场的管理，加大道路运输市场整顿力度，规范全行业的管理和经营行为，有力促进了我省道路运输生产力的发展，为云南经济和社会发展作出了重要贡献。为适应社会经济发展的需要，我局积极开展道路运输管理机构的体制改革工作，现就我们的工作作如下汇报：
一、我省道路运输业的基本状况
我省是一个多民族的边疆省份，目前全省有4400万人口，国土面积39.4万平方公里，周边同越南、老挝、缅甸接壤，边界线有4061公里，经过近年来的努力培育，道路运输业取得了较大发展。截至2004年，全省纳入交通行业管理的道路运输经营业户已达205036户，从业人员达46万余人，拥有营运客运、货运汽车22.8万辆，客运线路4371条，客运站303个，当年完成汽车客运量36502万人，货运量44041万吨。全省道路运输业总产值约120亿元，道路运输在全省综合运输体系中所占比重为93.6％。
我省各级道路运输管理机构具体负责实施本行政区域内的道路运输管理工作，我省16个州、市、129个县（市）共设立道路运输管理机构148个，管理体制实行条块结合，以块为主的管理模式。从2003年以来，我局在省交通厅的直接领导下积极推进州、市运管机构垂直管理改革，目前，全省已有15个州、市完成了垂直管理，已实现垂直管理的州、市中，有3个州、市运政处升格为副处级单位，部分处所完成了干部高配。
二、推进运政管理体制改革的思考
近几年来，随着改革开放和我省经济社会的不断发展，社会主义市场经济体制建设的步伐加快，道路运输市场化进程加快，道路运输市场需要一个统一协调、政令一致的管理体制。长期以来，我省道路运输管理机构的管理体制实行的是“条块结合，以块为主”的管理模式。传统的管理体制存在机构设置不统一、职能配置差异大、事企不分、人员超编严重、工作经费不足、队伍素质不高、执法行为欠规范等突出问题。这些问题的存在使相当一部分县级道路运输管理机构有限的经费入不敷出，人头经费所占比重越来越大，严重制约了行业管理工作的正常、有效运作，如不加以改革，长期发展下去，势必影响正常的管理工作，造成运管机构“重收费、轻管理”和引发各种不正之风。
根据我省道路运输管理机构在体制上存在的实际情况，改革现有道路运输管理机构体制已势在必行。为加强编制管理，强化上级道路运输管理机构的监督、制约和协调作用，增强全省道路运输管理机构执法的统一性和管理的协调性。我省自2003年起开始积极探索道路运输管理机构体制改革，提出了全省道路运输管理体制实行“以州市垂直管理为主”的改革思路。
三、实施体制改革工作的主要做法
鉴于道路运输市场的统一性和管理工作的特殊性，2003年我局根据交通部在《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》中提出的具备条件的地市级交通主管部门可对本辖区内道路运输管理机构实行垂直管理的思路。我局提出了以“三基两抓一提高”即加强运政基层建设、基础管理、基本功训练；抓好运政管理队伍建设和作风转变；全面提高道路运输行业管理水平和运政管理人员整体素质为主线的抓好队伍建设的思路，州市级道路运输管理机构实行垂直管理的改革思路，积极向省交通厅党组汇报，得到厅领导高度重视，全省运政以州市级道路运输管理机构实行垂直管理改革思路列入了2004年省交通厅六项主要改革任务之一，省交通厅连续下发了有关道路运输管理机构编制和组织人事管理方面的文件。根据省交通厅的要求，我省道路运输管理机构体制改革从2004年正式开始实施。
（一）领导重视、部门支持
体制改革以推行州市级道路运输管理机构垂直管理模式入手，首先，由各州市交通局根据省厅有关要求提出改革方案，上报省交通厅，省交通厅经审查论证，作出批复。州市交通局根据省交通厅的批复意见积极争取地方党委和政府的支持，并加强与当地人事主管部门协调，由当地人事编制部门下文同意当地道路运输管理机构实行垂直管理，由州市交通局和运政处组织专门班子对县级运政机构实行清产核资，人员接收。实行垂直管理后，由州市运政处具体对各县运政管理所的行政、编制、人事、经费和日常行业管理等业务实行垂直管理，其工作职责和业务范围不变。各县运政管理所均为州市运政管理处的直属派出机构，在当地实施行业管理。
（二）严格进人制度，加强人事管理。
