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——在2006年全省道路运输工作会议上的讲话
王繁己
（2006年3月23日）
同志们：
厅党组对道路运输工作非常关心和重视，3月13日在交通部公路司组织评审完甘肃省道路运输“十一五”发展规划就安排召开全省道路运输工作会议。今天厅党组全体成员和厅机关各处室的负责同志，省公路局、征稽局、水运局的领导同志都出席道路运输工作会议，厅党组书记、厅长杨咏中同志还将作重要讲话，这既是对全省道路运输行业广大干部职工的鼓舞和鞭策，也是我们做好今年工作的动力和保障，我们要深入学习领会和认真贯彻落实。
2006年全省道路运输工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省交通工作会议精神，回顾总结“十五”道路运输发展历程和基本经验，研究部署“十一五”全省道路运输发展战略和目标任务，安排落实2006年全省道路运输工作任务。下面，讲三个方面的问题。
一、“十五”道路运输发展回顾和基本经验
“十五”期间，全省道路运输行业在省交通厅和地方各级党委、政府及交通主管部门的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府、交通部和省交通厅一系列重大战略部署，全力实施道路运输跨越式发展战略，不断提升道路运输保障能力和公共服务水平，使道路运输改革在探索中实现了新突破，发展在进取中实现了新跨越，开放在拓展中迈上了新台阶，合作在交流中打开了新局面，“十五”发展目标全面完成。道路运输基础设施投资完成13.5亿元，是“九五”期间的4.6倍；全省区域性客、货运输站场达到238个（客运站206个，货运站32个），乡村汽车站达到2006个（乡镇汽车站318个，行政村停靠站1688个）；全省营运车辆达到12.95万辆，比“九五”末增长30.8%；全省营运线路3465条，营运里程68万公里；客运通达24个省（自治区、直辖市），货运遍布全国；客货运量、周转量比“九五”末分别增长39.8%、13.7%、48.5%、25.5%，在综合运输体系中的比重分别达到91.3%、87.1%、36.4%、16.1%；运输经济保持了10%的增长速度，运输产值达到73.5亿元，增加值占全省国内生产总值的2.5%，为社会提供就业岗位27.4万个。
2005年是“十五”计划的最后一年，也是国家《道路运输条例》颁布实施的第一年，全省道路运输行业团结奋斗，努力进取，使全省道路运输工作取得了新的进展和突破。道路运输基础设施完成投资5.2亿元，建成客货枢纽项目12个，乡村汽车站800个；在建枢纽项目43个，投资规模10.4亿元。公路客运量和旅客周转量达到1.6亿人和104.9亿人公里，同比增长8%和8.9%；货运量和货物周转量达到2.2亿吨和137.3亿吨公里，同比增长4.9%和5.6%。道路运输安全生产形势基本稳定，行车责任肇事率、行车责任死亡率、行车肇事伤人率和行车责任经济损失率等四项安全控制指标低于部颁标准50.3%、21.6%、29%、30.6%。运输管理费征收9201万元，客运附加费征收5243万元。
回顾“十五”我省道路运输的发展，主要是取得了“两大跨越”、“两大突破”、“两大提升”和“六个重大进展”。
“两大跨越”即发展理念和发展战略的跨越。在发展理念上，取得了从管理到服务的跨越，牢固树立了“运输服务经济、管理服务市场、运营服务公众”的理念，把道路运输发展融入社会经济，把运政管理融入市场主体，把生产运营融入公众服务，使道路运输改革赢得省厅和各级地方党委、政府及社会各界的关心和支持，道路运输与社会经济和交通大建设同步发展。在发展战略上，实现了从封闭式发展到开放式发展的跨越，能够“跳出运输看运输、跳出行业看行业”，站在综合运输合作竞争来发挥道路运输的优势，站在西部道路运输区域发展来发挥甘肃道路运输的战略枢纽地位，站在国民经济发展全局来发挥道路运输的基础地位，站在交通建设的强力投入来发挥道路运输的效能作用。
“两大突破”即运输结构调整和运输信息化建设的突破。紧紧抓住运输结构调整这条主线，积极实施“国退民进”、“小企业大集团”、“抓两头带中间”调整战略，全省85户国有运输企业全部完成产权制度改革，民营运输企业完成公司化改造，个体运输业户实行规范化经营，非公有制运输经济主导甘肃道路运输市场；以陇运集团、兰运集团、东运集团等为代表的一大批区域运输集团应运而生，运输企业整体走出困境，扭亏为盈；快速客运、现代物流、城市运输等运输方式满足了市场的多样化需求。坚持“运用现代科学技术改造传统运输产业”，加快建设省、市、县三级道路运输信息网络，实施汽车站智能化改造，开通甘肃道路运输信息网站、GPS车辆监控系统、远程视频系统、96779维修救援网络、自动化局域办公系统，开发道路运政管理系统、客货运输信息系统，有效地促进了道路运输产业升级。
