抓好重点工作 实现良好开局 促进道路运输现代化

好重点工作 实现良好开局 促进道路运输现代化

——孔卫国同志在全省运管工作会议上的讲话

山东省道路运输局党委书记、局长孔卫国

同志们：

    2006年作为 “十一五”道路运输发展的开局年，在整个“十一五”中具有重要意义，应起好步，开好头。我们既要抓好“十五”各项延续下来的工作，更要完成“十一五”提出的新任务。高厅长的重要讲话，高屋建瓴，令人振奋，既是对广大道路运输系统干部职工的鼓舞和鞭策，也是我们做好今后工作的重要指导和动力。为贯彻好高厅长讲话精神，全面实现规划目标，现在我对2006年道路运输管理重点工作进行部署，并提出几点要求。

    一、 2006 年道路运输重点工作

    根据交通部、省厅交通工作会议精神， 2006年全省道路运输管理主要抓好以下工作，概括起来，就是“十个加强”：

    （一）加强道路运输法规建设，以法治运

    法律是管理的依据和根基。要继续贯彻实施好《中华人民共和国道路运输条例》、交通部相关配套规章；制定出台我省的道路旅客运输经营行政许可管理规定，规范我省客运行政许可程序；进一步加强客、货运市场源头管理，争取以省政府令的形式尽快出台《山东省汽车客运站管理办法》和《道路货物运输源头管理办法》；加强对危险货物运输的管理， 研究出台危险货物运输管理工作规范和危险货物专业化运输意见，建立并完善危险货物运输企业安全评价机制； 启动新的维修企业许可程序，进一步贯彻实施《山东省道路运输车辆技术管理办法》，制发我省的机动车维修质量信誉考核办法，开展机动车维修质量信誉考核工作，不断提高车辆维修服务水平和车辆技术管理水平。为深化依法治运，强化行业管理工作提供根本保障。

    2005年作为驾校和驾培行业的整顿年，各市做了大量卓有成效的工作，较好地完成了整顿阶段的目标任务。今年，要围绕实现驾培工作规范和提高的总体目标，各市要以编制驾培行业发展规划为切入点，加大宏观调控力度，引导驾校规范有序发展，避免恶性竞争和资源浪费；以贯彻落实《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》和《机动车驾驶培训机构资质条件》为突破口，依法履行管理职责，促进驾校正规化建设，全面提升培训质量；加快监管服务大厅的启用，借鉴运政服务大厅建设和管理经验，完善相关规章制度和保障措施，合理设置各类窗口和业务流程，强化监管职能，不断提高服务水平。在抓好驾校和驾培行业管理工作的同时，针对目前营业性驾驶员从业资格证管理中暴露出的管理基础工作薄弱、培训行为不规范、培训质量不高等问题，各市要引起高度重视，明确责任，强化管理，采取有效措施加以解决，确保从业人员资格管理工作健康有序进行。

    根据交通部统一部署，我省将结合 2006年度道路运输审验工作的开展，同步换发全国统一制式的新版道路运输证件。此次换证涉及到的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，式样及内容都有较大变化，特别是增加了证件的科技含量，加快了道路运输证件的电子化进程，同时，换发工作量大、质量要求高、筹备时间有限，给整个换证工作带来很大难度。因此，各市务必慎密组织，精心谋划，本着“先行试点，取得经验，整体推进，全面完成”的基本思路，按照省局的统一要求，做好证件印制计划的编制、所需配套设施设备的购置、相关程序的调试、专业人员的培训等准备工作，确保换证工作如期高效完成，以满足行业管理和正常的生产经营所需。目前省局正在着手换证有关的技术调研、协调争取政策措施、拟订实施方案等工作，届时，将召开专题会议，全面部署安排年审及换证的具体事宜。

