不断深化道路运输管理改革 努力提升道路运输行业公共服务和管理水平

不断深化道路运输管理改革
努力提升道路运输行业公共服务和管理水平
 
甘肃省公路运输管理局

　　甘肃道路运输管理主要履行全省道路运输行业管理和城市公交、出租汽车、规费征收及场站建设管理职能，在管理机构上按省、市、县、乡四级设置，在管理体制上实行条块结合、属地管理。改革开放以来，在国家交通部，省委、省政府和省交通厅的关怀支持下，我省道路运输管理工作取得了长足的进步，尤其是在“十五”期间，通过道路运输发展理念、行业管理和经济运行方式上的 “三大提升”，使甘肃道路运输业得到了突飞猛进地发展，初步实现了道路运输发展速度、发展方式和发展水平上的“三大跨越”。下面就我省道路运输管理情况介绍如下：

　　一、以科学的定位统揽行业管理，以社会的需求推动行业发展

　　甘肃地处西部内陆，境内铁路密度小，水路通航河流少，航空能力有限，道路运输方式在满足社会经济发展和人民群众出行需求方面，具有不可替代的重要作用。近年来，我们按照省交通厅“建运并举、和谐交通”的指导思想，以科学的定位统揽道路运输工作，以社会需求推动行业发展。在发展理念上牢固树立“运输服务经济，管理服务市场，经营服务社会”的思想，把运输发展融入社会经济，把运政管理融入市场运行，把企业经营融入社会服务。在管理与发展方式上将道路运输与社会经济发展密切相连、与交通建设大发展密切相连，与企业经营发展密切相连，使道路运输改革搭上了社会经济快速发展的顺风车，道路运输发展搭上了交通大建设的顺风车，道路运输保障搭上了企业改制整合的顺风车。在道路运输经济运行上积极促进运行方式由数量型增长、粗放经营向质量型提高、集约化经营转变，立足于提高道路运输保障能力，使道路运输产值、增加值近三年来平均以高于9.5%的速度增长，2004年运输产值达到66.8亿元，增加值32.7亿元，增加值占当年国内生产总值的2.3%；立足于提高综合运输竞争实力，使道路运输在综合运输体系中的基础性作用日趋明显，2004年客货运量分别占综合运输的91.2%和86.6%；立足于提高行业公共服务管理水平，满足了不同层次的道路运输需求，2004年全省营运车辆达到12.38万辆，从业人员24.5万人。

　　二、深化道路运输行政制度改革，切实转变行业管理职能

　　如何消除长期以来体制性障碍对道路运输行业管理的影响，建立统一开放、管理高效的管理体制，始终是我们在深化道路运输行政制度改革中着力解决的首要问题。按照部公路司去年南宁会议精神和省交通厅杨咏中厅长提出的“要从服务对象审视行业管理存在的问题，从社会需求审视行业管理的改革举措”和“利用市场经济的杠杆调控道路运输经济”的要求，我省在改革运政管理体制，探索行政制度创新等方面进行了一些积极的尝试，收到了较好的效果：一是深化运输管理体制改革，建立管人与管事相统一的新体制。完成了全省道路运输管理机构与交通主管部门的分设，市称运管处、局，县称运管所、分局；完成了市、县道路运输管理机构层级的提升，市级为正处级，县级为正科级；完成甘南、定西、陇南、嘉峪关道路运输体制改革试点，实行了市（州）以下垂直管理，运政人员公务员管理，全省整体体制改革工作正在稳步推进。二是深化运政执法体制建设，建立市场管理与监督相分离的运政执法新体制。为解决全员执法问题，建立公平的市场监督机制，我们进行了市场管理与市场监督相分离的试点。市场管理事权由各级运输管理机构负责，市场监督执法建立全省统一规范管理的省、市、县三级运政执法体系，省设立道路运政执法总队，市设运政执法支队，县设运政执法大队。目前，试点市运政执法支队和省运政执法总队已完成组建工作。三是加强运政队伍管理制度建设，建立以费定编、以编控人的人员管理新体制。按照“总量控制，编制管理、定员预算，保障供给”的原则，在兼顾现状、确保稳定的情况下，以在册职工数、营运车辆数、运管费征收数为基数，核定了运政管理人员编制，在核定编制内，减人不减工资，增人不增经费。新增人员实行全省统一考试、择优聘用。超编人员进行分流安置，待岗培训。在人员管理上打破身份界限，实行双向选择，聘用上岗。四是深化行政审批制度改革，建立公正透明的运输资源配置新机制。在全省推行“阳光运政”工程，在各级道路运输管理机构设置“统一流程、运作规范、公正透明、一门管理、窗口服务”的运政大厅，实行集中受理、“一站式”办公。在市场资源配置上，改革行政审批的办法，主要采用服务质量招投标、核准制、登记制等方式实行公开、公正、公平竞争。五是深化规费征管制度改革，建立统收统支的规费征管新机制。实行运管费、客运附加费省级统收统支、预算管理，建立财政专户储存、县所直接汇缴，以票控费、稽查特派员等制度，退出代征税费，取消57项行政性收费项目，提高了行业调控能力。六是深化道路旅客安全风险保障金征缴制度改革，建立旅客安全风险保障新机制。报请省政府即将出台《道路旅客运输安全风险保障金补偿管理办法》，实行道路旅客安全风险保障金省级统筹，按事故伤亡情节补偿，以提高旅客伤害赔偿兑现率，提高企业抗风险能力。