“两大提升”即运输基础网络和运输保障能力的提升。在运输基础网络上，启动兰州国家级公路主枢纽建设，加快区域级重点枢纽建设，积极推动农村客运网络建设，新建、改建区域性客、货运输站场89个，乡村汽车站2006个，汽车技术性能检测站20个，改造老旧车站65个，结束了县区没有公用型客运站的历史，初步建成了以兰州公路主枢纽为中心，市、州区域性枢纽为依托，县、乡、村三级站场为基础的点线相连、辐射到面的道路运输基础网络。在运输保障能力上，加强运输组织、协调和管理，保障了节假日运输、旅游运输、城市运输和人民群众正常出行；制定道路运输应急保障预案，建立突发公共事件运输保障快速反应机制，在防控非典、禽流感，抢险救灾等特殊时期发挥了重要作用；充分发挥煤、油公路运输快速通道、农产品公路运输“绿色通道”的作用，保障关系国计民生的国家煤、电、油等重点物资和鲜活农产品运输。清理整顿出租车市场、维修市场、危货市场、驾培市场、检测市场，加强安全生产监管，规范市场秩序，建立公开、公正、竞争有序的市场体系。
“六个重大进展”：
一是运政体制改革有重大进展。全省道路运输管理机构全面完成了机构分设和管理层级的规范；甘南、定西、嘉峪关、临夏、陇南道路运输管理机构实行市（州）以下垂直管理，运政人员公务员管理；加强运政执法队伍建设，规范运政人员编制管理，建设精干高效、依法行政的管理行业。
二是市场监管机制有重大进展。按照行政许可与市场监管相对分离的原则，依法加强对运输市场、运政执法、站场建设市场的监督；建立“分级许可、属地监管、以县为主”的市场监管机制；建立和完善了客货运输企业资格、服务质量信誉考核评价机制，运输企业、车辆、从业人员市场准入、竞争、退出机制和运输安全“三关一监督”机制。
三是行政审批制度有重大进展。改革行政审批制度，采用服务质量招投标、核准制、登记制等方式配置运输资源；积极推行政务公开，首问责任制、限时办结制、一次告知制、责任过错追究制；建立省、市、县“统一流程、运作规范、公正透明、一门受理、窗口服务”的运政大厅；加强规划法规建设，编制《甘肃省道路运输“十一五”发展规划》等5个专项规划，修订《甘肃省道路运输管理条例》，制定了89个行业规章。
四是规费征管有重大进展。实行运输规费财政预算内省级统收统支、收支两条线管理，实行财政集中支付、专户储存、直接汇缴、以票控费制度；规范行政收费行为，退出代征税费，取消部分行政性收费项目；加强内控制度建设，实行行业财务稽查特派员和局属单位会计委派制度，推行会计达标、会计电算化；健全监察审计机构，加强规费和项目审计。
五是投融资体制有重大进展。开放站场建设市场，鼓励社会投资建站，探索部省投资有偿使用、站场特许经营、项目法人招投标制度，基本建立起面向社会开放、资产监管有效、有较强吸引资金能力的站场建设投融资管理机制；实施站运分离，试点授权经营，探索站场国有资产监管的有效途径和方法。
六是行业文明建设有重大进展。围绕道路运输改革发展，深入开展了创建“天嘉文明诚信运输线”和以“坐文明车、走放心路”为主题的文明诚信运输行业创建活动，开展了“双优双十佳百名标兵”和行业文明单位评选活动，塑造了行业管理和改革发展的“三学一创建”先进典型，开展了扶贫济困捐资建校献爱心活动，开办《甘肃道路运输》、《甘肃运政信息》，全省道路运输行业被省委、省政府列为十大文明诚信创建行业，省运管局被交通部授予“行业文明创建先进单位”，被省总工会等授予全省“十佳职业道德标兵”。
“十五”时期，道路运输改革发展取得的历史性突破和重大进展，是全省经济社会快速、健康发展在道路运输行业的体现，是交通行业跨越式发展给道路运输发展带来的必然结果，是运政管理机构成立以来几代运管人辛勤努力的智慧结晶，是广大运输企业、经营者改革创新、开拓进取的丰硕成果。这些成绩的取得，得益于厅党组和地方各级党委、政府及交通主管部门的高度重视和正确领导，得益于行业上下的团结奋斗、努力拼搏、辛勤耕耘，得益于有关部门、新闻媒体、人民群众的热情关心和积极支持。在此，我代表甘肃省公路运输管理局，向关心支持道路运输事业发展的省交通厅党组，地方党委、政府和交通主管部门，向道路运输行业广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！
回顾“十五”期间甘肃道路运输改革发展的实践，我们的主要体会是：