    （二）加强道路运输发展规划工作，科学指导行业发展

    道路运输规划既是一种与市场自发调节相结合的行业宏观调控方式，也是依法治运、依法规范运输市场的一个重要组成部分。规划的目的就是对道路运输的供给规模、结构布局、服务系统等进行优化论证、统筹安排，使之协调、有序发展，更好地适应社会经济发展需求。各级运管机构都要充分重视规划的编制工作，突出规划的宏观性、指导性、战略性和政策性。“十一五”道路运输发展规划要抓好以下几个方面：一是创新规划理念，贯彻落实科学发展观的要求。要改变过去将出发点放在增加运输供给、“以物为本”上，坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点。要统筹兼顾、协调发展，重视农村道路运输发展，重视经济欠发达地区道路运输发展，重视道路运输薄弱环节发展，重视生态和环保。二是规范规划程序。注意上下规划衔接，实现上下规划的协调和互动；要按照形成发展思路、研究编制、征求意见、审议定稿的程序进行。三是认真做好站场建设规划，增强规划的可操作性。既要明确“十一五”站场发展的数量，又要明确站场的布局，既要抓好区域性中心站场的建设，又要抓好乡镇客运站和农村站点、牌、棚的建设。四是建立规划实施评估机制。编制规划的最终目的还是为了实施，要要建立责任明确、行之有效的规划实施机制，将年度任务完成情况纳入行业目标管理责任制，发挥年度计划在规划实施中的重要作用，对规划实施情况进行评估，提高规划的科学性和有效性。

    目前全省的道路运输“十一五”发展规划正在完善中，要加强省、市互动，衔接好规划目标、规划任务和规划重点，评审通过后，省局将制发“十一五”道路运输发展规划纲要，便于各市开展工作。

    （三）加强运管队伍建设，提高行政能力

    道路运输事业要发展，人是关键，必须要有一支政治强、业务精、作风好、拼劲足的干部职工队伍作保证。要着力抓好“三支队伍”建设，即建设一支政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民的领导干部队伍，建设一支自觉奉献、勇于创新、拼搏进取、团结协作的职工队伍；建设一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的行政执法队伍。要坚持不懈地抓好运管队伍教育培训工作，坚持“请近来，走出去”的方式，借助高校、党校、科研院所等社会教育培训资源，为我所用，不断提高教育培训质量；抓好思想政治教育、民主法制教育、科学文化教育、业务技能教育、作风纪律教育、职业道德教育，使整个队伍素质得到提高，能力得到加强。落实人才强运战略，积极培养引进高层次、高技能人才；抓紧制订发展规划，大力培养各类拔尖人才，出台相关政策，营造拔尖人才成长的环境；通过改革体制，完善机制，激发人才成长的潜能，为优秀人才脱颖而出创造条件。认 真贯彻干部选拔任用条例，严格执行干部选拔任用标准和程序，大力培养和选拔政治坚定、道德优良、工作突出的优秀干部，大胆放手使用年轻干部，不断优化干部队伍结构。

    调研建立运政管理机构年度目标绩效考核制度，制定考核程序和考核办法，明确考核标准，做到责权利统一、绩效挂钩，奖罚分明，把运管人员的智慧和力量凝聚到谋发展、干事业上来， 充分发挥积极性、主动性和创造性，促进运管行政效能的全面提升。