　　三、加快道路运输结构调整，不断提高市场集约化、规模化程度

　　如何消除长期以来结构性矛盾对道路运输发展的困扰，改变道路运输市场主体多、小、散、弱状况，我们实施四大战略，加快道路运输结构调整，取得了较好的效果：一是实施“国退民进、发展优先”战略，加快道路运输企业结构调整。按照中央“有进有退”、“有所为,有所不为”的方针，我省以产权制度改革为核心，加快86家国有运输企业的改制重组，引导国有资产不再控股或持股，使85家国有经济成份有序退出道路运输市场，使混合所有制道路运输企业主导起了道路运输市场的发展。二是实施“小企业、大集团”战略，加快组建企业集团。引导道路运输企业以资产为纽带，在兼并、重组、联合中整合运输资源，先后组建了甘肃陇运、东运、南运、西运、神州、银冠、惠达、雪羚、三力等多家区域性运输集团。对于小型运输企业，积极引导整合社会分散运力，采取改组、联合、兼并、租赁、拍卖等适合其自身发展的形式，形成一批专、新、特、精的小型运输企业。现全省已初步形成了以陇运集团、兰运集团为龙头，20个区域集团为骨干，300家客货运输企业为主体的企业群体，形成了服务分层、相互竞争、适当补充、共同发展的运输经营格局。三是实施“抓两头、带中间”战略，加快经营结构调整。优先鼓励发展快速客运、现代物流，有力地带动了农村客货运输和相关辅助业的发展，使快速客运覆盖到全省14个市、州政府所在地和75%的县（区），快速货运省内快件运输24小时送达，省外货运网络已覆盖到全国各省、自治区、直辖市；同时把发展农村客运作为打破城乡经济二元分割的突破口，大力推进农村客运网络建设，全省乡镇通客车率达到98%，行政村通客车率达到86%，辅助业发展势头强劲，尤其是驾培、检测市场得到蓬勃发展，适应了社会多样化、多层次的运输需求。四是实施“科技兴运”战略，改造传统道路运输产业。随着信息网络技术的快速发展，加快信息技术在道路运输中的推广应用，已成为提升道路运输竞争实力的核心。基于这种认识，我省制定了《甘肃省道路运输业信息化发展规划》，进一步加快了道路运输信息网络建设。正在建设中的省信息中心、14个市州道路运输信息中心、90个县（区）信息站、20个重点企业信息站、56个汽车客运站智能化改造、20个汽车检测站、21所驾校的联网工作将在明年全部完成，今年将有70%联网运行；加快了现代技术的开发应用，省道路运输网站、GPS监控中心已正式开通，3000辆快客和危货运输车辆将于年底安装GPS系统，实现远程监控和调度服务，远程视频会议系统、运政管理系统局部开通运行，全省道路运输维修救援网络基本建立，开通了96779短号码救援电话；加快信息人才培训，通过引进、培训300名信息网络人才运营管理和维护道路运输信息服务网络。加强软科学研究，完成《道路运输企业、行业和市场监控指标体系及监控管理信息系统研究》、《甘肃省道路运输现代化评价指标体系研究》等课题，建立了科学合理的道路运输行业评价与监控指标体系。