第一，必须坚持以科学发展观统领道路运输工作全局。正确处理道路运输发展与经济社会发展全局的关系，认真解决道路运输发展的总量、结构和科技含量问题，推进道路运输经济、文化、诚信、环保等各个要素的全面发展，实现行业全面协调可持续发展。
第二，必须坚持“发展抓项目、改革抓企业”不动摇。以基础设施建设带动道路运输发展，以骨干企业主导道路运输市场，不断加快站场基础设施建设和推进运输结构调整，坚持优化运输组织结构、运力结构、经营结构，运用现代科学技术改造传统运输产业，促进运输经济增长方式转变和运输产业优化升级，不断提高道路运输供给能力和竞争实力。
第三，必须坚持“建运并举、和谐交通”的指导思想。紧紧围绕甘肃公路路网建设来布局和规划运输发展，站在全省交通工作全局，站在发挥公路建设投资效能的角度，坚持服务的行业理念和开放的发展战略，始终将道路运输发展融入交通建设，融入经济社会发展，融入人民群众的需求当中，最大限度地发挥道路运输的效能。
第四，必须坚持依法行政，加强行业监管。不断加强运政能力建设，不断深化行业改革，切实转变行业管理职能。坚持依法治运，依法监管，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加强和改善行业宏观调控，引导运输经济健康稳定发展，建立统一开放、竞争有序的运输市场。
第五，必须坚持以人为本，注重人才和队伍建设。引进和培养适合道路运输改革发展实际，素质高、能力强、懂技术、善管理的创新型、复合型人才，建设一个团结求实、廉洁勤政、与时俱进的领导班子和一支思想过硬、纪律严明、服务意识强、执法水平高的运政管理队伍，保障运输事业又快又好发展。
第六，必须坚持营造良好的发展环境，构建和谐运输。紧紧依靠各级地方党委、政府和交通主管部门的领导支持，把道路运输管理由部门行为上升为政府行为；积极借助社会力量和新闻媒体，营造良好的发展环境，把发展道路运输由行业行为转变为社会行为；充分发挥行业管理效能，促进政府、行业、企业、公众和新闻媒体之间的和谐发展。
但我们也清醒地认识到，道路运输发展中仍然存在一些不容忽视的问题，从总体上讲，道路运输仍不适应经济社会发展的需求。具体表现在运输站场总量不足，运营质量不高；运输结构不够合理，运输装备层级较低；道路运输行业管理有待进一步加强，运输市场监管力度不够，安全生产存在薄弱环节等。对此，我们要高度重视，采取切实措施认真加以解决。
二、“十一五”道路运输工作基本思路
“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段，也是道路运输事业发展的一个重要时期。全省交通工作会议明确提出了“十一五”交通发展的战略思想、奋斗目标和工作重点，对道路运输工作提出了新的更高的要求。按照全省“十一五”交通发展战略，我们依据国家西部大开发、社会主义新农村建设和国家高速路网、农村公路网规划实施对道路运输的需求；依据省委、省政府“两抓两放”、“工业强省”战略，全省城市经济发展、贫困地区扶贫攻坚和文化旅游产业发展对道路运输的需求；依据省交通厅高速路网规划和“会战东部”战略实施对道路运输的需求，编制了《甘肃省道路运输“十一五”发展规划》，并经交通部公路司组织评审通过。规划运用“一肩挑两头”的规划方略，把甘肃运输划分为“东中西”三个区域，确定了“十一五”甘肃道路运输“提速中部、东联西拓”的发展战略；运用“抓两头、带中间”的实施方略，确定了全力“提速中部”，加快社会主义新农村运输网络建设，带动运输产业全面优化升级的战略重点。全省道路运输行业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领道路运输工作全局，以“建运并举、和谐交通”为指针，以“提速中部”为重点、以建设“双百千万工程”为依托，以现代信息技术为支撑，建设便捷、通畅、高效、安全的道路运输体系，促进我省道路运输又快又好地发展，更好地适应经济社会全面协调可持续发展和广大人民群众的需求。
“十一五”时期，我省道路运输工作的总体目标是：200亿元打造甘肃新运输， 500亿元产值贡献甘肃经济建设，40万从业人员服务社会公众。具体目标是：建设“双百千万工程”，即建设100个公路枢纽和100个信息枢纽、1000个乡镇客运站和1000个信息节点、10000个行政村停靠站和10000个信息终端，十万台运输装备。启用十大客运中心和十大物流中心，开通2条国际运输线，3个公路口岸，20条省级精品快速运输线。全省公路客货运量保持7%和6%的增长速度，道路运输产值、增加值保持10%和11%的增长速度；快速客运班线覆盖100%的县（区），快速货运当日送达；乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到92%。