    （四）加强道路运输基础设施建设，增强发展后劲

    站场是我们发展道路运输、提高运输组织水平和管理水平的重要载体。各级运管机构要抓住机遇，积极参与，在站场规划、计划立项、设计论证、过程监督、资金拨付等方面充分发挥职能作用，为加快站场建设做出应有贡献。要继续按照站场建设现代化、智能化、人性化、综合化要求和“抓两头、带中间”的工作思路，全面加快全省站场建设步伐，使站场与运力、运量及路网布局协调发展。集中资金和力量抓好国家公路主枢纽、省级集疏运中心建设，重点建设一批主题标准较高、配套设施完善、服务功能齐全、管理手段先进的运输站场，尽快形成人流、物流、资金流、信息流中心。分期有计划地进行县城客运站改造建设和大型货运有形化市场建设。尽快建成一批现代物流中心，具备条件的地方要建设物流园区，推动现代物流的发展。继续鼓励采取“站所合一”模式，按照省厅制发的乡镇客运站推荐性设计方案，加快乡镇客运站建设和基层交管所建设，今年要在全面完成 2004 年、 2005 年列入部基本建设计划的 207 个项目外，再建设 120 个乡镇客运站，方便农民群众出行，夯实全省交通发展的基础。要积极争取将站场纳入城市总体建设规划，方便各项工作的协调、开展；认真做好各项前期准备工作，确保项目能按时开工建设；加大政府投入，坚持投资主体多元化，发挥政府投资的引导作用，充分调动社会资金的积极性，支持、鼓励不同经济成份的企业参与站场建设，采取公建公营、公建民营、民建民营等多种方式加快建设进程；认真贯彻《山东省交通厅车购税（费）资产监督管理暂行办法》，根据省厅赋予的职责，本着对省厅负责的原则，省局将对投入站场建设的交通部车购税（费）资金进行监管；各市运管机构也要采取分级负责、分级监督管理方式，对车购税资金、资产管理情况进行定期或不定期的监督检查；今年重点搞好摸底调查，依法确认站场投资中车购税（费）资产的所有权及占有、使用情况，结合站场建设投融资政策研究，制定站场建设车购税（费）资产监管的相关制度和办法，确保中央的投资及其权益不受侵害。

    同时，面对不断扩大的管理要求，我们在基层管理设施、运政装备上的投入已经滞后，应积极争取政策和资金用于基层运管站所建设和执法车辆、执法取证设备购买，全面提高现场监管的效率和能力。

    （五）加强道路运输行业管理，优化市场环境

    管理是永恒的主题。管什么，怎么管，需要我们认真研究。作为行业管理部门，我们的工作重点要放在制定行业政策促进行业健康发展，加强市场监管、规范市场秩序、优化发展环境上来。今年的行业管理工作，重点抓好调查研究、提高科学决策水平，加强市场监管、整顿市场秩序，抓好运输结构调整、满足不同层次道路运输需求。

    全省道路运输发展要实现质的突破，提升服务质量，满足社会、经济发展的新要求，面临着诸多难点、热点问题，如规模化集约化经营、行风建设、适应交通基础设施快速发展等根本问题。根本问题就是战略问题，战略效益是最大的效益，战略失误是最大的失误。要在道路运输发展战略、行业热点难点问题方面投入相应的人力、物力、财力，组织专门的研究队伍或科研部门，加强对这些事关行业发展方向的问题进行研究。要建立完善行之有效的科学民主决策机制，充分发挥科研、教育、学会、协会等机构的决策咨询作用，特别是重大问题的决策，要坚持经济专家论证、法律专家把关、有被选方案等制度，以提高道路运输管理科学决策水平和质量。

    继续加强对道路运输市场的治理整顿，规范市场秩序，改善发展环境，树立行业形象。要重点抓好五个方面的监管，一是加强对客运站的动态管理，促进客运站改善硬件设施，提高服务质量，考核结果与站级、站务费标准等企业的直接经济利益挂钩。二是进一步落实全省货运源头治理工作会议精神，在大宗货源和货物集散地，实行派驻监管制度，提高现场监管力度，从源头上禁止车辆超限超载运输违法行为。三是继续做好维修市场秩序整顿工作，通过建立有形维修市场，引导、支持路边店、无证店维修业户进驻，实现“退街入市”，规范经营行为。继续组织开展汽车综合性能检测站规范化服务活动，实现检测工作规范化、制度化、标准化。四是要在去年整顿规范驾校的基础上，提高驾培监管服务大厅的规范化管理水平；督促培训机构严格按照交通部颁发的教学大纲进行培训，做好教学日志、培训记录核准和驾培单证管理工作；积极协调，制订出台驾培收费标准，保障学员权益。

