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开拓创新
锐意进取为把我省建成全国交通运输枢纽而努力工作
——程日盛局长在2006年全省道路运输工作会议上的讲话
河南省省交通厅道路运输局局长 程日盛
同志们：
今天我们召开全省道路运输工作会议，主要任务是贯彻落实交通工作会议精神，总结“十五”工作成绩和经验，研究部署“十一五”道路运输发展的目标和主要任务，安排2006年道路运输工作，表彰2005年先进单位和个人。刚才志坚书记传达了省交通工作会议精神和廉政工作会议精神，希望大家认真贯彻落实。下面我讲三个方面问题
一、“十五”道路运输发展回顾
“十五”期间，在省委、省政府的和省交通厅的正确领导下，我省道路运输行业全面贯彻党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会宏伟目标，坚持道路运输全行业向集约化、规模化发展的方针，较好地完成了“十五”的工作任务，基本建立了统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的道路运输服务体系。
（一）“十五”期间道路运输工作成绩
1、道路运输服务经济和社会发展的能力显著增强。道路客运量在全省综合运输体系中占94%，货运量占83.4%；据测算，“十五”期间我省道路运输共完成经济增加值1500亿元（劳动者报酬＋固定资产折旧＋税费＋利润形成增加值），为全社会提供了150万个就业岗位，平均千台车拥有维修点13个。建立了管理有效、启动迅速的突发事件应急运输体系，在抗击非典、黄河抗洪抢险、节日紧急运输、煤电紧急运输中发挥了重要作用。尤其是今年春运中，省运输局启动紧急运输预案，在短时间内调动了129台豪华大巴，及时支援郑州铁路局运送因大雪造成的滞留旅客，受到交通部、省委省政府的表扬。客运线路覆盖了我国除西藏、台湾外的所有省、市、区，极大地方便了旅客出行。
到2005年底，全省道路营运车辆发展到68万辆（营运客车3.3万辆，货车30.8万辆，交通部门管理的出租汽车4万辆），比2000年底的45万辆增加了51％，平均每年递增10%。2005年，全省道路运输共完成客运量9.19亿人次，客运周转量437.8亿人公里，货运量6.27亿吨，货运周转量467亿吨公里。四项经济指标比上年度增长8.12%、10.73%、7.8%和10.66%。各类客运站建成749个，其中乡镇站191个；货运站72个，汽车维修企业发展到1.4万家。驾驶员培训学校发展到261家，已基本满足了经济和社会发展的需要。
2、 理顺了道路运输管理体系。2000年底省道路运输局成立，标志着我省省、市、县三极管理组织体系的建立，这为“十五”道路运输业的快速发展提供了组织保障。通过转变管理职能，增强服务，有效化解了管企矛盾，理顺了运输企业和管理部门的关系，共同促进了道路运输业的发展。“十五”期间，运输企业经营取得历史性的突破。在通行费、交通规费优惠取消，标准提高及燃油价格大幅攀升的困难条件下，管理部门转变职能，增强服务，企业调整结构，加强管理，不仅实现了全行业的稳定，而且实现了全行业的盈利。
3、结构调整取得历史性突破。组织结构调整取得重大成绩，所有客运车辆纳入了公司化管理，所有危货运输车辆实现了公司化经营，涌现出了郑州交运集团、河南金象快客、河南万里、河南豫鑫物流等跨区域的运输企业。运力档次明显提高，服务水平和服务质量显著改善。2005年末，中高级客车发展到15022台，占总运力的近50%，比“九五”末增加了20个百分点。箱式货车占25.3%，比“九五”末提高了12个百分点。经营结构调整也取得显著成绩，客运企业中的公车公营车辆占总运力的15%，而“九五”末期这个比例几乎为零。运输经营业户从“九五”末的32万户减少到27万户，而吨位、座位比“九五”末分别增长115%、67%,全行业的集约化经营程度得到显著提高。