“十一五”我省道路运输“提速中部、东联西拓”战略的主要任务是：建设“一圈一线一体化、两网两运信息化、三通四上产业化”。一圈一线一体化，即兰州1小时交通运输圈，黄河上游甘青宁三角黄金运输线和中部城乡客运一体化。两网两运信息化，即东部联网、西部拓网，发展国际口岸运输、西部区域运输和道路运输信息化。三通四上产业化，即客运通达工程、货运畅通工程、辅助业通万家工程；装备上层次、经营上规模、管理上规范、服务上水平；把市场做活、企业做强、产业做大。具体任务是：
（一）中部地区提速发展，率先实现道路运输产业升级。以国家级公路主枢纽兰州为中心，以省级枢纽白银、定西、临夏为依托，以兰州—临洮、兰州—定西、兰州—白银、兰州—武威、兰州—西宁、兰州—永靖、兰州—临夏7条快速运输线为通道，以临洮，榆中，皋兰、平川、靖远，永登，西固、红古，永靖，广河、和政11个县（区）为节点，建设100公里为半径的1小时交通运输圈。以国道109为轴线，以兰州为主体，以西宁、银川为两翼，建设以一体两翼的快速客运旅游精品专线、城际物流配送专线，信息资源共享为特征的黄河上游甘青宁三角黄金运输线。加快1小时运输圈内城乡客运网络建设，提升中部地区道路运输发展水平和产业化水平，实现“农村通班车、县区通公交、城乡客运一体化”的目标。
（二）东部地区联网周边省市，融入国家中部、西南经济圈。以国家级公路主枢纽天水为中心，以省级枢纽平凉、庆阳、陇南、甘南为依托，以兰州—牛背、兰州—雷家角、兰州—郎木寺、兰州—罐子沟、庆城—甜水堡、天水—平凉、天水—武都、岷县—合作8条快速运输线为通道，以陇西、武山、甘谷，会宁、静宁、泾川、庆城、环县，渭源、岷县、宕昌、罐子沟，秦安、庄浪、华亭，礼县、西和、成县，夏河、碌曲、郎木寺、玛曲，卓尼、临潭24个县（区）为节点，使甘肃运输东联陕西、南接四川，与国家中东部及西南地区经济相融。
（三）西部地区拓展运输网络，提升甘肃交通运输在全国的区域枢纽地位。以国家级公路主枢纽酒（泉）嘉（峪关）为中心，以省级枢纽张掖、金昌、武威为依托，以兰州—猩猩峡、安西—敦煌、酒泉—金塔、张掖—民乐、武威—景泰、武威—民勤6条快速运输线为通道，以天祝、古浪、永昌、山丹、临泽、高台、玉门、马鬃山，安西、敦煌、阿克塞，金塔、航天城，民乐，景泰，民勤16个县（区）为节点，使甘肃运输与新疆、青海、西藏、宁夏、内蒙5省区相连，进一步提升我省在西部地区的交通枢纽地位。
（四）加强西部区域运输合作，开拓国际运输通道。充分发挥甘肃“座中联六”的区位优势，在中国西部道路运输12+1合作框架下，加强道路运输区域化合作与交流，逐步实现西部道路运输区域发展理念、运输政策、运输市场、运输监管、运输信息一体化。开通国道312亚欧国际运输线和国道109朝鲜半岛至印度洋国际运输线，建设兰州、酒（泉）嘉（峪关）、天水3个公路口岸，开辟马鬃山公路口岸运输，借助新疆霍尔果斯、阿拉山口岸及内蒙古策克口岸，打通甘肃至欧洲和外蒙古的运输通道。
（五）搭建信息平台，全面提升道路运输发展水平。重点搭建省、市、县三级道路运输管理平台和经营平台。道路运输管理平台包括办公自动化系统、运政管理系统、远程视频会议系统等，主要为道路运输管理提供信息保障，提高道路运输管理的效率和质量。道路运输经营平台包括客运系统、现代物流系统、96779维修救援系统、GPS车辆跟踪服务系统及电子商务等，主要为道路运输经营提供信息咨询服务，提高道路运输经营的效益和规模。
（六）构筑三通工程，发挥甘肃“通道经济”优势。实施客运通达、货运畅通、辅助业通万家工程，服务于全省作为西部乃至国家区域运输通道的运输需求，发挥甘肃的“通道经济”优势。建设“双十项目”，即建设甘肃快客车站、兰州、武都、西峰、白银、临夏、定西、张掖、酒泉、平凉十大客运中心站和兰州、酒（泉）嘉（峪关）、张掖、金昌、武威、天水、平凉、陇南、定西、庆阳十大物流中心；要打破城乡二元运输结构，统筹城乡客运发展，实现县区通快客、农村通班车、城乡通公交；要大力发展现代物流，使单一运输向集运输、仓储、理货、配送、信息等于一体的货运服务网络转移；要开放道路运输辅助业市场，引导和加快道路运输相关业务发展，满足不同层次人民群众的运输需求。
（七）坚持依法行政，提升运输保障能力和水平。坚持依法行政，加强行业监管，着力提高行业管理能力、市场自我完善能力和运输供给能力。要切实转变管理理念，深化管理体制改革，加强运输法规建设，注重综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来调控引导运输市场规范、有序发展；要以市场为主导，通过积极有效的政策和措施支持、鼓励社会各界参与运输发展的积极性；要大力发展运输生产力，培育和发展新型的经营方式，以满足市场多元化需求；要深入开展文明诚信行业创建和“三学一创建”活动，建立应急保障体系，建设和谐运输。