    结构调整也是发展生产力。继续抓住道路运输结构调整这条主线，协调有关部门，制定出台促进道路运输结构调整的相关政策措施。严格市场准入，加快运力结构调整和更新，引导节能、高效、环保车辆发展。在通行费、规费方面争取优惠措施，促进高级客车、重型货车、集装箱运输车、厢式货车的发展，推进客运车辆快速化、舒适化、安全化，货运车辆厢式化、大型化、环保化；鼓励运输企业采取股份制改造、兼并、重组、合作等方式做大做强，引导支持民营运输企业发展，提高市场集中度和集约化水平，逐步解决市场“多、小、散、弱”问题；大力支持现代物流、农村客运、高速客运、连锁维修发展，鼓励运输企业积极向第三方物流企业转变，提高农村客运网络化程度，促进高素质维修企业发展连锁经营、特许经营，提升干线高速客运竞争能力，推动道路运输先进生产力的发展。

    影响行业管理效能发挥的一个重要因素就是体制及机制问题。要遵循道路运输发展的客观规律，从服务对象审视行业管理存在的问题，从社会需求审视行业管理的改革举措，本着完善管理链条、提高管理效率的原则，逐步消除体制性障碍对道路运输行业管理的影响，建立统一开放、高效协调的管理体制，为实施行业管理奠定良好基础。要完善执法监督机制，提高执法水平。

    （六）加强“村村通客车”工程，提高网络化程度

    从 2003 年开始，经过三年的努力，我省基本实现了“村村通客车”目标，使农民群众享受到了与城市居民相近的出行服务，促进了城乡交流，促进了农业经济发展，促进了农民增收，为“三农”问题的解决做出了积极的贡献。今年，我们要认真贯彻全国农村客运网络化试点工作经验推广会议精神，结合我省“村村通客车”实际，制发农村客运网络化建设实施意见，对“十一五”期间农村客运网络化建设目标做总体部署，实现农村客运网络化程度显著提高，运力结构合理、适合农村条件，城乡客运网络得到有效衔接，安全和服务水平明显提高的目标，使广大农村群众享受由“走得了”为“走得好”的安全、便捷、舒适运输服务。

    农村客运经济效益不高，但公益性特征极为明显，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域，客观上要求政府给予政策扶持、提供普遍服务。要创新管理机制，简化审批手续，借鉴其他省经验，积极探讨以备案制、核准制来取代农村客运线路的行政审批制；采用冷热线捆绑招标的方式发展偏僻地区的农村客运班线；经营期限可以从宽掌握，经营期限届满需要延续经营的，应予鼓励；扩大农村客运经营自主权，在满足农村客运市场要求的条件下，由经营者根据市场情况自主决定营运线路、班次；要打破地区和行业封锁，鼓励其它企业异地经营农村客运。认真调查了解当地农村客运经营者的经营成本和收入情况，有针对性地研究出台扶持农村客运发展的具体政策措施，降低经营者负担；要积极协调有关部门，对专营农村客运的车辆，适当减免交通规费，并要争取各地政府和相关部门的支持，在农村客运经营者其它税费的征缴上给予政策优惠。综合运用经济、行政、法律手段，发展适合农村市场需求的客车，提高车型档次，鼓励经营者发展高效低耗的新型运力。各市要加大投入力度，广泛吸引社会资金，加快乡镇客运站和农村客运站点、站牌、站棚的建设步伐，确保总体建设有规划、年初有计划，年终见成效，年年有改善。凡由各级交通主管部门投资或补助的乡镇客运站，对农村客运车辆要减收或免收站务费用。对这些乡镇客运站，应鼓励其通过多种经营，增加收入，以站养站。对于“站所合一”的客运站，当地交通主管部门要增加对乡镇交管所的经费投入，并负责对客运站相关房屋场地设施给予必要的维护，做到“一举两得”。