4、农村运输的发展速度加快。随着农村公路建设速度的加快，农村客运的通达深度和覆盖范围显著增加。乡镇99%通班车，建制村95%通客车，远远高于全国81%的平均水平。新乡、濮阳作为全国农村客运网络化建设的试点单位取得了′突出成绩，其经验在全国推广。
5、运输科技含量增加迅速。2003年，我省已建成省市县三级联网的运政管理系统，今年进行改造升级后，效果更加突出。所有危险货物运输企业都建立了GPS卫星定位安全监控系统。运输企业也在探索科技手段的运用。郑州交通运输集团建立的营运车辆远程声象监控系统正在逐步推广。
6、运输改革步伐加快。十五期间，我省47家国有运输企业，已有13家实现了国退民进的股份制改造。经营主体多样性促进了市场的发展。道路运输场站管理体制改革已基本完成，站运分离经营的目标基本实现，为公平竞争打下了基础。场站建设的市场化环境已初步形成。
7、建立了较为完善的运输安全管理体系。按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理原则，明确了管理责任，管理部门严格履行“三关一监督”的安全管理职责，运输企业建立和完善生产经营各个环节的安全操作规则，全面推行安全生产责任制，同时加大科技投入，积极利用科技手段抓安全，“十五”期间政府和企业共同投资2837万元，配备了69台“三品”安全检测仪，卫星定位系统普遍使用，构建了较为完善的安全管理系统。2005年底与2000年底相比，安全责任事故和死亡人数分别下降21％、18％。
8、精神文明建设和队伍建设取得巨大成绩。“十五”期间通过开展各种创建活动和以服务旅客为中心的各种功能的丰富和延伸，使我们全行业的精神文明建设取得了丰硕的成果。“十五”期间我省运管系统共获得22个省部级以上各种先进集体荣誉称号。同时，全省运输行业也涌现出一批可歌可泣的先进人物，如在防治非典岗位上殉职的肖玉建、吴觉仁，夏邑县运管所不顾个人安危抢救落水群众的董存宇等，他们的先进事迹生动感人，催人奋进，充分展现了河南运管人的时代风貌。
（二）、发展的主要特点及成功经验
1、省委、省政府、省交通厅高度重视，把道路运输发展作为促进全省经济发展的大事来抓，为全省道路运输的快速发展提供了根本保证。省委七届五次全会通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》，省交通厅领导提出了发展交通，公路建设和道路运输两个轮子一起转的工作思路，领导的重视和工作思路的确定，为我省道路运输业持续、快速、健康的发展奠定了基础。
2、制定科学、合理的发展规划，保证了我省道路运输业的快速、健康、有序发展。根据国家“五纵、七横”十二条国道主干线规划、国家重点公路建设规划，结合我省道路运输的发展实际，制定了《河南道路运输业“十五”发展规划》，并在实施过程中根据不断变化的形势要求，适时进行了调整；规划的制定使目标更加明确、思路更加清晰，起到了引导和加快河南省道路运输业发展的作用，缩小了道路运输业发展与社会经济发展和公路网发展之间的差距。
3、坚持继续发展不动摇，全面深化各项改革，转变行业管理职能，为加快全省道路运输业全面、协调、快速发展创造了活力。为使我省运输企业做大、做强，增强企业的发展活力，全省运管部门积极配合各级政府搞好运输企业的改组、改制工作。依据《行政许可法》和《道路运输管理条例》，转变管理职能，规范了各级运管部门的执法行为，提高了行业管理水平和服务质量。促进了运输企业向规模化、集约化、产业化经营方向发展。
4、各级运输管理部门和运输企业的干部职工敢于面对困难挑战，创造性地开创工作，为我省道路运输业的发展作出了重要贡献，推进了运输事业的发展。
（三）2005年道路运输工作完成情况
2005年来，全省各级道路运输系统按照厅党组的要求，围绕年初全省道路运输工作会议精神，做了大量的工作，较好地完成了年度工作任务。
1、圆满完成了2005年道路春运、“五一”和“十一”黄金周道路运输工作。
