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全面推进国际道路运输管理工作 不断开拓国际道路运输领域
新疆维吾尔自治区道路运输管理局
众所周知，中国西部有广袤的土地、丰富的自然资源和独特的历史人文景观，而新疆又是西部这片神秘土地上的一颗明珠。新疆维吾尔自治区地处亚欧大陆腹地，祖国的西北边陲，土地总面积166万平方公里，占全国的六分之一，总人口1900余万，石油、天然气、煤炭、有色金属储量十分丰富，同时也是国家粮食、棉花的重要生产基地。新疆周边与八个国家接壤，古丝绸之路和新亚欧大陆桥横贯东西。由于其独特的地理环境和条件，交通运输尤其是道路运输在自治区的经济建设和社会发展中发挥着十分重要的作用。
截止2004年底，新疆维吾尔自治区共有运政管理机构154个。其中，自治区设道路运输管理局，为二级局，内设10个县（处）级机构，共有在职职工119名。全疆15个地、州、市设立了运管总站（处）15个、89个县设立了运管站，在15个口岸设立了交通运输管理站，设立公路交通稽查站（队）28个，全疆共有在册运管人员1308名。
截止2004年底，全区共有民用车辆50.1万辆。拥有营业性客货运输车辆21.2万辆。其中营业性客车3.99万辆、营业性货车17.26万辆。截止2004年底，全区共有道路运输经营业户88138户，从业人员39万人。2004年，全区营业性道路运输共完成客运量2.1亿人次、客运周转量187亿人公里、货运量2.4亿吨、货运周转量281.5亿吨公里。全区道路运输所完成的客货运量、周转量在各种运输方式总量中所占比重分别为95.6%、38.1%、81.5%和38.1%。
去年以来，全区运管机构按照《中华人民共和国道路运输条例》赋予的职责，在培育和发展统一、开放、竞争、有序的道路运输市场方面，做了大量富有成效的工作。一是严格按《道路运输条例》的规定做好对申请从事道路运输经营的行政许可工作，严把市场准入关。同时，注重对道路运输业结构的调整，鼓励发展市场需求的车辆，尽可能满足市场发展需要。特别是近年来，我区以道路运输业结构调整为主线，通过政策引导，我们不失时机地抓住西部大开发加快公路交通基础建设的历史机遇，加快发展高速公路客运等运输方式，积极引导、鼓励经营者实行规模化、集约化经营，加快推进了道路运输业结构调整。二是通过抓整顿市场秩序、审验经营资格、强化源头管理和执法监督检查，打击各类违法违规经营行为，维护了运输市场秩序。同时，将整顿市场秩序工作和道路运输市场管理年活动相结合，以规范道路运输经营行为和提高服务质量为重点，强化了源头管理和路检路查，使市场秩序明显改善。三是认真学习、宣传、贯彻执行《行政许可法》和《道路运输条例》，推进了依法行政。自《行政许可法》和《道路运输条例》颁布实施以来，全区运管机构开展了多种形式的宣传和学习培训，积极转变职能，简政放权，改变管理方式，依法实施道路运输行政许可、监督检查、行政处罚等，推进了依法行政。四是以人为本，为民服务。全区运管机构从建立和完善制度入手，相继制定了便民措施、首问负责制、24小时举报投诉制度、运管机构与经营业户联系制度等。同时，实行“一个窗口”对外，提供“一站式”服务，积极推行电子政务，增设服务设施，为经营者提供便利和服务，得到了社会和经营者的好评。五是深入开展创建文明行业工作。坚持重在建设、重在创新的方针和认真部署与注重实效相结合的原则，以“三个文明”协调发展有机相结合，确立了“两个延伸”的创建思路，即从抓“窗口”建设向全行业、从抓创建文明单位空白点向提高创建层次和创建水平上延伸，在创建广度和深度上下功夫，提升了行业文明程度，推动了行业文明建设的不断向前发展。
下面，我着重就新疆国际道路运输发展及国际道路运输管理工作情况作一介绍，以便与大家相互交流。
改革开放以来，经国家批准，新疆先后对外开放了15个一类公路运输口岸；经新疆自治区人民政府批准，对外开放了10个二类口岸。截止目前，我国政府已与新疆周边国家政府哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦七国签署了双边汽车运输协定，并签署了中巴哈吉四国和中吉乌三国间的多边汽车运输协定。新疆与周边国家共开通国际道路客、货运输线路75条，其中旅客运输线路38条，货物运输线路37条，拥有国际道路运输企业37家，大型出入境运输集装箱、货柜车、专业化运输车辆1500余辆。据统计，从1991年至2004年，全区累计完成出入境客运量310.57万人次，进出口货运量1043.42万吨。其中：2004年完成出入境客运量18.58万人次，完成进出口货运量143.19万吨，分别较上一年度增长70.12％、29.42％。新疆国际道路运输的发展，对促进新疆与周边国家经济贸易的往来发挥着重要的作用，已初步形成了以乌鲁木齐为中心，以大中城市为依托，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的多层次、全方位的国际道路运输网络。目前，新疆已成为全国开通国际道路客货运输线路最多、里程最长的省区。