    （七）加强道路运输安全管理，确保安全生产

    安全是人民群众对道路运输的最基本要求，也是今后运管机构强化公共服务的重点和方向。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，始终保持强烈的危机意识和忧患意识，做到事前能够预防、事中能够控制、事后能够妥善处理，确保运输安全生产形势稳定。一是建立健全安全生产监管长效机制。对安全生产事故进行认真分析，寻找客观规律，深刻把握安全生产工作的特点，健全安全生产制度体系。继续推行客车“夜间禁发”、超长线路配备双班驾驶员等行之有效的制度。二是加强组织领导，落实安全生产责任制。全面落实“一岗双责”，进一步明确行政审批、证件发放、年度审验、人员培训等相关领域和环节的安全生产监管责任，形成谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁发证谁负责的监管体系，切实将责任落实到每个人。三是继续严把市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，配备相应的安全检查人员和安全检查设备，搞好站场的源头安全监督工作。四是要重点监督，抓好重点部位、重要环节、重要时段、重大节日的安全管理。认真开展好“安全生产月”、“安全警示月”和“道路运输百日安全生产竞赛”活动，抓好春运、黄金周等重大节日、夏季汛期和冬季安全生产工作。五是强化运输企业安全生产主体地位，引导企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，开展道路运输企业安全生产评价标准工作，借助中介组织力量，分期分批抓好道路运输企业安全诊断评估；鼓励危险货物运输企业实行专业化运输，根据危险货物种类及性质实施分类管理。六是继续推进客运班车和旅游客车安装 GPS 行驶记录仪工作，完善营运客车安全监控系统平台服务功能，提升运输安全管理的科技含量。

    （八）加强道路运输保障能力建设，树立良好形象

    道路运输与人民群众生活息息相关，要加强运输保障服务能力建设。继续加强运输组织保障和运力调配，确保事关国计民生的重点物资如电煤、粮食、矿石、化肥运输和人民群众生产生活资料的运输。加强客流情况分析，储备足够运力，确保圆满完成春运、黄金周等节日运输任务。组织好交通战备所需车辆，确保召之即来，来之能战。完善自然灾害事故（包括防汛抗旱、抢险救灾）、公共卫生事件、重特大安全生产事故、群体性事件等重大突发公共事件的应急防控预案，落实组织机构，改善技术装备，积极组织演练， 确保信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力，有效应对各种突发事件， 提供必要的紧急救援和有序疏运。

    随着社会经济快速发展和人民生活水平不断提高，营业性车辆和“私家车”增长迅速，这对我们的车辆维修救援网络建设而言既是一块大蛋糕，又是一个挑战，我们必须满足这种不断提高的要求。要进一步培育维修市场，形成以城市为依托，向公路沿线辐射，以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充，更多企业加入的的门类齐全、服务方便的汽车维修救援网络， 建立全省 24小时应急维修与求援体系， 为车主提供及时、便捷的维修服务。

    着力提高运输管理快速反应和公共服务能力，整合全省运管机构监督投诉和咨询服务系统资源，开通覆盖省、市、县三级管理机构的服务热线，集中受理投诉、举报和失物协查，提供运输政策法规咨询服务和运输经济资讯查询，搭建起运管机构与人民群众之间的“连心桥”，树立运政管理良好的社会形象。

    （九）加强道路运输信息化建设，提高现代管理水平

    继续加强信息化建设，推动先进技术在道路运输领域中的广泛应用。各市要进一步提高认识，增强紧迫感，加快完成省、市两级运政联网工作；开通全省运政专网网站，试点运行网上行政许可系统、办公系统，提高办事效率和透明度； 各市 利用年度审验和新版道路运输证件换发的有利时机，进一步规范数据录入，完善补充运输车辆和业户档案，整合数据内容，全面升级改造运政数据库，建成客观真实、运行稳定、动态更新、数据共享的标准数据库；做好全省运政信息系统的完善和技术维护工作。