（八）壮大企业实力，增强行业竞争力。充分挖掘道路运输市场潜力，正确处理企业、市场、行业之间的关系，切实转变经济增长方式，坚持开放公正，公平竞争，把运输市场做活；坚持扶优扶强，优胜劣汰，把运输企业做强；坚持发展运输经济，服务社会公众，把运输产业做大。不断深化企业产权制度改革，完善企业法人治理结构，推动企业开发和创新能力；积极适应经济社会发展需求，根据不同经营形式改善企业组织结构，实行集团化、公司化、多元化、市场化等多种运营模式；不断调整运输经营结构，重点发展旅游运输、城乡公交运输、区域运输、口岸运输、现代物流；不断调整运力结构，引导运输车辆特别是货运车辆向专业化、大型化发展。
三、2006年道路运输工作主要任务
2006年是实施“十一五”提速中部战略的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。我们要认真贯彻落实全国、全省交通工作会议精神，准确把握形势，明确任务，突出重点，务求实效，促进道路运输工作又快又好地向前发展。重点要抓好以下十项工作：
（一）准确把握形势，为“十一五”发展开好局起好步。正确认识和判断我省道路运输发展面临的新形势和新任务，是做好今年道路运输工作，为“十一五”发展开好局、起好步的重要前提。当前，道路运输发展机遇与挑战并存，总体来说机遇大于挑战。从经济社会发展的趋势来看，经济全球化、区域合作一体化趋势更加明显，国家“十一五”发展规划实施，国民经济的持续快速、健康稳定增长，将在未来五年带来更加旺盛的运输需求；西部大开发战略的继续推进，社会主义新农村建设步伐的加快以及非公有制经济进入基础产业，将有利于继续加快运输基础设施建设；资源节约型、环境友好型社会的建设，全国范围内产业结构优化升级步伐的进一步加快，有利于我们优化运输结构，促进产业升级；省委、省政府“两个高举、一个加强”和“两抓两放”、“工业强省”战略的不动摇，使道路运输发展的环境进一步优化。从交通运输发展趋势来看，国际道路运输的发展、综合运输的合作与竞争，国家高速公路的快速建设，中央对农村公路建设的重视，交通基础设施建设的巨大投入，全省“建运并举、和谐交通”指导思想的确定，公路建设“会战东部”、道路运输“提速中部”战略的实施，必将为道路运输的快速发展创造良好的发展条件。从道路运输自身改革与发展来看，“十五”道路运输发展实现了历史性的跨越，省交通厅和各级地方党委、政府及交通主管部门对道路运输的关心和支持营造了前所未有的发展氛围，企业自主创新能力的不断提高增强了运输市场发展的活力，全行业团结一致、“心平气顺风正劲足”和谐局面的形成，为道路运输行业的进一步发展奠定了坚实的发展基础。我们一定要准确把握形势，进一步增强发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇、开拓创新，为“十一五”道路运输又快又好地发展开好局、起好步。
（二）以科学发展观统领全局，全力实施“提速中部”战略。我省中部地区是全省的政治、经济、文化中心，战略地位十分突出，不仅是亚太经济圈和伊斯兰经济圈的结合部、西陇海兰新经济带的重要支撑点和辐射源，也是新亚欧大陆桥通往中亚、西亚和欧洲的国际大通道上重要的陆路口岸，还是全省经济的核心圈、西部地区的商贸流通中心。作为全国交通、通讯枢纽中心的中部地区，4条铁路干线和5条国道主干线在此交汇，与30多个国内城市直接通航，2条管线运输、4条数字光缆在此连接。“提速中部”战略，就是把兰州为中心的中部地区作为加快道路运输发展的核心区域和示范区域，在公路交通条件取得极大改善，干线公路网基本高速化、县乡公路网络化、乡村道路通达化的前提下，为充分发挥兰州国家交通大枢纽、经济商贸中心的区位优势以及中部地区经济与交通运输的辐射功能，相对集中力量实施的区域性道路运输发展战略，是道路运输行业贯彻落实科学发展观的具体体现，是贯彻落实厅党组“建运并举、和谐交通”战略思想，在“会战东部”交通建设的强力投入下，充分发挥运输效能、优化升级运输产业的重大举措，这对实现全省道路运输“十一五”发展目标有着十分重要的意义。实施“提速中部”战略，一要求真务实，切实将“提速中部”战略落到实处。今年要完成提速中部地区发展规划的编制工作，并启动第一层次工作任务。重点是加快黄河上游甘青宁黄金运输线建设和区域合作，城乡客运公交化试点和城际物流配送试点，积极培育精品线路和服务品牌。二要加快建设四个网络。即建设兰州主枢纽运输网络、中部地区社会主义新农村运输网络、道路运输信息化网络和维修救援应急保障网络。三要增进与其他运输方式的有效衔接。突出道路运输优势，把中部地区建成综合运输协调发展的大交通，多式联运有效衔接的大枢纽，运输服务链延伸与升级的大市场。