2、道路运输安全生产形势好转。到目前，全省共发生责任事故312起，死亡441人，分别比去年下降了24%和23%。
3、治理超限运输工作取得明显成效，市场秩序明显好转。按照“三联合”执法要求，全省派出280名运管人员进驻超限站，建立了车辆信誉档案，实行超限车辆黑名单制度，处理超限车辆2163辆次，取缔经营63户，取消驾驶员从业资格45个。
4、农村客运网络化建设逐步展开。从农村客运线路审批管理、农村运力结构调整、农村客运安全和经营主体的公司化改造等方面，逐步提高服务水平和农村客运经济效益。加快完善农村客运基础设施，为农村客运的发展打下良好的基础，行政村通客车率达95%。
5、道路运输场站建设速度加快。2005年共完成建站投资1.3亿元，建成各类场站201个。
6、全省普遍开展了客运精品线路创建，将郑州---南阳、郑州---洛阳、郑州---开封、郑州---北京、郑州——濮阳、郑州——济源等12条客运线路作为精品线路，提出统一的要求和服务标准，以推动全省客运服务质量的提高。
7、加强危险货物运输的管理，开展了化学危险品运输专项治理整顿，实现了危货运输的生产调度、安全管理、经济核算、车辆维修、质量管理，车辆保险“六统一”，有效抑制危险品运输事故的发生，使危运市场的运输管理进一步规范。
8、狠抓公路“三乱”治理工作，道路运输行风明显好转。制定了运政执法队伍内部监督管理办法，建立执法错案责任追究制度。召开了两次运管行风建设会议，明确了道路运输行风建设的内容和要求，并要求切实抓好管理部门和运输企业两项建设。针对规费体制改革给基层运管部门带来暂时经费困难，运管人员上路查车有所抬头的问题，召开了全省运管系统治理公路“三乱”会议，要求运管人员特别是基层县乡运管人员未经批准一律不准上路查车。
9、认真贯彻落实场站管理体制改革，按照省政府办公厅《关于道路运输场站管理体制改革的意见》（豫政办[2004]133号），全省交通运输部门认真督导，较好完成了改革任务，全省230个需要改革的汽车客运站已基本完成了改革任务。
10、开展了道路货运市场整顿工作。一是组织开展了货运市场普查，从运输企业、危货运输企业、大宗货源、货运场（站）、货运信息、货物代理、搬运装卸和涉外货物运输等八个方面对全省货运市场进行调查。在调查的基础上开展对货运市场的整顿工作，召开了全省道路货运市场整顿工作会议，对整顿工作进行了安排，重点整顿危货运输秩序和超限运输行为。
11、开展了现代物流企业试点工作。根据年初制定的《河南省道路运输企业发展现代物流试点工作方案》，确定了豫鑫公司、新乡运输公司、漯河双汇物流公司、洛阳一运、长通运输公司五家运输企业为河南省物流试点企业。目前这五家企业正在根据不同的经营方式，制定各单位更详细的发展物流实施方案，并全面开展工作。
12、开展了机动车驾驶培训队伍的整顿工作。组织了25期机动车驾驶培训教练员的培训，考试建档3669人。为加强培训质量管理，下发了《关于贯彻落实教学大纲提高机动车驾驶员培训质量的通知》，要求各级道路运输管理机构和培训单位使用指定教材，严格“培训纪录”审核签章制度，加强责任追究，并对学员培训全过程进行监督，确保培训质量。
13、运政网的升级和道路运输违章处理系统改造工作也取得了明显成效。洛阳、平顶山在这两项工作中走在了全省的前面。完成了“营运客车市内经营行为规范管理系统”开发工作，并开始推广。信阳运管局在推行“营运客车市内经营行为规范管理系统”的过程中，将行业管理行为上升为政府行为，由市政府牵头落实该系统的推广，取得了很好的效果，值得其他单位借鉴。
14、对道路运输企业改革改制、城乡客运一体化等工作作了进一步调研，起草了我省道路运输企业改革改制意见和城乡客运一体化建设改革方案。
15、认真开展了“五大创建”工作，行业精神文明建设取得明显成绩。2005年，运输局机关和焦作运管处被国家人事部、交通部评为先进单位。省运输局、驻马店运管局被国家交通部授予“交通系统创建文明行业先进单位”。以焦作、南阳、许昌等运管处（局）为代表的运管队伍文化建设，取得了很好的效果