    要积极推动行业信息化、智能化建设，鼓励企业开展客运站务信息平台建设，实现车辆调度、结算、信息查询等业务传输的网络化，逐步实现全省二级以上客运站联网售票，各个指定售票点可以购买到发往各地的车票，可以通过送票上门、网上预订等多种方式开展便民服务。加快物流信息平台、货运信息数据处理系统和交易系统建设，注册用户通过上网、刷卡、呼叫电话等多种方式，可以发布和查询各类货源信息和运力信息，可以迅速、安全、经济、高效地实施交易，降低运行成本，取得多方共赢效果。加快全球定位系统（ GPS ）和行驶记录仪在国省干线长途客运、危险品运输等领域中的应用，加强营运车辆在途全程运营管理。推广地理信息系统（ GIS ）、电子数据交换技术（ EDI ）和条形码技术，提高企业现代管理水平和服务水平。

    在建设各类信息系统的基础上，不断整合、优化道路运输信息资源，积极打造道路运输综合服务平台，建立起统一的面向行业管理者的行业管理及决策平台，面向行业经营者的企业管理及服务平台，面向社会公众的信息服务平台。

    （十）加强精神文明和廉政建设，为道路运输现代化提供重要保证

    全省道路运输系统要围绕建设人民群众满意的文明行业的总目标，以做负责任的政府部门、负责任的行业为主线，实现“三个提升”，实施“六大创建”，开展“三项活动”，立足于更高的标准，更严的要求，更加深入开展精神文明建设。

    一是抓行风带队伍，提升管理水平。 各级运管机构按照“六型两满意”机关的总体要求，树立宗旨观念，增强创新意识，提高行政效能，坚决杜绝态度恶劣、作风粗暴、工作漂浮、自由散漫等不良风气。加强对执法人员的教育管理，建立岗前培训和在岗轮训制度，强化队伍法律素养、管理技能和职业道德，严格做到依法办事和秉公执法。

    二是抓诚信促和谐，提升服务水平。 要引导全系统干部职工和广大从业人员树立诚信为本的观念，讲究社会公德、职业道德、家庭美德，加快推进诚信建设，力争做到场站建设铸诚信，运输服务守诚信，行政管理重诚信，廉政建设保诚信。在道路客运行业率先建立并启动诚信评价体系，结合贯彻质量信誉考核办法，通过经营资质、经营行为、安全生产、服务质量、驾乘人员权益保障等诸项指标，对客运企业进行全面考核评价，并依托运政信息系统的强力支持，将考核评价结果对社会权威发布，鼓励 倡导企业诚信经营，参与市场公平竞争，保护各方合法权益。在客运取得试点经验的基础上，还将逐步向维修、货运、驾培行业延伸。

    三是抓典型塑品牌，提升社会形象。 各市要在继续巩固深化“三个一”（即一个亮点，一个典型，一个品牌）的基础上，立足省厅提出的平安交通、质量过硬、廉洁勤政、务实高效、优质服务、文明诚信六大品牌，围绕打造全省道路运输“依法行政、高效便民”统一品牌，在全行业不同领域，结合管理和服务实际，精心挖掘、设计出各具特色的活动载体，广泛开展形式新颖、喜闻乐见的主题活动，努力造就一批具广泛代表性、先进性和示范性的典型集体和先进个人，塑造一批体现丰富内涵和精神理念， 行业特点和时代特色鲜明的品牌，推动文明创建工作向纵深发展。

    同时，要继承和发扬道路运输行业的优良传统，大力发展健康向上、丰富多彩的行业文化，进一步总结、提炼行业精神，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人，唱响主旋律，弘扬新风尚，打好主动仗，形成有利于实现道路运输跨越式发展的共同理想、价值观念和道德规范，增强道路运输行业的凝聚力和向心力，为道路运输现代化建设营造良好的人文环境。

