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与时俱进谋突破 求真务实促发展
努力推进我区机动车驾驶员培训行业管理再上新台阶
宁夏交通厅运输管理局
宁夏是一个小省区，解放前素有塞外边陲之称，经济落后，交通闭塞。新中国成立后，特别是改革开放以来，宁夏的交通事业尤其是公路交通有了突飞猛进的发展，2004年末，公路通车里程达到13000公里，其中，高速公路670公里。公路基础设施建设的快速发展，为道路运输创造了良好的发展条件。截止2004年底，全区民用汽车保有量达15万辆；营运车占74363辆，其中，客车14701辆、货车59662辆；省际客运线路305条，通达西北、西南、华北、华中等十几个省区；等级客运站57个，平均日发7651个班次，日均运送旅客9.3万人次；全区188个乡镇全部通了班车，行政村通班车率86.9%；机动车维修业户3525家，二类以上业户616家，占业户总数的17.5%；机动车驾驶员培训学校43家，其中，二类以上综合类培训学校42家；综合性能检测站10家；全区道路运输业户42174户，从业人员11.3万人；2004年完成客运量6359万人次、旅客周转量38.16亿人公里，货运量5326万吨、货物周转量64.6亿吨公里,
在综合运输方式中，公路客、货运量分别占运输总量的94.6%和61%。
我区的道路运输管理机构从1990年开始，实行四级管理体制，自治区交通厅下设运输管理局，市交通局下设运输管理处，县（区）交通局下设运输管理所，重点乡镇设运输管理站。现有5个运管处，22个运管所，31个运管站。全区运管人员790人，经费实行“统收统支”，纳入自治区财政统一预算。
2005年，在交通厅党委的正确领导下，在政府相关部门的大力支持下，我区各级运管机构认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》及其配套规章，创新道路运输管理的新理念，新思路，以饱满的工作热情和务实的工作作风，团结一致，开拓创新，不断加强和改善行业管理，大力培育和发展“统一开放、竞争有序”的运输市场，稳步推进各项工作。全区道路运输业持续健康发展，道路运输经济和社会效益显著增长。
一、在道路客运管理方面。为适应我区高等级公路建设的飞速发展，满足人民群众对高档次运力的需求，我局积极构建宁夏新型道路客运管理体系。通过深入调研和大胆探索，全面采取客运班线经营权服务质量招投标方式，在全区大范围开通了快速客运线路，建立起以首府银川为中心，辐射全区各市、县的快速客运网络，“准点发车、直达运输，准点到达”，从根本上解决了普通班车压班压点、串线涮班等长期困扰管理部门和损害行业形象的“老大难”问题，车辆的安全性、舒适性和服务质量大大提高。在取得快速客运班线经营权服务质量招投标成功经验的基础上，又对全区跨地（市）普通客运线路的班次的经营权进行了服务质量招投标。服务质量招投标的实行，使我区道路客运管理彻底告别了传统的行政审批和有偿使用方式，走上了以运输企业资质条件和服务质量为核心，面向社会招标经营的道路。在这种运作机制下，以往单车单干的运输方式被淘汰，道路旅客运输开始向规模化、集约化方向迈进。
为了切实贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》，2005年，我局先后制定了《客运企业安全评估考核标准》、《客运市场供求状况信息发布制度》、《加快发展农村客运实施意见》等政策措施，实行了客运班线经营期限制，实施了客运和危险货物运输承运人责任保险制度。通过这一系列的举措，加大客运市场监管力度，客运市场持续、健康、快速发展。