（四）道路运输存在的主要问题
“十五”期间，我省道路运输业虽得到快速发展，取得了巨大成就，积累了不少经验，但依然存在以下与全省经济发展的要求和中原交通枢纽的地位还不相适应的问题：
1、道路运输管理体制问题。没有形成全省统一的道路运输管理体制，各市从机构名称、管理模式、管理范围都有不同。对外，则表现为城乡管理体制尚未统一。运政队伍建设问题主要表现在，人员素质偏低，执法能力偏低，服务能力不强；人员增加失控，尤其县级机构人员过剩压力大。
2、市场组织化程度低的问题一直没有得到彻底解决。主导行业发展的大型骨干企业没有形成，大而空的现象比较普遍，阻碍了整个行业的发展质量。道路运输工具的装备水平与服务质量需进一步提高。
3、市场开放程度低的问题。垄断经营依然存在，主要表现为客运市场的地区封锁，
市场配置运输资源的基础性作用没有充分发挥。道路运输信誉体系建设落后，失信惩戒制度没有建立。
4、场站建设管理体制没有理顺，阻碍了建设的速度和质量。同时，运管部门对场站建设重要性和建设机遇认识不足，一定程度上影响了场站建设的速度和效果。
5、运输科研成果转化的比例不高。科研成果转化为生产力的比例低。另外，科研开发与管理脱节的问题依然存在，紧贴管理生产实际的项目少，存在科研资源的浪费。
6、农村道路运输设施薄弱，网络化水平低。全省乡农村客运站场建设简陋滞后、运输车辆还不能完全适应乡村运输的要求等问题，农民乘车难、运货难的问题依然存在。
二、“十一五”时期道路运输发展重点
（一）面临的形势
1、河南作为我国中部省区，交通区位优势明显，交通部提出要把河南建成全国交通运输的枢纽，省委、省政府要求要把我省建成东部产业转移和西部资源开发的枢纽，这就需要大力发展道路运输作为支撑，这为我省道路运输发展带来了良好发展机遇的同时也带来了压力和挑战。“十一五”时期，是全面建设小康社会，实现中部地区崛起承前启后的关键时期，全省道路运输必须实现新的跨越式发展才能适应和支撑未来经济的快速增长。
2、经济的持续快速发展，公路路网密度的增加和质量的提高，为道路运输的发展提供了有利条件。经济的发展和市场分工日趋专业化，使人流、物流持续增加，为道路运输提供了广阔的市场，公路路网的发展又为道路运输提供了条件，靠这两个轮子，势必推进道路运输的大发展。
3、十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，统筹城乡发展，强化政府对农村的公共服务的要求，如何发展道路运输已成为将要解决的一项重要工作。
4、建设资源节约型社会和成品油价格持续上涨，使道路运输这个能源消耗型行业面临严峻挑战和巨大压力。而作为关系老百姓生活的运输服务价格又不能随市场的变化而变化。
5、国家、经济社会的发展要求交通运输要合理布局，各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系与各种运输方式布局的信息不对称，使组合效率和整体优势的发挥面临考验。
6、“十一五”期间，道路运输需求将进一步增强。预计到2010年，公路旅客运输量13亿人次、460亿人公里，年平均增长8%和9
%；公路货物运量9.7亿吨、490亿吨公里，年平均增长8%和9%。
（二）指导思想
我省“十一五”道路运输总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府提出的把河南建成东部产业转移和西部资源开发枢纽的目标，围绕《河南省全面建设小康社会规划纲要》的奋斗目标，抓住机遇，迎接挑战，坚持“发展、改革、质量、廉政、安全”的交通发展主旋律，坚持以人为本，和谐发展；调整结构，加快改革；依法治运，规范市场；科技创新，安全高效的基本方针，为社会经济发展提供便捷、通畅、高效、安全的运输保障。
（三）、发展的方向、重点和措施
发展方向：
1、坚持以人为本的科学发展观，建设满足城乡人民出行的便捷运输体系，建立适应经济发展的服务水平和服务能力。提供便捷、通畅、高效、安全的运输体系。