    省厅正在着手改革现行文明创建考评模式，总的想法是在今后的评比中实施动态管理和考核，并参照文明城市评选的做法，打破终身制，能上能下，优胜劣汰，建立长效机制。省局将对拟列为省厅今年 5 月份专题会议表彰候选单位的有关汽车客、货运站和运输企业，组织暗访检查，以期掌握了解真实情况，发现解决存在的问题和不足，确保受表彰的单位真正能够代表道路运输行业的良好精神风貌和整体文明程度。

    实施六大创建：一是继续开展创建文明运政管理单位活动。 17 市运政管理机构继续保持文明运管、维修、驾培处（办）荣誉称号， 90% 的县（市）运政管理机构建成文明运管、维修所，力争进入全国交通系统相应层级文明创建先进单位行列。二是继续开展创建文明汽车客、货运站（场）活动。通过整顿治理，全省 90% 以上的二级以上汽车客运站年内建成文明汽车客运站； 85% 以上的二级以上汽车货运站年内建成文明汽车货运站（场）。三是继续开展创建文明机动车维修企业活动，年内建成 50 家文明机动车维修企业。到年底，全省文明机动车维修企业达 到 家 。四是继续开展创建文明客运线路和文明标兵车活动，年内 建成 5 条 文明客运线路，争取涌现出 500 辆文明标兵车。到年底，全省文明汽车客运线路达到 40 条，文明标兵车达到 3000 辆以上。五是开展创建运政信息化建设先进单位活动，全省评选出 10 个运政信息化建设先进单位。六是开展创建道路运输安全生产先进单位活动，全省评选出 12 个道路运输安全生产先进单位。

    开展三大活动：一是为促进道路运输管理法规学习贯彻和依法行政水平的提高，省局将组织筹备全省道路运输管理法律法规知识竞赛；二是省局将在全省运政管理机构中，组织开展以推动“依法行政、高效便民”统一品牌建设为主题的演讲比赛；三是由各市运政管理机构组织开展以摄影、书法、绘画、文艺汇演、三个文明建设成果展等内容为主要形式的道路运输行业文化宣传周活动。

    坚持廉政责任重于泰山。要对新形势下运管系统党风廉政建设工作的艰巨性、长期性和复杂性保持清醒的认识，时刻做到警钟长鸣，防微杜渐，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，旗帜鲜明、毫不动摇地把党风廉政建设深入进行下去。要坚定不移抓教育，通过经常性的党性教育、法制教育和警示教育，结合中纪委六次会议精神和省纪委七次会议精神的传达学习，教育引导各级运管人员特别是领导干部树立正确的权利观和价值观，提高廉洁自律的自觉性，强化立党为公、执政为民意识，筑牢拒腐防变的坚固堤坝；要持之以恒抓制度，认真执行《山东省道路运输管理人员从政规定》，围绕站场建设、招标投标、行政许可、重大人事任免和大额资金拨付等重点领域和关键环节，建立完善廉政管理制度和措施，实施关口前移，堵塞一切管理漏洞，从源头上预防腐败问题的发生；要毫不放松抓监督，建立健全党内监督、层级监督、群众监督、社会监督、舆论监督机制，拓宽监督渠道，充分发挥各级纪检、 审计部门的职能作用，形成全方位、多层次的监督网络，坚决遏制重大腐败案件的发生，为保持全省交通系统一方净土做出应有贡献。