按照国家和新疆自治区的部署及要求，我们把国际道路运输的工作重点放在改善外部环境、加大基础设施建设、加强对外合作、提高办事效率、改进工作作风等方面，树立全局意识，积极推进国际道路运输的发展。具体做法是：
一、改善环境，逐步开放国际道路运输市场
为促进新疆对外经济贸易的发展，我们向新疆自治区党委、自治区人民政府上报了《自治区交通厅关于进一步开放我区涉外道路运输市场的意见》，得到了新疆自治区党委、人民政府的肯定。在《意见》中我们提出，取消对进出口货物运输的计划管理，由承托双方自行协商；取消指令性涉外货物运输价格，实行市场调节价；对口岸地中转的客货运输，不再作为涉外道路运输进行管理。这些措施的实施，为国际道路运输企业的不断壮大和国际道路运输的发展，提供了良好宽松的外部环境。
二、积极筹资，加大口岸交通基础设施建设步伐
实施口岸“大通关”和发展国际道路运输，1990年至今，对通往卡拉苏等15个口岸及临时通道1754公里的道路进行了改扩建，累计投资3．54亿元。近年来，新疆交通厅还先后投资127亿元对乌鲁木齐至喀什、乌鲁木齐至伊犁两条南北大通道进行改扩建，修建高等级公里990公里，为提高我区交通运输的畅通能力，顺利实现口岸“大通关”工作和进一步发展国际道路运输提供了基本保障。
三、加强合作，开通国际道路运输线路
截止目前，新疆与周边国家开通了国际道路客、货运输线路75条，其中中哈间开通42条、中吉间开通21条、中蒙间开通8条、中巴间开通2条、中塔间开通2条。2004年，中巴哈吉四国过境货物运输线路正式投入运行。这些线路的开通，对促进自治区对外经济贸易的发展和中外籍人员的往来，起着重要的先导作用。
四、简化程序，提高效率，努力加快通关速度
近年来，我们不断改进工作方法和程序。一是在国际道路运输经营资格的审批、车辆运行手续的办理、出入境车辆的查验放行等方面，严格规定了时限，实行责任追究制度；二是实行单证简化，将内容相近的多种单证合并，加快车辆运行手续的办理，努力减轻经营者的负担；三是加强政务公开力度，全面推行承诺服务和行业服务规范，向社会公布并接受监督。
五、规范国际道路运输市场，提高服务质量
为改善国际道路运输市场环境，我们加大了对国际道路运输市场的监管力度，打击非法经营，开展了对国际道路运输市场的专项整治。
为解决中方车辆经常性滞留巴方苏斯特口岸问题，我们对中巴间国际道路运输实行合同运输和保证金制度。在审批国际道路运输企业方面，我们打破了行业和地域的界限，充分调动社会各方面的力量，优先发展集装箱车、货柜车、大吨位运输车辆。通过加大对车辆技术等级的管理，改善了国际道路运输的车辆结构；通过对从业人员素质的培训，增强了服务意识，提高了运输服务质量，提升了我方的竞争能力。
六、健全机构，依法管理国际道路运输市场
为有效实施国际道路运输管理，在新疆自治区人民政府的支持下，口岸国际道路运输管理机构于1993年陆续进入口岸查验现场，对出入境运输车辆进行查验和管理，规范了国际道路运输经营者的经营行为。截止目前，经新疆自治区人民政府同意，交通部批准，新疆已在15个一类边境公路运输口岸设立了国际道路运输管理机构。
回顾近几年的工作，我们取得了一定的成绩和经验，但距离交通部和新疆自治区党委、人民政府的要求还有一定的差距，今后，我们将着重从以下几个方面开展工作。
一是继续巩固现已开通的国际道路运输线路，按照国际标准规范车辆厢体，减少安全事故，并努力促使解决目前外方境内的乱收费问题，降低运输成本，提高运输效率。
二是继续加强双边运输合作，扩大运输线路的辐射范围，打通中外间重点城市和旅客、货物集散地的运输线路，做到交通先行，促进对外经贸发展和人员往来。
三是加强同上海合作组织成员国交通运输领域的合作，开辟国际运输走廊。由于我区独特的地缘优势，我们将充分利用“上海合作组织”
交通部长会议机制，积极配合作好“上海合作组织”成员国国际道路便利化运输协定的磋商和尽早签署工作，开展交通运输合作，开辟国际运输走廊，进一步促进对外经济贸易的发展，也为国际道路运输创造良好的发展环境。
四是建立国际物流中心，促进新疆对外经济贸易的发展。我们将尽快建立以乌鲁木齐为中心，以二类口岸为节点，以伊犁、喀什等大中城市为依托，以边境一类口岸为前沿，辐射中亚的国际物流网络，促进对外经济贸易的长足发展。
五是转变观念，加强联合与合作，促进国际道路运输业的发展。积极促进西部地区特别是西部五省加强运输合作，充分利用地缘优势，发展新亚欧大路桥运输，以促进国际道路运输业的发展。
总之，新疆与周边国家开展国际道路运输时间不长，尚未形成较为完善的运输体系，运输方式也较为单一，在区域经济发展中还未起到举足轻重的作用。因此，在今后国际道路运输合作中，在运输线路上，要发展跨国联运；在运输方式上，要开展国内和国际间的公—铁联运、公—公联运、甩挂运输等，打破国与国间各自为营、固步自封的运输方式，不断改进国际道路运输管理工作。本着“推动合作、搞好协调、营造环境、促进便利”的要求，完善国际道路运输体系，建立新的运输观念，最终实现国际道路运输质的飞跃，进一步促进对外经济贸易的快速发展。
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