2、建立和完善行业管理、市场主导、企业自律的市场运行体系。打破地区垄断，推进道路运输的市场化、产业化、社会化的发展。
3、完善运政执法体系的建设，使执法主体、执法手段、执法依据、执法水平得到规范和提高。
4、构建诚信运输，建立科学的诚信经营监督评价体系，引导和鼓励市场主体树立精品意识，提高全行业的经营质量。
5、建设资源节约型和环境友好型运输。
发展重点及措施：
1、加快运输场站基础设施建设。“十一五”期间重点加强农村场站建设和枢纽站的建设，加快郑州高速公路客运枢纽站和郑州国家干线公路物流港的规划和建设。同时郑州、新乡、洛阳、开封、商丘、南阳、信阳要加速快交通部已规划的国家公路运输主枢纽的建设。在政府加大投资力度的同时，探索场站建设的市场化模式。农村场站建设要在2007年底前，实现乡乡建有客运站。
2、大力发展农村客运。农村客运发展慢得主要原因在于经营效益低下，缺乏市场吸引力。解决办法，一靠政策扶持，减免相关费用；二靠灵活地经营方式；三靠引导有实力企业从事农村客运。
3、提高市场主体的企业化水平，做实市场主体。目前我省企业的规模化已经基本形成，但是集约化经营程度不高，出现企业车辆量的扩张而没有随之带来质的提高。企业自我发展的后劲不足，做强做大困难。解决了车企两张皮的问题，许多问题都可以解决。这是道路运输发展的主要症结。解决的措施，一是督促企业加强管理，捆绑车企责任，推行车辆违章经营所属企业接受相应处罚的经营质量管理办法。二是对推行公司化经营的企业给予政策支持，优先获得政府资源。通过行业管理和市场的自身调节，逐步做实市场主体。
4、继续推进道路运输的市场化发展水平。加快国有运输企业改革改制步伐，目前34家未改制的国有运输企业要加快改制步伐，使经营主体更灵活地参与市场竞争。打破行业垄断，清除区域壁垒，使运输市场更开放，更有活力。鼓励有实力的企业开展跨区域经营。
5、建设资源节约型运输。一是推广使用节能产品。二是探索高效率的运输经营组织方式。
6、建立运输安全评价体系。运输安全的核心因素在实践中已经充分显现，现在需要对这些核心因素进行分析控制，形成一整套运输安全评价体系。
7、理顺城乡客运管理体制。城乡客运一体化是客运发展的必然趋势，目前由于管理体制造成的市场分割已经影响到了市场的稳定和发展。就目前来看，理顺管理体制难度较大。通过争取平等竞争环境的做法可以尝试。
8、建立运输企业经营信誉评价体系。建立运输企业质量信誉档案，实行质量信誉考核制度，公开、公正、公平地评价企业质量信誉。强化企业责任意识，打造诚信运输。
9、推进运输科技发展。统一运输科技技术标准和管理标准。
三、2006年工作目标和重点
（一）工作目标
1、计划完成公路客运量9.39亿人次，客运周转量477.2亿人公里，货运量6.77亿吨，货运周转量509亿吨公里。
2、进一步提高道路客运服务质量，规范市场秩序，建立道路运输市场主体失信惩戒制度，打造诚信运输。
3、总结农村客运网络化试点经验，并在全省推广。
4、全面完成道路货运市场的整顿，继续开展客运市场、汽车维修市场、驾驶员培训市场整顿，规范道路运输市场秩序。
5、按照省委、省政府有关国有企业改革改制的要求，推进国有运输企业实行产权制度改革工作。
6、制定、修改、完善道路运输管理制度和办法，出台行业管理的规范性文件。
7、加大道路运输投入，加强道路运输场站建设。2006年完成1200个农村客运站的建设。推进科技进步，提高道路运输科技水平。
8、加强运政队伍执政能力建设，打造一个负责任的行业管理部门。开展运管队伍整顿，加强运管人员培训，提高运管人员素质。
（二）工作重点
1、加快道路运输基础设施建设。完善道路运输场站管理体制改革地后续工作。加快场站建设的市场化进程。合理安排政府资金投资农村场站建设和国家主枢纽场站建设。重点是加快郑州高速公路客运枢纽站和国家郑州干线公路物流港的建设，这两个项目8月底前要争取开工。今年下达的1200个农村客运站要加快建设，年底一定要完成。郑州、洛阳、开封、商丘、南阳、信阳、新乡要加快国家公路枢纽的建设。加快现有的汽车场站的改造，完善客运站的功能，使之能适应运输发展的需求。