    二、几点要求

    （一）认真学习，解放思想 。思想问题不解决，工作就放不开手脚，就跟不上形势发展的步伐。“十五”时期所取得的巨大成就，充分说明我国现代化建设已经站在了新的、更高的历史起点上，如何应对各种挑战，为今后的顺利发展打下坚实基础，是当前需要解决的首要问题。党的十六届五中全会通过的《建议》和去年年底的中央经济工作会议上都明确提出，要坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，实现又快又好发展，促进和谐社会建设。前不久的全省交通工作会议上，省厅就交通行业在“十一五”期间和开局的 2006年，如何顺应潮流加快发展做出了具体部署和精心安排。道路运输，是社会经济的基础性行业，是国家综合运输体系的重要组成部分，与人民群众的生产、生活密切相关，直接影响人民群众的利益和经济建设的发展。我们一定要认真学习领会中央和省有关会议精神，在解放思想的基础上统一思想，在统一思想的基础上放开手脚干事业，带领广大干部职工，同心同德、顽强拼搏、干事创业、加快发展。

    （二）加强引导，狠抓落实 。从高厅长的讲话和刚才部署的 2006年工作任务来看，当前和今后一段时期的道路运输生产管理任务还相当繁重，有的发展指标从我省目前的发展水平来看具有挑战性。这就要求我们，一方面要大力提倡干事创业，在描绘出“十一五”我省道路运输行业的基本蓝图后，就要把全体干部职工吸引到干事创业上来，正面引导，鼓舞干劲儿，使他们始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持顽强拼搏、无私奉献的高尚情怀，努力营造干事创业的良好氛围。另一方面要落实责任制，加强领导和督促检查，对上级的方针政策、决定事项、工作计划和部署，要不折不扣地贯彻执行，有令则行，有禁则止，确保政令畅通和落实效果。

    （三）转变角色，创新工作 。 随着改革的逐步深入，道路运输管理的职能在变，我们运政管理人员的角色也在变。如何适应形势的发展变化，要求我们必须调整工作思路，转变管理观念，创新工作。要实现两个转变，一方面要实现由微观管理向宏观管理的转变。各级运管机构要切实转变职能，简政放权，调整工作重心，改变过去抓微观多、抓宏观少的状况，重视加强宏观战略研究，把管理的重点逐步转到产业政策研究、行业发展规划、政策引导和信息服务上来，真正履行好行业主管部门的职能。另一方面要实现由单纯行政管理向市场化管理的转变。社会主义市场经济体制的建立，要求我们必须改变传统的单一行政管理模式，综合运用经济、法律和行政手段，管理调控交通市场。通过引入市场机制改进管理方式，形成有利于资源优化配置和市场公平竞争的交通经济运行机制。三是要树立科学的管理思想，下大气力抓好现代化管理设施和手段建设，拓展信息技术、网络技术等在运输管理中的应用领域，做到科技强运。

    （四）加强协调，优化环境。 我们的运输管理工作千头万绪，相当一部分工作都需要其他部门的配合和支持。要加强沟通，积极协调，争取支持。同时要加强宣传工作，尤其是对一些事关民心的重点工作，更要宣传，把我们的行业发展情况介绍出去，要让让百姓了解我们的发展政策，让社会了解我们的重点工作，让 行业了解我们的管理法规，为顺利开展道路运输工作创造良好环境 。

    （五）关心职工，稳定队伍。 全面完成上述任务，关键在领导、在队伍。各级运管部门的主要负责同志，要从讲政治的高度，按照“三个代表”的要求，努力树立科学发展观，切实转变工作作风，求真务实、真抓实干。要坚持以人为本的发展理念，把“人”这一生产力中最活跃的因素使用好、调动好，要关心道路运输系统广大干部职工的思想、生活，切实解决好事关他们切身利益的问题，免除他们工作上的后顾之忧，使他们能够集中精力、心无旁骛的工作。要妥善解决好热点问题，化解矛盾。事业单位改革正在进行，要正确处理改革、发展、稳定的关系，努力把工作做细，稳定队伍，稳定思想，确保在改革中人心不散，队伍不乱，工作不断，保证各项任务措施落到实处。

    同志们， 2006年道路运输工作任务重，要求高。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在省厅的正确领导下，凝聚行业的智慧和力量，上下一心，团结一致，扎实工作，开拓创新，为实现道路运输跨越式发展，促进交通实现“两个率先”而努力奋斗！