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统一调度结算 规范旅游市场
海南省交通厅公路运输处
为规范我省旅游汽车客运市场，杜绝“零、负车费”，维护旅游汽车经营者和游客的合法权益，促进整个旅游市场的良性互动，在我省12家旅游汽车公司的联合倡议下，组建了旅游汽车统一调度结算中心，按省物价部门批准的运价，遵循“先付钱、后租车”的原则，对所有的旅游汽车实行统一滚动调度、统一结算，逐步实现我省旅游汽车客运规范化、集约化、规模化经营的目标。现将有关筹备实施情况简单介绍如下：
一、旅游汽车客运市场基本情况
2001年2月，经省政府同意，由我厅牵头，联合省旅游局、公安厅、工商局等部门，对省旅游汽车客运市场进行整顿重组，成立12家专业旅游汽车公司，全省所有的旅游汽车归到上述12家公司统一进行管理。个体户和旅行社不再经营旅游汽车客运业务。同时，成立海南省旅游汽车协会，对12家公司的经营管理给予指导和监督。目前，全省共有旅游汽车1827辆，总座位46538个。虽然成立了12家旅游汽车公司管理旅游汽车，但目前主要还是以承包、挂靠经营为主。
二、旅游汽车客运市场存在的问题
（一）受“零、负团费”的影响，车辆经营异常困难。目前，我省旅游汽车大部分是个体承包、挂靠经营，旅行社不通过公司而直接违规向车主租车，使得分散经营的车主无法抵挡愈演愈烈的恶性削价竞争，被迫加入“零、负团费”
运作，接受“零、负车费”的事实。旅行社普遍采取“填坑式”的经营模式，让车主（司机）和导游违反法规参与旅游社业务经营，由车主（司机）和导游带团到景点、购物点消费，赚取回扣填坑，把经营风险转嫁给车主（司机）和导游。由于游客消费日趋理智，车主（司机）赚取的回扣难以填满坑，使其长期处于亏损的经营状态。
（二）受“黑车”的严重冲击。由于旅行社违规直接向车主租车，特别是一些旅行社为了谋取暴利，采取各种手段租用旅游“黑车”，不但使旅游“黑车”有了生存的条件，还严重损害了合法经营者的权益。虽然交通运政部门加大了打击旅游“黑车”的力度，但仅是治标不治本，不能从源头上铲除旅游“黑车”。
（三）存在严重的安全隐患。目前，绝大多数旅游汽车是通过银行按揭贷款购置的。由于旅游汽车长期亏损经营，难以偿还银行贷款，更严重的是，无力支持车辆正常维修保养的费用，使得旅游汽车存在严重的交通安全隐患。
（四）服务质量无法保证。由于旅游汽车车主（司机）必需通过带团获取回扣，才能填坑。如带到消费能力高的团队，可能略有盈余；但带到消费水平低的团队，就出现亏损。由此导致甩团、宰客等现象经常发生，严重影响海南旅游形象。
（五）影响行业和社会的稳定。由于旅游汽车车主长期处于亏损经营状态，无力偿还银行贷款，导致车主（司机）思想和情绪不稳定，成了行业和社会的不稳定因素。像去年我省发生的大规模的导游、车主（司机）游行请愿事件，就是因车主（司机）和导游经营困难而导致社会不稳定的一个典型的例子。
三、统一调度结算筹备过程
去年下半年，12家旅游汽车公司联合向我厅提出倡议，要求组建旅游汽车调度结算中心，依据法律法规，发挥行业自律机制，对所有的旅游汽车实行统一调度和结算。我厅按照《海南省旅游条例》和《中华人民共和国道路运输条例》及《反不正当竞争法》等有关规定，帮助指导12家旅游汽车公司筹备组建旅游汽车调度结算中心。今年3月份，12家旅游汽车公司成立筹备小组，制定了《海南省旅游汽车统一调度结算工作方案》（以下简称《方案》），并印刷2500份发放给所有的旅游车主、旅行社、政府相关部门广泛征求意见。同时，召开车主代表、旅行社代表、导游代表、政府相关部门代表参加的座谈会30余次。我厅还组织召开有旅游协会、旅行社、导游代表和旅游车主、旅游汽车公司代表及省旅游局、法制办和海口、三亚等市（县）政府等部门参加的旅游汽车统一调度结算工作方案公开征询意见会。
从广泛征求意见情况来看，省政府有关部门及市、县政府都表示支持或赞同对旅游汽车实施统一调度结算；旅行社、导游代表也表示赞同，认为此项改革方向是正确的，对规范旅游市场秩序有积极意义。另据调查统计，有97.8%的车主同意此项改革。根据征求的意见，筹备组对《方案》进行多次的修改和完善，并委托律师事务所就整个《方案》进行法律审核，出据了相关的法律意见书。根据筹备工作进展情况，旅游汽车统一调度结算方案计划于2005年10月8日正式实施。
四、统一调度结算模式
（一）统一调度结算的含义
统一调度统一结算是指在行业主管部门的组织引导下，运用运政管理和行业自律相结合的手段，设立统一调度结算中心，统一受理旅游汽车客运业务，统一滚动调派旅游汽车，统一按物价部门规定的运费标准结算且营收共同分享（但非平均分配），达到规范旅游汽车客运市场秩序的目的。
（二）统一调度结算的运作模式
1、设立海南省旅游汽车调度结算中心（属民办非盈利机构），中心设运调部、财务结算部、电脑技术部、服务质量监督部及办公室等5个部门，下设14个营业网点，中心与各营业网点通过电脑网络系统实行同步运作。
2、车辆调度
把全省1800多辆旅游汽车按座位数分为7个系列，同一系列车辆实行电脑滚动调派，循环接团。严格按照省物价部门规定的运价，遵循“先买票，后上车”的原则，收取足额运费后再调派车辆。旅游汽车车主不再参与佣金及其他收入的分配。旅行社可到就近的营业网点办理租车手续。旺季出现运力紧缺时，可临时抽调班线车等车辆满足旅行社的用车需求。
3、营收分配
分两个步骤：第一步，由中心将营收款划拨给公司，同系列不同座位的车辆有不同的分配标准，同系列的月营业总额扣除税、费后，70%按出车天数分配，30%按该系列车数分配；第二步，由公司将各车营运所得划拨给车主。
五、实施统一调度统一结算利弊
有利的一面：一是能够确保旅游汽车按照省物价部门规定的运价，足额收取运费，解决旅行社长期拖欠运费和“零负车费”的问题，使旅游汽车摆脱经营困境，确保行业和社会稳定；二是从源头上消除旅游“黑车”；三是规范市场秩序，保证服务质量，保护游客合法权益；四是消除安全隐患；五是促进吃、住、行、游、购、娱等环节的良性互动，为遏制“零、负团费”创造条件；
不利的一面：因旅游汽车统一调度结算运作具有一定的复杂性，实施初期会有不完善的地方，以及旅行社需要一定的磨合和调整，由此可能会出现短期内游客量下降的现象。
六、结束语
虽然统一调度结算不是十全十美的管理模式，但却是解决我省旅游汽车客运市场当前存在问题的有效办法，甚至可以说是唯一的办法。它的实施将对旅游市场上长期靠“坑、蒙、拐、骗”、“空手套白狼”经营的“黑社、挂靠社、承包社”及“黑车”筑起一道“防火墙”，有效地遏制“零、负团费”，进一步规范全省旅游汽车客运市场，化解旅游汽车车主（司机）上访、罢运等社会矛盾，促进旅游市场有序、健康的发展。
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