（三）加大道路运输固定资产投资规模，抓好站场基础设施建设。2006年全省道路运输固定资产投资规模预期目标为39.6亿元。其中：道路运输基础设施投资7.1亿元，比上年增长37.3%，运输装备投资32.5亿元，更新运力装备9200辆。各级交通运政部门要按照省交通厅《甘肃省公路客货运输站场建设管理暂行办法》的要求，认真履行站场建设监管职能。一要确保建成一批枢纽项目。兰州货运东站一期、兰州主枢纽信息中心二期、张掖、平凉、酒嘉、定西物流中心、陇南、西峰、临洮、靖远、会宁新堡子、武威北、岷县、两当、清水红堡客运站、民勤货运站、庆阳维修救援中心二期、金昌、甘南道路运输信息中心等19个枢纽项目年内要完工。二要确保续建项目的工程进度。确保省道路运输指挥中心、兰州、嘉峪关、榆中物流中心、甘肃快客汽车站、甘肃维修救援中心、兰州客运中心站、兰州集装箱中转站、河口、沙井驿、西固货运站、兰州、天水、张掖、酒泉、陇南道路运输信息中心等16个续建项目的工程进度，完成年度投资计划。三要确保新开工一批站场项目。甘肃省道路运输从业培训中心、陇西宇臻、武威、金昌物流中心、张掖、定西客运中心站、张掖汽车南站、白银汽车西站、定西、临夏道路运输维修救援培训中心、武山、宕昌汽车站等12个新建项目，要确保开工建设。四要确保一批储备项目。加快工程建设前期工作，做好马鬃山公路口岸枢纽站、天水、陇南、白银、庆阳、临夏、甘南物流中心和“十一五”规划内今明两年建设项目的前期工作。
（四）全面推进农村运输网络建设，服务社会主义新农村建设。要把社会主义新农村运输网络建设作为道路运输工作的重中之重来抓，作为道路运输行业服务社会主义新农村建设的一项重大政治任务来实施好、完成好。一要加强农村运输发展规划。要按照“路、站、运”一体化和“城乡客运一体化”的要求，加快农村运输发展规划编制，总体上突出以站带市、以市促运、以运兴农的指导思想，科学布局运输站点、经营线路和运力投放。二要加快农村运输基础设施建设。年内建设148个乡镇汽车站，500个行政村停靠站，使全省乡镇汽车站达到466个，行政村停靠站达到2188个，覆盖全省34.8%的乡镇，12.8%的行政村。三要积极培育农村运输市场。适当放宽农村客运班线的市场准入条件，对于率先开辟村到乡、村到村的经营者，可给予一定期限的专营权，对车辆能开行得起，老百姓能坐得起，符合行业安全管理要求的运营方式，都要鼓励其大胆尝试、积极发展；农村运力的投放以安全、经济、实用为主，经营结构因地制宜，客货兼营，要把农村站场办成人流、信息流的集散地，农副产品购销的终端市场，交通运输公益事业的窗口。四要加快城乡客运一体化进程。要打破城市公交与道路运输的界限，允许有经营资格的公交企业从事道路运输经营，允许有经营条件的道路运输企业发展城市公交经营；积极倡导“一元（两元）钱进城、全程通票”的城乡公交经营模式，鼓励农线进城、公交下乡、税费趋同；采取一定优惠政策，对经营不同层次线路的车辆进行扶持。五要加强农村客运市场监管。有条件的乡镇可采用“站所合一”的模式建设乡镇运政管理机构，由项目法人或聘请运政协管员负责站场运营和农村市场的监管；无乡镇运政管理机构的，要将监管责任落实到县级运政管理机构和乡镇政府、运输经营者，切实规范农村运输市场秩序，维护农民兄弟的合法权益，确保农村运输安全。
（五）进一步加快道路运输信息网络建设，促进运输产业优化升级。坚持“运用现代科学技术改造传统运输产业”是2006年乃至“十一五”道路运输的工作重点之一。今年一要全面完成省道路运输信息枢纽二期项目的建设开发，完成14个市、州信息分中心、89个县（区）信息站的建设联网，完成10个大型运输企业、30个二级以上汽车客运站、17个汽车综合性能检测站、43所一二类驾培机构信息化建设及联网，建成以省、市、县三级信息中心（站）为节点，连通省内主要运输生产经营单位的信息网络。二要加快道路运输信息化应用。年内省、市、县运政管理机构全面使用办公自动化系统，开通远程视频会议系统。要全面推广使用运政管理系统，运输车辆IC智能卡管理系统，6000辆快客、危货车辆安装GPS服务系统。要建立管理数据信息库，积极推广汽车客运站区域间联网售票系统、网上订票系统，物流企业电子商务系统。三要促进运输产业升级。要加快运输站场信息化改造和基础网络升级，提升基础网络体系服务功能；要加快企业技术改造和运力升级，提高技术装备水平和运输安全保障能力；要加快运政设施建设和运政管理升级，推动道路运输管理向智能化、数字化、法规化发展。