　　四、积极探索道路运输场站投融资体制改革，加快道路运输基础设施建设步伐

　　如何消除长期以来运输基础设施建设滞后对道路运输市场的束缚，我们针对场站建设市场不开放、投资主体单一、经营秩序不规范和场站国有资产缺乏监管、流失严重等问题，积极探索道路运输站场管理体制改革。一是改革场站建设管理体制。制定了《甘肃省公路客货运输站场管理办法》，建立了“交通主管、运政实施、社会建设、企业经营”的管理体制，即由交通主管部门负责场站项目立项审批、运管部门负责具体实施，面向社会法人招投标，市场化建设、企业化经营。二是推行站运分离。将运输场站的所有权与经营权相分离，对车站实行“三分离”，即把企业客运站与所属企业分离、公用型车站与管理部门分离、汽车客运站与直接经营的车辆分离，使客运站成为自主经营、自负盈亏的独立法人。三是开放场站投资市场。通过推行老旧场站经营权转让，盘活存量资产。通过特许经营等方式，积极吸纳社会力量经营场站。推行站场项目法人招投标制，国家参股，企业控股，按照“谁投资，谁收益”的原则，鼓励运输企业和社会运输业户投资建站。探索场站建设项目打捆贷款、统贷统还，多方筹资资金，加快站场建设步伐。四是加强场站资产运营与监管。组建站务运营监管机构和区域运营公司，作为国有资产的投资主体，担负国有资产保值、增值的责任。对国有投资场站带来的收益，作为站务运营公司的发展基金，滚动用于场站建设。场站投资体制改革，调动了社会各界投资的积极性，形成了多元化投资的热潮。“十五”前四年，全省运输站场完成投资8.58亿元，预计今年完成投资5.2亿元，平均每年在2.5亿元。

　　五、积极拓展道路运输区域合作与交流，加快西部道路运输经济圈建设进程

　　为把我省道路运输发展引入更高层次的外延型发展道路，建设开放型的甘肃道路运输，我省积极探索区域运输经济发展。一是推进城乡客运一体化进程，加快省内统一开放运输市场的培育。按照交通部张部长“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的要求，我省在嘉峪关市、临夏州、酒泉肃州区、陇南成县、张掖甘州区等地开展了城乡客运一体化试点，在全省的21个县区建设乡镇车站318个，行政村车站1688个。今年在做好农村客运站建设的同时，鼓励“一元（两元）钱进城、全程通票”的城乡公交经营模式，坚持车头向下，实行公交下乡、农线进城、税费趋同，组建农村客运专线运营公司，推行规模化、公司化经营。二是加强省际间运输合作发展。与西部11省区和中交报联合发起首届西部道路运输新概念论坛，重点围绕建立西部道路运输圈，在开放市场、取消区域限制、加强协作、推动西部道路运输一体化等方面与西部运管机构达成共识，在兰州签署了《中国西部道路运输区域合作框架性协议》。同时与青海省、宁夏自治州运输管理局签定了省际道路运输合作与发展双边协议，共同建设黄河上游甘、青、宁三角黄金运输线，构筑三省区“一体两翼”道路运输发展新格局。三是积极拓展口岸运输，加强国际间运输合作与发展。目前我省正在积极开展开通外蒙古那然色布斯尔与我省马鬃山口岸运输前期工作，力争打开我省通向中亚的直接口岸。

　　六、充分运用规划指导行业管理，全面启动提速中部、东联西拓战略。

　　用超前的规划来指导行业的发展是我们近几年来道路运输行业管理的主要做法之一，“十五”期间，先后制定并实施了《道路运输全面建设小康社会规划》、《道路运输重点站场建设规划》、《道路运输信息化建设规划》、《农村站场建设规划》等专项规划。当前在“十五”末、“十一五”开局的关键时期，按照省交通厅“建运并举、和谐交通”的指导思想和公路建设“会战东部”、道路运输“提速中部”的发展战略，我局已全面启动了提速中部、东联西拓发展战略。

　　（一）提速中部、东联西拓发展战略的主要任务。提速中部以兰州为中心，定西、武威、白银为依托，以甘、青、宁109国道为轴线，实施快速客运、现代物流和道路运输信息三大攻坚，率先实现道路运输现代化突破。东联结合公路建设会战东部，加快建设甘肃东部左、中、右三大快速运输通道，建设1515工程，即建设兰州公路主枢纽及定西、天水、陇南、平凉、庆阳5个区域级枢纽和15个县区运输节点。西拓建设新丝绸之路千里快速运输大通道，连接蒙、新、甘、宁、青五省区，拓展马鬃山运输口岸，打通到蒙古乃至中亚的运输通道。