改革传统的场站建设方式，大力推行投资主体多元化、建设市场化、管理社会化，无论哪一类经济成分，只要符合场站建设规划和场站管理规定，都可参与场站的投资、建设和管理。鼓励和引导社会资金以独资、合资、合作、联营等多种方式参与场站建设，逐步建立起以社会投资为主、国家投资为辅的场站建设投资体制。
场站建设是我们道路运输管理机构在运输管理中的新任务新课题，对于这项新任务我们要有清醒地认识。一是要准确把握政府场站建设的重心，要抓住机遇，加快发展。在政府的支持下，为道路运输发展打好基础。二是要认真履行职责，把政府交办的事情办好，否则我们整个行业的管理水平和执政能力将受到质疑。在去年年底的农村客运站验收过程中，有些地方弄虚作假，滞留、挪用、套取建设资金，这是一种恶劣的违纪行为，直接影响了我们整个运管系统的声誉。今后，如若再发生类似事件，将按照有关规定严惩，决不姑息。
省交通厅、发改委、财政厅联合下发的《河南省农村客运站点建设管理实施意见》将明确运管部门的建设监管、验收职责，各级运管部门要严格履行职责。省厅将下发场站建设验收办法和农村客运站标准化建设方案两个配套文件，规范场站建设。
2、加快道路运输服务网络建设。依托二级公路主枢纽和市级场站体系，以高速公路、国道、省道为网络构架，构建省际、中心城市间快速直达运输服务网络。促进物流业的发展和为旅客提供安全、便捷、舒适的出行的服务。扩大精品线路的范围，在总结2005年精品线路创建的基础上，今年要在所有省辖市间的线路上开展创建活动。要调动企业、车主、司乘人员、旅客积极参与优质服务的创建活动，提高我省道路运输的整体服务质量。
3、按照建设社会主义新农村的要求，以县、乡公路为依托，发展城市、乡镇、行政村、物资集散地的班车线路，建设运输服务网络，促进农村经济发展。按照干支相连、长短配套、遍布城乡的原则，逐步建设完善的道路运输服务网络。农村客运我省已有成功经验，今年要在总结的基础上全面铺开，最终的目标是实现农村客车公交化。为此，各级运政管理机构要做好辖区内农村客运的线路规划、运力规划和服务标准的制定，以建立规范有序、资源节约、方便农民出行的农村客运网络。为保证农村客运的经济效益，省局将积极着手与相关部门的沟通协商，争取农村客运优惠政策的出台。
4、继续加大结构调整力度。从目前我省客运市场现状来看，运力大于运量的矛盾已经非常突出，要解决这一问题一是要打开出口。今年要毫不动摇地推进运输企业经营质量信誉考核办法，捆绑车企利益，出现严重违规违章经营行为的要坚决清理出运输市场，收回经营权，对所属企业也要给予相应处罚。二是严格控制市场准入，省内线路控制新增，加强改造提高。三是推行许可责任追究制，对于不具备增加运力的线路而做出许可的，追究许可机关及相关人员的责任。上级运管机构要加大对下级运管机构许可的监管,对于不符合许可条件的许可，上级运管机构要按照道条要求撤消下级运管机构做出的许可，尤其是市级运管机构要加强对县级运管机构许可的监管。在年底的检查中，我们发现有些线路上的运力投放严重过剩，有的线路跑一天休息一天，有的跑三天休息四天，在一条不足39公里的线路上有68台车在运营，每4分钟发一班，平均实载率不到20％，运力的过滥投放使经营效益难以保障，造成了市场竞争的混乱，影响了管理部门的形象，同时也与国家提出的建立节约型社会背道而驰。四是认真实施客流量调查，履行道条赋予的定期向社会公布客运市场供求状况的职责。为确保公布市场供求状况的准确，要强化驻站监督员的职责，驻站监督员要定期上报汽车客运站每条线路的实载率，达到增加运力条件的，采取服务质量招投标的办法确定经营者。
5、加快道路运输法规政策建设。今年要出台旅游客运管理的相关规定，规范旅游客运市场。积极与相关部门协调，加快推进《河南省道路运输条例》的出台。国有道路运输企业改革改制的政策要加快协商进度，尽快出台。农村客运站建设的相关管理规定要在2月底前出台。运政管理信息系统的管理标准和技术标准要加快制定，3月底前出台。营运驾驶员从业资格管理的相关规定3月底前出台，运输经营者失信惩戒制度3月底前出台，农村客运管理办法3月底前出台。