二、在强化汽车维修市场管理方面。一个以城市为依托、以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类业户为补充，厂点分布广泛，维修类别齐全的汽车维修市场已经形成，满足了社会各类车辆的维修需求；二是汽车维修市场经济多元化。以私有经济为主，多种经济成份并存发展的市场经济体系已经形成，优胜劣汰的市场调节作用日渐显现；三是汽车维修市场服务范围进一步扩大、服务功能逐渐增强，汽车维修新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用，不同形式的汽车特约维修站、4S店正在兴起，汽车维修市场正在向着现代化和专业化的方向发展。截止2004年底，全区各类维修业户已发展到3525家。维修从业人员1.8万人，主要维修生产设备1.85万台（套），年产值达3亿多元。为我区道路运输经济的发展提供了重要的后勤技术保障。
与此同时，车辆技术管理不断得到加强，道路运输车辆的结构和车辆技术等级得到了明显优化和提高，营运车辆平均技术等级1.38级，总体车辆技术状况保持在上中等水平。
三、在运政管理科技手段运用方面。“宁夏道路运输信息管理系统”软件经过多年的反复应用，不断修改完善，目前已在全区运管系统推广使用，建成了区、市、县三级联网的道路运政办公业务信息网。“宁夏道路运输信息管理系统”包括十三个子系统，涵盖了运输管理工作的全部内容，系统通过计算机网络实现信息共享，使各项运管业务实现网上运行、网上作业，即避免了相关业务的重复工作，又增强了互相制约和监督，提高了工作质量和效率，杜绝了征费、行政处罚等环节中的人为因素，促进了运政管理工作的规范化。
四、在人事管理和行业精神文明建设方面。我们抓住解决问题的关键因素，实现了运管费的统收统支，在经费管理上强化了自治区运管机构的职能，随后在自治区交通厅领导的多次协调和大力支持下，自治区编委、党委组织部、人事厅和交通厅联合下发了《关于加强各级运管机构编制、组织、人事管理的通知》，为我区运政机构把好用人关、进人关，建设一支精干高效运管队伍奠定了基础。目前我区在编运管人员仅有790人。
在抓好物质文明建设的同时，我区运管机构精神文明建设取得了丰硕成果。全区运管处所现已全部创建为县级以上文明单位，其中自治区级文明单位7个，市级文明单位12个。24个运管处所被评为交通厅文明单位，5个运管处所被评为交通部文明单位。2001年宁夏运管系统被交通部评为“全国交通系统文明行业”。
2005年，围绕贯彻《道路运输条例》，进一步抓好两个文明建设。制定了《道路运政执法监督制度》、《宁夏道路运政人员着装管理规定》，修订完善《宁夏运政管理工作规范》，并着手制定《宁夏道路运输业十一五发展规划》，有利的加强了我区道路运输行业管理，促进了服务和管理水平的提高。
机动车驾驶员培训市场是道路运输大市场的重要组成部分，提高驾驶员培训质量，确保驾驶员队伍素质是保障道路运输安全的根本所在。借这次全国运管局长座谈会之际，现重点就我区机动车驾驶员培训市场发展情况和管理的一些做法作一介绍，供会议交流。
我区于1999年底由自治区政府明确了交通部门的驾驶员培训管理职能，明确了驾驶员培训实行社会化和培、考分离的原则后，交通部门开始对全区机动车驾驶员培训实施行业管理。
2005来，我区各级交通部门以建立“统一开放、竞争有序”的驾培市场为目标，认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全区各级运管机构以贯彻《中华人民共和国道路运输条例》及有关法规规定，落实国家五部委
《关于印发〈预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见〉的通知》和《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》等文件精神为契机，大力发展我区机动车驾驶员培训市场，加大培训市场整顿力度，强化驾驶员培训源头管理，规范驾驶员培训教学与经营行为，严把市场准入关，有效的改善了驾培市场环境，维护了公平、竞争的市场秩序，驾驶员培训质量明显提高，驾培市场得到了快速、稳定、科学发展。