我局抓住2004年运管费纳入地方财政预算的契机，改革财务管理体制，从经费管理入手，严格各级道路运输管理机构进人制度，通过省交通厅发文，一是要求各州市道路运输管理机构进人或新增录用运管工作人员，必须报省运管局批准后，按照“从严控制，逢进必考”的原则和年度增人计划，严格按国家有关的规定程序办理；二是对已超编，又属政策范围安排的复转军人和因工作需要调入运管系统的，按照“进一退二”的原则办理进人手续；三是选调运管工作人员必须坚持政治过硬、作风严谨、业务熟练、遵纪守法的用人条件，具有相应的道路运输管理知识或技术资格、大专以上文化程度，身体健康、年龄不超过35周岁；四是从经费控制入手，对未经省局批准进人的，省局不予核拨经费；五是完善内部管理，制定全省运政系统财务管理制度，严格控制了基本建设规模。通过加强道路运输管理机构的编制、组织人事管理以及财务管理，在控制运输管理机构编制膨胀等方面作了大量工作，取得了明显成效，为体制改革奠定了坚实的基础。
（三）抓住机遇，做好推行公务员工作
2002年初我局就全省道路运输建设与发展等问题给省政府研究室作了专题汇报，并根据交通部提出的地方道路运输管理机构改革的指导意见，就道路运输管理机构配置、全省运管机构纳入国家机关行政系列和公务员管理等问题提出了意见和建议，引起省交通厅和省有关部门的高度重视。2002年3月省人事厅正式批复，同意省运管局按照国家公务员制度管理。目前，我局的工作人员已纳入了国家公务员管理，昆明地区交通运政管理处、昆明市汽车维修管理处、昆明市驾培行业管理处和部分地市运管机构也纳入了参照公务员管理。
（四）加强队伍建设。
为结合道路运输管理体制改革工作，我局加强队伍建设，努力造就一支“思想过硬、作风过硬、技能过硬”的道路运输管理队伍。
一是鼓励在职人员参加各类成人高校学习，通过自学、脱产学习等方式，提高运管人员素质。
二是通过公务员考试制度，吸收优秀人才到道路运输管理机构工作，提高了管理人员素质和机构工作效率。
据统计，1998年以前，全省运管队伍知识结构单一，整体素质较低，大中专学历只占17.6%，经过近几年的培训和招收大专院校学生，到2004年，全省运管队伍大中专学历比例已达到85.7%。
经过近三年的努力，我省16个州市已有15个州市运管机构实现了垂直管理。我们在推行州市级道路运输管理机构垂直管理体制改革中主要体会是：一是处理好与人事、编办等部门的关系，积极向人事、编办等部门汇报道路运输管理机构作为行政执法的主体以及道路运输行业管理工作的统一性和特殊性，争取有关部门的支持；二是处理好与地方政府、地方交通主管部门的关系。为此，我局要求各州市实行垂直管理后，仍然要向地方政府和交通主管部门汇报工作争取支持；三是处理好垂直管理人员上划及遗留问题，对未纳入省运管局管理的人员，认真做好思想工作，对已有人事部门和交通主管部门调动工作手续的给予认可，实行只退不增，减员达标的办法。对没有人事部门和交通主管部门调动工作手续的，认真做好清退工作。
四、我省道路运输管理机构体制改革取得的主要成效
我省州市道路运输管理机构垂直管理工作的实施，对我省道路运输业健康可持续发展起到了积极的推动作用：
（一）体现了精简、统一、效能的原则，保障了政令畅通
实行州市级道路运输管理机构垂直管理后，增强了全省道路运输管理工作的统一性，改变了过去运政执法人员调动无法控制，人员编制膨胀，经费短缺、所进人员不能满足运政管理工作需要和政令不畅、政出多门以及运政执法人员素质较低等问题，特别是在处理突发事件、防治非典、治超、开通绿色通道等统一行动中，步调一致，规范执法，受到社会各界的好评。
（二）有效控制了运政执法人员编制，减少了经费负担
1998年我省清理运管机构编制时，全省三级道路运输管理机构超编单位达61个，超编246人，通过机构垂直管理改革，并对超编单位和超编人员进行清理后，全省定员编制共有3128人，实际在职人数2871人。有效地控制了运政人员编制，大大减轻了经费负担。
（三）有利于职责分工科学化、树立良好的行业形象
一是通过机构改革，我省基本上克服了过去道路运输管理重收费、轻管理和人浮于事、效率低下等弊端。改革中，我们明确了省、州市、县三级道路运输管理机构职责，尽可能地避免了上下级部门间的职权交叉问题。
二是明确了运管规费的收取全额上交财政，纳入预算管理，所需经费按照“收支两条线”办法由省运管局按预算划拨，从根本上克服了过去“有利的争着干”、“无利的互相推诿”的现象。
三是致力于职能转变，推进依法行政，改进了工作作风，简化了办事手续，方便了人民群众，树立了良好的社会形象。
各位领导，我省在道路运政管理机构体制改革方面，进行了一些初步的探索，取得了一点成效，但离部里的要求和兄弟省市的发展，还有较大的差距，我们一定认真学习这次会议上各老大哥省市交流的好经验、好办法，为促进我省道路运输完成跨越式发展而努力奋斗。
谢谢大家。
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