6、配合治超部门做好治理超限超载工作。一是全面落实路政、运政、公安联合执法制度，做好新增治超站运管人员的进驻工作。二是加强信息反馈，完善信誉档案，按规定惩处严重超限超载车辆。三是加强源头管理，加强从业人员教育，加强维修改装企业的监管。四是加强对运输经营者和货运场站经营者地管理。五是积极与治超办协商，落实运政治超人员的工作、生活、交通、补助费等问题，保证运政治超人员、办公生活条件、行政执法设施设备、补助经费“四落实”。
7、进一步加强道路运输市场管理，建立良好的道路运输市场秩序。加强道路运输市场管理，一是根据道路运输市场存在的问题开展治理整顿。今年要集中开展客运市场治理整顿。各级道路运输管理机构要按照整顿方案要求抓好落实。省局在此过程中要加强暗访，督促落实。二是完善企业经营质量信誉考核办法，建立失信惩戒制度。今年春运期间，客车出站后漫天要价的现象非常普遍，旅客对此意见很大，说明我们行业的信誉不高，诚信经营的主动性不高，行业形象受到影响。各级道路运输管理机构要依托运政网，提高企业车辆的违章信息流通速度，省局要定期公布企业信誉考核结果，并按照规定落实奖惩。通过严管，督促引导企业车主按章经营。三是在交通部的指导下做好全省驾驶员培训市场的规划，并认真监督规划的执行，保证驾培市场的有序发展，遏制驾培市场无序竞争带来的混乱。四是抓好出租车市场的管理，合理投放运力，提高服务标准，把这一城市亮点办靓。濮阳、驻马店、洛阳等市的管理很有代表性，大家可以借鉴。五是继续加强汽车客运站的管理。从今年的检查看，汽车客运站的管理水平有下滑的迹象，省交通厅下发的汽车站管理办法和驻站管理规定没有得到很好落实，政策“棚架”严重。今年要对照两个文件的要求，逐条落实，同时加强关键岗位人员的培训，全省要开展一次对驻站监督员的全面培训考核，要把那些水平高、业务精、责任心强的人员选配到驻站监督的岗位。
8、认真抓好今年的年审换证工作。今年恰逢落实《行政许可法》和国家道条的道路运输换证工作，各级道路运输管理机构要抓住这次机会，对全省的道路运输家底进行一次普查。该理顺的管理关系要理顺，基础档案不全面的要完善，争取通过此次换证使我们的内业管理上一个台阶。各级道路运输管理机构要周密安排年审换证工作，对照新下发的几个部令，深入运输企业、维修企业、驾培机构、汽车客运站进行现场查验，尤其是安全条件和乘运人责任险的落实要从严审验，达不到开业条件的，坚决取缔经营资格。对于在年审换证过程中走过场、把关不严的，发现一起查处一起。省局要尽快制订文件安排年审换证工作。
9、加强运输安全管理，继续严把市场准入关、车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督。管理部门要建立严把“三关一监督”的责任制，将安全管理责任落实到人，签订安全管理责任书。在今年的检查中，驻站监督台帐没有建立或不全，不监守岗位，职责不清，对于汽车站的违规行为熟视无睹等现象普遍存在。企业要建立和完善内部安全生产制度，明确企业法人是安全生产的第一责任人，强化内部安全生产监督，建立安全生产责任制。运输企业和运管部门要认真落实安全生产的各项制度和措施，实现我省道路运输安全生产管理规范化和标准化。
10、加大科研开发力度，积极推进科研成果的转化。加快完成运政网的升级改造，使全省的运政管理业务通过省局中心信息平台办理，实现数据的即时传输。继续推广营运客车市内经营行为规范管理系统，解决市内兜圈拉客的顽疾。加强软科学的研究，今年省局将确定几个调研题目分配给相关市运管机构，定期拿出调研报告，为解决我省道路运输市场的深层次问题提供依据，同时，促进全系统的调查研究之风形成，打造学习型、研究型行业。