　　（二）提速中部、东联西拓发展战略的主要目标:建设一圈一线一体化，构建两网两运现代化。建设一线一圈一体化，即建设以客货运输网络为重点的市、县、乡三级道路运输一小时运输圈和文明诚信运输线，切实提高道路运输整体效能和服务水平，构建协调发展的城乡运输一体化。构建两网两运现代化，即建设以客货运输场站为重点的道路运输网络、以运输信息为重点的道路运输信息网络；建设民主法治、公平协调、文明诚信、充满活力、开放有序的和谐运输；以城市为中心、以交通干线为纽带，实现数据和信息共享的智能运输。构建道路运输基础设施设备、生产组织方式、市场环境和行业管理现代化。

　　（三）提速中部、东联西拓发展战略的重点。一是以科学发展观指导道路运输发展。注重道路运输与其他运输方式的协调发展，不断提高道路运输业的竞争力；坚持公路建设与道路运输协调发展，改变目前道路运输落后于公路建设的状况；树立以人为本的理念，提高客货运输的公共服务和管理水平，考虑社会公众和服务对象的需求；坚持区域经济、城乡交通的协调发展，区别对待、重点扶持；坚持发展与自然和谐的统一，建立节约型、环保型道路运输。二是以开放型运输吸纳资金打造甘肃新运输。通过争取国家支持，中外银行贷款，社会筹资等形式筹资100亿元，建设“五个一”工程，即建设100个公用型客货集散中心，建设1000个乡镇车站、10000个行政村站，建设省、市、县三级1000个信息终端，更新10000辆中高级客货运输车辆。三是以现代科学技术改造传统运输产业。提高道路运输信息化服务水平，依托立体化的道路运输信息网络形成面向社会公众、面向道路运输企业、面向道路运输广大从业人员的道路运输公共服务平台，形成面向道路运输管理机构的道路运输管理服务平台，以信息化支撑起道路运输行业的发展。加快道路运输新技术的推广，推广使用GPS、GIS、EDI等先进技术，推动道路运输向智能运输、数字运输整体发展；发展技术先进、安全可靠、高效低耗的车型，推进客运向快速化方向发展；制定运输、包装、仓储的相关技术标准，推进货物运输向现代物流发展；推动运输设备的标准化建设，提升维修检测向连锁化发展。加快道路运输安保体系建设，在快客车辆和危险货物运输车辆上安装GPS，在三级以上运输站场安装安全门检系统、安全监控系统，以现代科技确保道路运输的安全生产。四是以宏观调控整合社会运输资源。坚持围绕国民经济发展抓运输、围绕交通建设促改革，使道路运输产值保持年均9%—11%的增长速度，增加值保持年均8%的增长速度，道路运输发展基本适应国民经济发展的需求；营运性客货运输车辆保持年均4%—6%的增长速度，道路客货运量和周转量保持6%—9%增长速度，以确保煤电油等重点物资和鲜活农副产品的运输。坚持以人为本，发展形式多样的运输组织方式。旅客运输实现长途节点化、中途直达化、短途公交化、出租规范化、车站服务专业化、城乡运输一体化；货物运输实现物流化、城市专递快捷化、货物配载信息化、多式联运一体化；道路运输辅助业要实现维修的专业化、资源的网络化，救援服务要实现人性化、智能化，驾驶员培训服务要实现规范化、标准化。坚持道路运输的全面、协调、可持续发展，不断满足社会日益增长和变化的运输需求，提升道路运输行业的经济效益和社会效益。五是以法规化管理优化市场经营环境。规范行政审批行为，建立科学配置道路运输资源的新机制，对由运输市场能自行调解的审批项目要予以取消，对涉及行业标准的制定、沟通服务的事项要转移到社会中介组织，对重点班线要实行服务质量招投标制，普通班线实行核准制，农村班线实行登记制。积极推行运输行政许可合同制、运输公共信息公告制、运输服务质量考核制、运输经营行为稽查制，以完善的运行机制促进道路运输经济的发展。实施阳光运政工程，规范“一站式”运政大厅流程，及时准确地把政策法规、服务流程、办事程序向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。加强道路运输中介组织建设，将客货运输企业资格、运价市场调节、服务质量信誉考核、站级评定、企业协调、行业自律、从业培训、技术创新、课题研究等职能委托或移交道路运输中介组织，使之服务于运输企业增效、运输行业管理和运输经济的发展。

　　各位领导、各位来宾、朋友们，甘肃是一个欠发达的内陆省份，我省道路运输业发展虽然取得了一定的成绩，但发展水平和兄弟省、市、自治区相比还有很大的差距，在此，我们诚挚的希望兄弟单位将我们的热情带回去，将您的宝贵意见留下来，也希望交通部能对甘肃的交通运输发展给与更多的关注和支持。

　　最后欢迎各位来甘肃旅游、参观、考察和投资，我们将以满腔的热情为您提供一流的服务。