目前，我区共有驾校43家，其中：一类驾校1家，二类驾校41家，三类驾校1家；理论、驾驶操作教员1020人；拥有各类教练车辆810辆；教学与驾驶训练场地面积160万平方米；总资产1.1亿元，年培训能力达到3万人。基本形成了一个种类齐全，多种经济成分并存，供需基本平衡、设施较为完善、功能齐全、训练场地、教学人员条件较前更趋完善，能够满足不同层次和不同车型培训需求的驾驶员培训市场。
这些驾校遍布我区城乡各地，多种经济成分并存，公平竞争，共同发展，能够适应不同层次和车型培训需求，极大地满足和方便了广大人民群众学习汽车驾驶技术的愿望。同时，也为我区道路运输业输送了大量技术过硬、素质过硬的汽车驾驶人员，为促进我区经济的快速发展做出了贡献，为实现社会再就业、实现脱贫致富创造了良好的途径。
我们对驾培市场管理的具体做法是：
1、抓《中华人民共和国道路运输条例》的学习、宣传和培训工作
2004年5月《中华人民共和国道路运输条例》颁布，这是我国第一部全面规范道路运输工作的行政法规，是道路运输法制建设的一座重要里程碑。交通厅和运管局深刻认识《条例》颁布的重大意义，高度重视宣传贯彻工作，成立了以李桂林副厅长为组长的《条例》宣贯领导小组，制定了《条例》宣传贯彻实施工作意见，并召开专题会议进行了部署。及时印制《条例》知识问答和宣传资料10万份、《条例》宣传册3万余本，各级运管机构积极行动，利用广播电视、张贴横幅标语、上街宣传咨询、出动宣传车、召开宣贯会等多种形式，在全区迅速掀起了宣贯《条例》的热潮。为使运管人员学好《条例》，自治区运管局又专门举办了全区《条例》宣贯骨干培训班，开展了集中学习培训。培训结束后，交通厅组织了全区运管机构执法人员闭卷考试，全区运管人员考试合格率达到了99.5%。
2、领导重视、责任明确
2004年在全区驾校整顿管理工作中，交通厅和运输管理局高度重视。成立了以主管厅长任组长、运输管理局局长任副组长的整顿领导机构，全面加强对整顿工作的指导、监督和检查。各市运管处也分别成立了以运管处长为组长的整顿机构，加强对本地区整顿工作的领导，制定了落实计划。在8月份，分五个会场及时召开了由辖区驾校校长、教学人员参加的整顿工作动员大会，认真学习和领会交通厅印发的《整顿工作实施方案》精神，各运管处按照要求，从整顿的时限、内容、责任、方法等方面对整顿工作进行了全面部署，对整顿规范工作提出了严格的要求，明确了整顿工作的目标和任务。并通过广播、报纸等新闻媒体多层次、多方面地对整顿工作情况进行了宣传，仅我区石嘴山市运管处就在《石嘴山日报》上发表了11篇新闻稿件，提高了驾校对整顿和规范工作的认识。同时设立了举报电话和电子信箱，发动社会监督，鼓励广大人民群众对驾驶员培训过程中的违法违规行为进行举报，从而保证了整顿工作的顺利开展。
按照整顿工作要求，在整顿工作开始以后，全区各级运管部门积极组织驾校开展自查、自改工作，对照开业条件，对自查存在的问题要求认真进行整改、完善。尤其是县级运管所充分发挥了监督的作用，积极督促本辖区内的驾校完善开业条件，争优达标，上规模、上等级。在自查、自改期间，43家驾校主动找不足，找差距，进行规范和完善基础教学工作，全面落实各项整顿任务，整顿取得了明显的成效。
3、强化法规建设，完善行业法规体系
为了有效地指导和规范各级运政管理机构开展驾培市场管理工作，实现驾培管理工作法制化、规范化、科学化，使各项工作有章可循，我们根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》和自治区政府有关会议精神，结合宁夏实际，积极争取各有关部门的支持，及时报请自治区人民政府发布了《宁夏回族自治区机动车驾驶员培训管理办法》（政府73号令）。这部规章的出台，明确了申办驾校的程序和依法管理驾培市场的准则，界定了各级管理部门的职责，是我区第一部全面规范机动车驾驶员培训工作的政府规章，为实现驾驶员从“应试培训”向“技能素质培训”转变，全面提高驾驶员队伍素质创造了条件。