11、建立科学的道路运输经济效益分析评价体系，体现道路运输对国民经济的影响和贡献率。省局将与统计局等部门积极沟通，充实目前道路运输统计的内容，制定出道路运输行业的科学分析评价体系。充分展现出道路运输行业的社会贡献程度，从而提高全行业在社会经济发展中的地位。这就要求统计人员通过学习提高自己的工作能力，改变目前统计工作的滞后局面。
12、加快推进国有道路运输企业的改革改制步伐。省里的改革文件出台后，各市要加强与国资委、财政等部门的协调，积极引导企业按照要求稳步推进改革，要为企业创造良好的改革环境。
13、加强队伍建设和精神文明建设。今年要在全系统开展培训和考试上岗制度。按照《中华人民共国道路运输条例》的要求，对目前在岗的运输管理人员进行培训和考试，考试合格的方可上岗。新进人员必须经过省局和省人事机构组织的考试，合格后方能进入运管机构。对于运政执法人员，省局要通过统一考试的方法换发运政执法上岗证，考试不合格的取消运政执法资格。加强公路“三乱”的治理，去年以来，经过治理，运管机构“三乱”问题得到有效遏止，但是仍然发生了几起影响恶劣的“三乱”事件，个别县的运管人员与路边开店人员勾结，敲诈过往司机，尤其是汝阳县运管所人员更是打骂纠风人员，影响极其恶劣，严重败坏了我省运管队伍形象。今年，要加大对“三乱”的惩处力度，查实一起，当事人要清理出运管队伍，绝不允许个别害群之马败坏我们的形象。
以创建文明系统为契机，加强全系统的创建工作，继续开展文明汽车站、文明班线、文明运管所的创建工作。
14、加强行业行风建设和廉政建设。管行业就要管行风，各级运管机构要树立全省行风建设一盘棋的思想，以创建文明行业为契机，加强队伍素质教育，转变职能，强化服务，把服务企业和旅客作为工作的最终目标。继续完善各级运管机构行政服务大厅的功能，落实一站式服务。加强信访工作的力度，对各种信访案件和媒体暴光事件要认真查实，并进行等口径答复。
全系统的廉政建设是我们必须特别要抓好的工作。随着运输市场资源的饱和，获得政府资源的难度将会越来越大，行政权力与市场结合的可能性就越大，钱权交易容易发生，再加上运输基础设施建设高峰期的来临，行业廉政建设更为重要和紧迫。这就要求我们一要加强思想教育，构建防腐的精神防线。二要完善各项管理规定，构筑防腐的制度防线。对于行政许可，可以探索行政许可委员会制的可行性。三要强化监督，建立管理部门内部的有效监督体系，避免权力的集中。同时鼓励企业车主参加监督，共同构筑防腐体系。
15、全面推行目标管理。今年的运输工作任务非常繁重，为有效促进各项工作的完成，省局将在继续推行工作目标千分考核的基础上，对重点工作将实行目标责任制，各项工作都要有在责任人，确保各项工作落到实处。重点工作目标管理坚持集体领导与分工负责相结合，谁主管，谁负责。对全省运输管理工作，我负全面责任，其他局领导对分管的重要工作负责，具体责任落实到各市运管处和局机关各处室的主要负责人，一级抓一级，层层抓落实。要细化分解工作目标，量化考核标准，半年要检查一次责任目标落实情况，年终要全面检查验收。由省局和各省辖市、扩权县签订重要工作目标责任书，年终兑现责任目标完成情况，对完成好的单位和个人要进行表扬和奖励，对没有完成目标责任单位和个人，除说明情况，讲明原因，还要追究有关责任人的责任。通过强化目标管理，确保重点工作的落实。今年省局继续推行局领导分片督导的工作方法，促进工作的落实。
同志们，2005年在各级政府的支持下，在省交通厅的领导下，在全省运输系统人员的努力下，运输工作取得了很好的成绩，在这里我代表省局对全省运输系统干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢！2006年是“十一五”开局的头一年，抓好这个开局，对于实现“十一五”规划目标意义重大。大家要振奋精神，开拓创新，锐意进取，狠抓各项工作的落实，为实现河南道路运输业全面、协调、可持续发展而努力工作。
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