（六）坚持改革开放，提高道路运输行业自主创新能力。坚持改革开放是道路运输发展的动力源泉，不断自主创新是道路运输实现可持续发展的重要方法。一要继续深化运输管理体制改革。加快推进运政体制改革和运政执法队伍建设，实行市、州以下道路运输管理机构垂直管理，运政人员公务员管理的新机制。二要进一步深化站场管理体制改革。建立交通部门审批、运政机构管理、项目法人建设的站场建设管理体制；按照抓大放小、分级管理的原则，由省运管局负责国省级枢纽建设，市、州交通局负责区域级枢纽建设，运管处（局）负责站场改造、信息化、农村站场建设；按照有偿使用、定额补助、先建后补、以奖代补的投资原则，建立面向社会开放、具有较强资金吸引力的站场建设投融资体制；按照分级监管的原则，建立道路运输站场国有资产监管机制，省运管局受省厅委托负责部、省国有资产监管，市、州运管处（局）受省运管局委托履行区域枢纽和农村站场国有资产监管；按照“国家所有、有偿使用、委托监管、授权经营、滚动发展”的原则，建立由政府部门授权监督、运管机构管理、权属企业经营的站场运营机制。三要加快局属企业改制。加快调整省公路运输服务中心经营结构，重组陇运集团，加快建设兰州物流示范园区、兰州主枢纽集装箱中转站等支柱性项目。四要加强对外交流合作。继续推进西部各省份的道路运输合作与交流。积极磋商外蒙古那然色布斯尔与我省马鬃山口岸运输有关事宜。通过国道312线借助新疆霍尔果斯、阿拉山口岸及通过省道214线借助内蒙古策克口岸，力争打通甘肃至欧洲和外蒙古的运输线路。同时鼓励有条件的我省运输企业“走出去”，积极拓展全国乃至国际运输市场。
（七）不断深化运输结构调整，做大做强市场主体。加快运输结构调整是转变运输经济增长方式，做大做强运输市场主体的有效途径。在企业组织结构上，要继续深化现代企业制度改革，完善法人治理结构，培育大型运输集团，鼓励非公有制运输经济加快发展；进一步深化站运分离，企业、行业不再独资或控股运输站场，使运输站场产权走向多元化。在运输组织结构上，要推行高速快客、超长线路实行集团化，公车公营；跨区线路、危险货物、现代物流、站场经营公司化；其他线路、维修、检测、驾校等运输方式多元化。在运力结构调整上，高速公路和国道主干线客运以高级客车为主经营，城乡客运以中级客车和普通客车为主经营。货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞篷货车的厢式化进程。在运输经营结构上，围绕工业强省重点发展现代物流，围绕旅游大省重点发展旅游运输，围绕社会主义新农村建设重点发展村村通班车客运网络，围绕城市经济重点发展城市综合交通。
（八）加强运输市场监管，提高运输保障和宏观调控能力。加强道路运输市场监管是各级道路运输管理机构依法行政的重要职责。一要加强安全生产监管。落实“三关一监督”职能，完善道路运输安全生产控制指标体系、道路运输行业安全生产监督评价体系和建立道路运输行业安全管理标准化体系，道路旅客安全风险保障金和道路运输承运人责任险制度；新建36个汽车客运站安全门检系统，制定安全门检系统管理办法。二要依法加强运输市场监管。重点要加强对汽车站、出租车市场和市场运行秩序的监管。汽车站监管重点解决经营行为不规范、收费和营收管理混乱、服务质量不高、安全生产源头监管不到位、运营模式落后等突出问题。出租车监管重点针对行业管理部门宏观调控能力不强，经营者素质不高以及不合理收费、劳动用工保障、经营权转让等问题进行规范。在市场运行秩序方面，要建立道路运输行业市场信用体系，建立完善道路运输企业质量信誉考核制度，驾校质量信誉考核制度，驾驶员计分管理制度；要遏制货运车辆恶意外挂现象和加强外省驻我省运输经营活动的安全管理。三要加强站场建设市场监管。重点加强对项目法人招投标、设计招标、工程招标、监理招标、大宗材料招标和建设资金的监管。四要加强运政执法监督。要通过实行法律、法规、规章和规范性文件实施情况报告、规范性文件备案审查、运政执法工作情况报告、运政执法检查、重大道路运输处罚决定备案、行政赔偿案件备查和错案追究等7项制度，重点督察道路运输法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，审查各级道路运输管理机构的规范性文件是否合法有效，运政执法案件是否严格按照道路运输法律法规要求办理，认定事实、案件性质判定、案件处理结果是否准确，适用法律、法规、规章和规范性文件是否正确。
