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当务之急必须狠抓运管队伍建设和加大行业管理的力度
湖南省公路运输管理局
随着《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国道路运输条例》的颁布施行，国家以法规形式对道路运输管理机构赋予了行政许可、处罚、监督等权利，同时也明确了道路运输管理机构存在的必要性，我们运管机构的责任也更加重大。在当前道路运输管理各项工作正进行调整和规范情况下，运管工作管什么？怎么管？或者说在已明确管理职责的情况下，我们的工作重心是什么？这是大家共同关心的问题。我从事基层运输管理工作有一定的时间，我认为，道路运输管理工作当务之急是要抓好队伍的建设和加大市场管理的力度。
一、队伍是执行国家法规、实施依法行政的主体，要把队伍建设作为当前一项根本性工作来抓
“党的路线确定以后，干部是决定因素”。现在我们运管机构已经被法规赋予了行政执法职能，如何履行好对道路运输市场的管理、监督以及许可和处罚的任务，也要看这支队伍的好坏。因而，队伍的建设和管理是一项根本性的工作，必须切实加强。
以我们湖南为例，我省运政管理机构实行的是条块结合、以块为主的管理模式。市县（区、市）运管人员由市县（区、市）各级编委确定；经费实行各自征收，按比例使用的办法。上一级机构对下一级机构只管业务指导，不管人员编制和经费，管事与管人、管钱没有统一起来，致使整个运政管理工作很难到位，运管执法得不到有效监督、职能得不到有效发挥。比如，在人事方面，问题就十分突出。1994年我们在全省实行运管费统收统支，当时全省运输管理人员为5807人，至去年年底，已达到10870人，人员增加了
87.2 %。常德市1996年在职运政人员总数为902人，到去年底达到1438人，净增536人。该市的鼎城区，运政人员已达到210人，超编300%以上。安化县不到3年运政人员翻了两番。在盲目增编的同时，由于有的地方不能严格按要求把好进入人员素质关，致使整个运政管理队伍素质弱化，人员文化知识结构不尽合理。据统计，全省运政人员中，大专以上学历的占29.3%，高中、中专学历的占55.1%，初中以下学历占15.2%；具有高级专业技术职称的仅占0.4%，中级职称的占4.3%，初级职称的占12.2%，与交通部规定运政执法人员需具备大专以上学历的要求存在相当的差距。尤其是近年来，许多不符合基本条件的人通过各种关系，也被硬塞进运政管理机构。武岗市先后将两名公安部门清退干部安排到运管所担任副书记、副所长，其中一名为二等甲级残废。新邵、慈利等地近年来还将劳教释放和吸毒人员调入运政管理机构。许多基层同志反映：“现在下岗的、聋子、瞎子、呆子……只要有关系，什么人都能调进运管。”“运管那象个执法机关，几乎变成了就业中心，社会福利部门。”
由于道路运输管理机构人员多，经费不足，监管不力，极易造成“三乱”。去年全省共征收运管费为2.4亿元，除上交财政和弥补各级交通主管部门经费外，市、县道路运政管理机构实际可用的经费只有1.68亿元，人均约1.5万元。相当一部分县市运政管理机构由于人员过多，所收费用难以维持正常运转，被迫采取大量举债、内部集资、拖欠工资、坐支挪用、寅吃卯粮、轮流上岗等不得已而为之的办法。岳阳市运输管理机构已负债2246万元，人均2.2万元。南县运管所一年可供支配运管费仅103万元，而在册人员208人，人均经费不足5000元。由于经费少、欠账多，全省运政管理机构基础设施和装备十分落后，大多数没有自己的办公场所，更谈不上增添先进的管理设备。这种状况助长了重收费轻管理，重处罚轻教育之风。各地运输管理机构不得不把解决“吃饭”问题摆在头等位置。一些市、县政府及主管部门强行安置人员进入运政管理机构后，为解决经费问题，采取财政返还罚没收入的“优惠”政策，返还比例最高达100%，最低也有40%。
上述问题及由此造成的影响，在全国具有一定的代表性。依法行政能力的提高，很大程度上取决于道路运输管理队伍的建设水平。在当前全国运管体制不一的现状下，关键要制定标准，建立机制，提高人员素质。
1、当务之急是交通部要及时出台从事道路运输行业管理人员的标准。尽管人事管理和编制管理是人事部门的职责，且编制管理受到属地管理的束缚，但交通部可以根据行业特点和要求，对从事道路运输管理的人员制定标准和工作规范。同时，不管是否实施综合执法，运管队伍肯定存在，标准不仅必要，而且必须高。通过实施新的运管人员标准，可以控制运管机构人员的恶性膨胀，也便于基层具体操作，提高运管机构和队伍的形象。