政府73号令同时又体现了“以人为本、科学管理”的理念，使行业管理部门履行职责更好地体现在为广大驾驶员培训业户服务的理念上。也有利于加强道路交通安全管理，有利于道路运输行业的发展和运输服务质量的不断改善，有利于进一步完善驾培管理体系，规范驾培行政管理的执法行为，对驾驶员培训市场管理工作起到了良好的促进作用，为推动驾培管理工作迈上新台阶奠定了基础。政府73号令的颁布，同时也标志着我区对驾培市场的管理步入了法制化、规范化、制度化的轨道，是道路运输管理机构及管理职能的充实和强化，对我区道路交通运输事业以及国民经济的发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求等方面产生了积极影响。
依据交通部发布的《机动车驾驶员培训业户开业条件》，从宁夏驾培管理工作实际出发，我区交通主管部门认真开展调研工作，制定了《宁夏回族自治区机动车驾驶员培训学校开业条件》、《宁夏回族自治区机动车驾驶员培训教学管理工作规范》等一系列规范性文件，建立健全了驾校基础档案和教练车、教学人员档案，为全面掌握驾培市场基本情况，科学制定管理政策和措施奠定了基础。按照开业条件标准，制定了《宁夏回族自治区机动车驾驶员培训学校评审细则》，做为整顿验收驾校的依据，使各项基础工作做到了有章可循。这些规章和规范性文件的出台为我区驾培市场管理提供了较为全面的依据，初步形成了我区较为完善的驾培管理规章制度体系。
4、严格审核开业资质条件，严把市场准入关
驾培管理是道路运输管理工作的重要组成部分，是道路交通安全源头管理的重要内容。加强驾培管理，提高驾驶员培训质量，从源头上预防和减少道路交通事故的发生，是践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，实现执政为民的具体体现。从归口管理伊始，我区交通主管部门就始终把驾培市场整顿工作摆上重要议事日程，先后制定落实了一系列清理整顿市场的措施，严格执行部颁开业条件，严把市场准入关。不断督促驾培业户完善教学设施和条件，积极引导他们上规模、上等级，创品牌、求发展。通过艰苦细致的工作，纳入管理五年以来，共补充、更新教练车
560余辆，占教练车总数的69.1%，新增各种教学设施 1800台（件），新建、改建办公用房、教室及生活用房
2 万平方米，新增教练场地达100万平方米，整修教练场地58.5
万平方米，累计投入资金5657
万元。所有教练车辆每年定期检测评定，车辆技术等级平均达到1.2级，技术状况完好，确保了教学安全。
5、大力规范教学行为，提高教学质量
驾校实行规范化教学，确保培训质量是驾培行业一项长期的中心工作。我区交通部门和各级运政管理机构在加大市场监管力度的同时，狠抓培训质量，规范教学行为，严格执行交通部发布的《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》，严格落实《宁夏回族自治区机动车驾驶员培训教学管理工作规范》和各项制度，保证了各类车型培训所要求的教学内容和培训学时到位，确保了培训质量。尤其是银川市驾培市场，通过整顿，成效非常明显，建立起驾培市场自律管理机制，驾校自发组织成立了驾培行业自律联合体，制定了行规、行约，统一了培训学时，统一了教学内容，统一了收费标准，抑制住了银川市部分驾校随意降低培训收费标准，压缩培训学习内容，恶性竞争的现象，保证了培训质量。对自行压缩培训学时，擅自缩减授课内容，忽视培训质量等违法、违规行为的驾校，按照有关规定进行了查处。扭转了驾校以“应试教育”为主的办学思想，从源头上严把驾驶员素质关。
6、全面开展教员培训工作，提高教员执教水平