（九）加强运政能力建设，建设负责任行业。各级道路运输管理机构要按照“一法两条例”的规定，坚持把依法行政贯彻到行业管理的全过程，建立科学配置道路运输资源的市场运行机制，以完善的运行机制促进运输企业增效、运输行业管理和运输经济发展。一要提高道路运输市场运行质量。重点做好节假日运输、重点物资运输和应急保障运输；适应运输市场多元化需求，提高运输辅助业发展质量，推行维修检测连锁化，驾校培训市场化，为社会输送6.5万人优秀驾驶员，为道路运输行业培训2.7万新上岗人员。二要进一步建立和完善道路运输法规体系。提请省政府制定出租汽车客运管理办法，制定道路运输市场监督、站场建设市场监督、运政执法监督、站场建设招投标管理办法和客运站管理、运管机构内务管理规定等法规规章制度。以《甘肃省道路运输“十一五”发展规划》为总纲，编制道路运输“十一五”提速中部、社会主义新农村运输网络、运输信息化网络和公路枢纽站场总体布局规划。三要实施“阳光运政”工程。办好标准化运政大厅，依法将道路运输行政许可、执法依据、收费标准、法定程序等向社会公众公布，提供公开、透明、高效的公共服务，将道路运输管理机构的重点工作、重大决策以及行政许可权限、许可程序等置于“阳光”之下，自觉接受社会各界监督；组织开展“运政大练兵、执法大比武”活动，规范运政执法行为、执法程序和执法标准，提高运政执法队伍的素质和水平。四要加强财务资产监管。深化统收统支、预算集中支付，建立科学规范的预算管理体系，严格履行国库集中支付管理规定；严格规费征收管理，实行规费单车征缴制度，确保全年运管费征收8476万元，客运附加费征收5550万元；加强公路运输站场国有资产监管，认真履行出资人职责，建立国有资产投资、监管、运营新机制，确保保值增值。五要加强审计监督。完善财务稽查特派员制度，建立事前、事中、事后审计的内部监督机制，全年对基层道路运输管理机构审计面不低于50%；认真做好汽车站场专项审计工作，为加强汽车站建设资金管理提供有力监管手段。
（十）加强行业精神文明建设和党风廉政建设。道路运输行业与群众利益密切相关，是面向群众服务的窗口行业，切实提高全行业的精神文明建设水平，加强党风廉政建设，对于营造良好的发展环境，构建和谐运输具有重要意义。一要继续深入开展“三学一创建”活动。认真贯彻落实全国交通行业精神文明建设工作座谈会精神，树立一批具有影响力的先进典型，建成一批道路运输文明单位，打造一批道路运输知名服务品牌，提升全行业的文明程度。二要加强运政队伍和行业人力资源建设。加强思想作风建设，严肃行风行纪，严明组织纪律，建设一支思想过硬、纪律严明、服务意识强、执法水平高，全省统一执法、统一调度、统一管理的运政执法队伍。全面加快道路运输人力资源开发，提高道路运输管理人员的法律、业务、职业道德和文化知识素质，全面健全在岗培训机制、择优录用机制、动态调控机制、综合激励机制和科学考评机制。三要加强行风建设。要建立运输企业、市场、行业信用约束和失信惩戒机制，向社会充分展示运输行业的诚信形象；要定期邀请32名行风政风义务监督员进行行风评议，建立和完善行风评议长效工作机制，及时纠正行业不正之风；要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，重视和做好信访工作，完善信访处理工作机制，规范接访程序，做到事事有着落，件件有回音。四要加强党风廉政建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话和对交通行业廉政工作的重要批示，努力构建具有道路运输特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；要把基础设施建设领域作为廉政工作重点，狠抓关键环节的监督制约，治理基础设施建设领域商业贿赂行为，努力做到既要办好事又要不出事。五要构建和谐运输。要整合综合运输资源，充分发挥道路运输在铁路、民航、水路、管道综合运输中的优势，把握市场先机，抢占市场制高点；整合环境资源，紧紧依靠各级地方党委、政府和交通主管部门做好道路运输改革与发展工作；进一步加强道路运输新闻宣传工作，营造有利于道路运输发展的社会舆论氛围，让社会了解运输、支持运输。
同志们，“十一五”是我省道路运输发展的一个重要时期，2006年又是拥抱成就、耕耘未来的关键一年。我们要在省厅和各级地方党委、政府及交通主管部门的正确领导下，全力以赴、真抓实干，紧紧围绕实施“提速中部”战略抓落实，围绕建设社会主义新农村抓落实，围绕运输产业全面优化升级抓落实，围绕项目建设抓落实，围绕深化改革抓落实，围绕市场监管抓落实，为实现甘肃道路运输“十一五”又快又好地发展而努力奋斗！
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