2、建立竞争、淘汰机制。新标准制定后，各地各级引入竞争机制，在现有人员和岗位中，按照标准实行竞争上岗，优胜劣汰，展开用人机制的改革。一方面将新的标准执行到位，另一方面，对下岗人员多渠道安置，解决好人浮于事、工作效率低下、执法形象不佳等问题。与此同时，还要配套施行责任追究、目标考核、末位淘汰等制度，形成干不好工作就要淘汰下来的淘汰机制。
3、加强培训，提高素质。积极开展面向全员，形式多样、持续推进的运管人员教育培训。一是培训要突破形式主义，要把队伍的执法培训、技能培训、素质培训三者结合起来。二是作为行政执法机构，对直接从事道路运输行政执法的人员，要强加训练。重点要抓好《条例》及《行政许可法》的培训考核工作，要求熟记法律法规，并且能灵活运用。三是要进一步提高队伍的政治和业务素质。加强思想政治教育，尤其是对党员同志的保持先进性教育，在运管队伍中形成一种执政为民的良好风气。有计划地开展业务技能培训。要通过培训，指导鼓励运政人员刻苦钻研业务，不断掌握现代管理知识与业务技能，包括运用电子政务知识。加强学历教育,采取脱产学习与函授学习相结合方法，搞好现有运政人员学历教育，促进全员学历水平的有效提高。
二、行业管理要突出重点，加大力度
解决人的问题后，我们就要在“有为、有位”上做文章。那就是要在行业管理上、在工作中有所突破、有所作为，切实按照国家赋予的职责，规范管理道路运输市场。我认为在行业管理上要解决好以下几个问题：
（一）要学以致用，有法必依、执法必严。“条例”和部规出台后，在学法工作中，我们要解决好学以致用的问题，要善于运用案例，提高实际运用能力。过去，我们在道路运输市场管理上没有国家《条例》，我们急切盼望；现在《条例》出台了，我们在依法行政上还是力度不够，管理市场还没有真正作到有法必依、执法必严。
（二）对行业管理工作要打足提前量，具有前瞻性，主动出击。结合《道路运输条例》及部规要求，要研究新的管理方法和思路。不能等问题出现了再来找对策，要把问题处理在萌芽中、处理在基层。同时近几年我们行业管理工作老被牵着鼻子走，被动应付，不仅工作被动，也失去了阵地，所以我们在行业管理上要主动出击，力争有所作为。
（三）要结合实际工作中的难点、热点，在道路运输市场管理中重点突破。
1 、落实交通部建设农村客运网络的要求，重点解决农村乘车难问题和客运干线竞争激烈问题。要抓住国家加大农村客运站点建设投入的机遇，突破现有的市场经营和管理模式，推进农村客运发展，培育好农村客运市场；同时通过车头向下，调整线路布局，缓解干线压力，分化市场热点，减少纠纷和消除不稳定的因素。
2、按照“站运分离”的工作方向，加大驻站管理工作的力度，通过实施驻站管理，搞好客源调查，掌握实载率；治理车辆不进站、长批短开、开游击车等现象；解决车辆挂靠、线路牌倒卖以及收费不合理、排班不公平、结算不及时等问题。
3、研究解决出租车冲击班线客运问题。出租车管理职能在大多数省进行了调整，从交通部门调整出去。由于其享受诸多优惠，对道路班线客运带来很大的冲击。湖南曾提出“守土有责”的工作原则。如果不对出租车冲击班线客运问题进行研究，带来的后果将难于预测。
4、加强道路运输安全监管工作，道路运输安全监管是含糊不得的大事，要形成一个高压态势。过去提“三关一监督”，现在承运人责任险上也要把关，可提“四关一监督”。同时结合客运站级和服务等级复核，督促落实安检制度，特别是二级以上企业必须安装安检仪。对安全措施不落实发生责任事故的企业实行降级处罚；突出危货运输，也应严防死守。
5、开征一些新的运管费项目，解决运管工作经费不足问题。近几年湖南省相继取消了机动车车维修管理费、下岗失业工人从事道路运输的运管费、大中专毕业生从事道路运输的运管费、农用车运管费、出租车运管费、驾培考核发证费等，一方面运管费收入减少，另一方面人员失控问题解决不了，使运管机构的工作经费严重不足，由此而引发重收费轻管理甚至“三乱”等等系列问题。为此我们按照《中华人民共和国道路运输条例》规定，计划把驾驶员培训、机动车维修、客货站场纳入了“运输相关业务”，开征运管费。我们认为，如果部里能够统筹考虑，在全国范围开征，各省的工作压力就小了，便于集中精力抓大事办大事。
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