以抓教学人员素质为重点，以规范教学行为为目标，是驾培管理一项长期的工作。按照教学人员的准入条件，我区交通部门坚持对驾校的教学人员进行培训考核管理。在2005年分期分批对全区教员又进行了集中培训。培训聘请了宁夏从事汽车相关专业、具有丰富理论知识和二十年以上实践经验、在区内有较高知名度的专家、教授进行了系统授课。通过培训、考核，清理出一些教学水平不高、理论和实践经验不扎实的教练员，提高了教学人员的执教水平。目前，各类驾培教员全部实现了持《准教证》上岗执教。
7、坚持开展文明驾校创建活动，树立优良行业风气
开展创建文明驾校活动，是贯彻党的社会主义精神文明建设方针的重要内容，是发展驾培市场的内在要求，是促使驾培行业精神文明建设工作上水平，上台阶的有力举措。自2001年开始，根据我局制定的“六个一形象工程”文明驾校评比标准，每两年在全区驾培市场开展一次文明教学、文明训练、文明经营、文明环境、文明形象创建活动，全区驾校形成了前所未有的比、学、赶、超的良好氛围。在创建活动中，驾培管理部门向社会公布合法驾校名单，设立监督举报电话，接受社会监督。各驾校依照《文明驾校评比标准》，从设施设备、培训质量、教学管理、组织机构、经营行为等方面，查找不足，纠偏补差，积极树立品牌形象，以及对社会的服务意识，高标准、高起点、高质量的开展文明创建活动。活动的开展，促使我区有两家驾校获得了交通部部级“文明驾校”称号，宁夏天豹、联达、长江、石嘴山龙达、吴忠三联驾培中心、中宁县兴宁、固原运输公司等7家驾校经评比，受到了自治区运管局的表彰，获得“文明驾校”荣誉称号。文明创建活动的开展也促使驾校规模由小到大，由弱到强，培训质量显著提高，行业的整体素质发生了巨大的变化，树驾校品牌，争优创先在全区各类驾校蔚然成风，极大带动了全区驾培市场的快速发展。
8、牢固树立“安全第一”的思想，狠抓安全教学不放松
贯彻国务院、交通部和自治区人民政府关于安全生产的各项政策，坚持全面落实“安全第一，预防为主”的方针。自2002年起，我区交通部门开始对驾校培训进行安全考核，推行了责任书考核管理制度。市级道路运政管理机构每年与当地驾校签定“安全教学责任书”，狠抓驾校的安全教学和管理工作，保障广大培训学员的生命和财产安全，有效防范了安全事故的发生，从1999年至2004年底，全区各驾校未发生任何教学事故，切实稳定了驾培行业安全生产形势。
按照《宁夏预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》，我们及时调整驾校理论课的内容，交通安全教育所占比重占理论培训总课时的40%,并通过播放安全事故录像、聘请交通警察讲课、请肇事司机谈体会等方式，强化学员的安全意识，提高了驾驶员的素质。
9、不断探索科学管理渠道，加快驾培行业现代化建设
推广驾校学员电子档案管理系统，规范驾校学员学籍管理，提高运政管理机构对驾校学员培训过程的监管能力，是科学管理驾校的有效手段。经过各级运政管理机构的积极努力，全区驾校实现了培训记录、学时管理、学籍管理、结业证核发等基础管理工作的计算机管理。驾驶模拟训练器、电化教学示教板、教学用闭路电视系统等一大批现代化教学设备得到了广泛的应用，大大地提高了培训教学质量，实现了社会效益与经济效益的“双赢”。
10、建立机制，标本兼治
根据国家五部委和自治区《“五整顿”“三加强”实施意见》和公安部、交通部、农业部印发的《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》文件规定：申领驾驶证考试的学员，应提供培训记录和结业证明。按照这一要求，从2004年9月1日起，我区各驾校在完成道路交通安全法律、法规、驾驶技能培训和国家规定的学习内容、学时后，认真按规定填写培训记录卡，经过运管机构签章认可。在申请考试时，学员向公安部门提供培训记录卡和结业证，存入驾驶员档案。有效的落实了凭培训记录卡和结业证报考制度，建立起了我区培训与考试管理工作的衔接机制。理顺了培、考关系，交通、公安两家齐抓共管，形成了管理合力，从根本上改变了学以致考的培训现象，提高了培训质量。
另一方面建立检查机制，加大稽查力度。把取缔“黑车”、“黑驾校”非法从事培训活动作为一项重点进行整治，全区各级运政机构积极主动向当地政府汇报，争取地方政府的支持；从工作大局出发，采取有力措施，主动与当地政府有关部门协调与配合，联合行动，严厉打击并坚决取缔非法“黑驾校”。对未按规定擅自开设分校、报名点，乱降价、超范围培训经营等违规行为进行了严肃查处。2005年共计查处非法“黑驾校”12家，“黑车”18辆，取消私设报名点14处，为依法经营的驾校创造了良好的发展环境，切实保护了合法驾校的利益。通过综合治理，我区驾培市场整顿取得了明显成效。
三是各市运管处积极督促驾校严格执行教学大纲，建立了教学情况抽检制度和教学行为考核制度，对驾校贯彻落实教学管理制度、安全教学、培训结业考核、遵章守纪等全面进行了检查和评议。对教学不规范、制度不落实的驾校责令其限期整改，严把了驾驶员素质关。
驾培市场管理工作的经验
我区驾培市场管理工作取得了一定成效，主要得益于以下几个方面：
一是坚持牢记道路交通安全源头的重要责任不动摇。驾培管理工作得到了自治区政府及地方各级政府的大力支持，从出台一系列关于加强驾驶员培训管理与考试工作等文件到有关驾培管理规定、制度的落实，都离不开各级政府及有关部门的有力支持、监督和指导；离不开各级道路运输管理履行管理责任的坚强决心。
二是健全规章制度，依法管理的信心不动摇。逐步健全的规章制度，完善的驾培管理法规体系，使我们的各项工作有章可循，为实现驾培市场的依法管理奠定了良好的基础。
三是坚持严管的方针不动摇。齐抓共管，严格把关，得到了全社会和各驾校对行业管理工作的理解和支持。
四是自治区交通厅领导和各级运政管理机构领导重视，各级运政机构积极主动工作，严格落实培训大纲，规范市场秩序，在提高培训质量方面，做了大量扎实、细致、有效的工作。
五是标本兼治，建立了一个协调管理机制，有力地加强了驾培市场管理。
对今后工作的一些思考
回顾过去的工作，我区驾校管理工作虽取得了一定的成效，但从全区情况看，还存在一些问题和困难，主要表现为：驾校规范化教学管理工作还有待于进一步提高，教学方法简单，学时制培训尚未全面推进，诚信意识不强等，不同程度地影响了驾校的发展。今后我们将以落实《中华人民共和国道路运输条例》和自治区政府73号令，落实“五整顿”、“三加强”实施意见和三部印发的《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》为重点，围绕“转变职能、强化监管、优质服务”这个中心，加强驾驶员源头管理，规范驾校的教学与经营行为，采取有效措施把培训工作进一步推向深入，为道路运输安全把好源头关。
对今后一段时期内应做的工作，提出以下建议，请与会代表研讨。
一是建立交通、公安部门定期会商制度，及时协调解决培训、考试管理衔接中的问题，做到各司其职，相互配合。
二是推进驾驶员培训的科学化管理，积极发展建立驾驶员培训学时管理系统，对驾驶培训质量实行全过程监管，实现驾校、交通、公安三部门信息共享。
三是建立教练员职业道德、教学水平等评议制度，建立教练员培训信息管理系统，加强对教员的管理，对职业道德差、教练水平低、有违章肇事记录不适合教练员工作的，及时停止教练工作，取消其执教资格。
四是建立对驾校的信用质量考核体系，对其经营行为、培训质量、服务质量、考试合格率、安全生产等情况进行考核，根据信用考核对驾校划分信用质量等级，设立排行榜，同时建立退出机制，监督驾校严格按照教学大纲和教学计划进行培训，确保质量，从源头上有效预防道路交通事故的发生。
五是倡导诚信经营,文明规范培训。坚持开展文明驾校评选活动，推进诚信建设，实现公平竞争，优质优价。积极发挥行业自律机制，公开承诺服务质量，诚信服务，依法经营，引导驾校增强诚信经营意识，实现服务规范优质化，打造驾培品牌。
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