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坚持以科学发展观为统领全力推进道路运输更快更好地发展
——闫长文局长在全省道路运输工作会议上的工作报告
（2006年3月12日）
同志们：
这次会议的主要内容是，贯彻落实全省交通工作会议精神，全面总结“十五”期间道路运输工作，明确“十一五”期间道路运输发展思路和工作重点，安排部署2006年工作任务。下面，我讲三个问题：
一、“十五”运输工作回顾
“十五”期间，全省运输系统广大干部职工按照厅党组的总体部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住运输发展中的基础性和关键性问题，改革创新，锐意进取，加快构筑现代运输市场体系，保持了道路运输业持续、健康、快速发展的良好势头。
运输供给能力大幅提升。全省营运汽车达到16.9万辆，比“九五”末提高24.3%；其中营运客车4.6万辆（班线客车1.06万辆,交通部门管理的出租车3.4万辆，旅游客车583辆），比“九五”末提高21.2%；营运货车12.3万辆,比“九五”末提高26%; 道路运输完成客运量10.4亿人，旅客周转量431亿人公里，货运量12.8亿吨，货物周转量464亿吨公里，分别比“九五”末提高5.2 %、4.9%、3.1%、3.3%。国际道路运输完成客运量167万人次,旅客周转量9741万人公里,货运量259万吨，货物周转量13195万吨公里,分别是“九五”期间的2倍、4.9倍、1.5倍、2倍。公路运输客货运量在综合运输中的比重达到82.5%和73%，分别比“九五”末提高了7.1个百分点和2个百分点；道路运输增加值达到368亿元，占全省GDP的2.7%。汽车维修产值达到95.8亿元，维修能力达到370万车次/年。驾驶员培训能力达到17万人次/年。运输行业从业人员达到32万人，比“九五”末增加4.1万人。
运输装备明显改善。营运客车更新改造资金投入11亿元，更新车辆3553台。截至到2005年末，全省高级车达到2088台，是“九五”末的7倍，在东北三省排位第一，在全国排位第十二；中级车3899辆，在东北三省排位第二，在全国排位第十六。全省重型货车达到1.56万辆，比“九五”末提高8%，专用货运车辆4302台，比“九五”末提高3.5%。商品汽车运输车达到2382台，在全国排位第一。教练车辆达到2128辆，是“九五”末的1.2倍。汽车综合性能检测站达到37个，比“九五”末增加了21个。
运输基础设施快速发展。五年累计完成投资13.5亿元，是“九五”实际完成投资的1.7倍。全省新建二级以上客运站11个，改建二级以上客运站18个；新建三级以上货运站32个。到2005年末，二级客运站达到48个，在东北三省排位第二；一级货运站达到16个，在全国排位第二。初步形成了依托长春公路主枢纽和8个市（州）中心城市，辐射经济较发达县市的运输场站服务体系。
运输改革迈出重大步伐。建立完善道路运输市场准入、监管、退出机制，推行客运班线经营权服务质量招投标，在国内率先实行客运、危险品运输、维修和驾驶员培训市场经营行为记分考核，创造性地实行了合同化管理和客运班线经营权有期限使用制度。得到了交通部和省政府的肯定，并在全国会议上介绍了经验。推行运政管理机制改革，建立了以“行政许可、监管处罚、行政征收、技术检验”职能四分离和 “一站式”办公为主要内容的运政管理新机制,初步形成了相互衔接、相互制约、运行高效的工作机制，基本实现了行政法制化、管理科学化、政务公开化、办公现代化、服务人性化。
运输信息化建设取得积极进展。完成了全省公路运输信息枢纽中心建设，搭建了运政、客运、货运三个信息平台。开发使用了GPS卫星定位系统，加强营运车辆的动态监管，共安装GPS系统1848辆、行车安全记录仪1630辆。15个二级以上客运站配备了行包安检设备。推行了道路运输驾驶员从业资格无纸化考试系统。在长春市成功地进行了机动车驾驶员培训学时计时IC卡管理系统试点。建立了全省运输管理政务公开网站和内网办公系统。
运输组织能力显著增强。依托高等级公路网，大力发展快客运输，基本形成以主要城市为中心，辐射各市州的快速客运网络。依托公路客运站大力发展快件货物运输，基本形成了快件货物运输网络。加快农村客运网络建设,推进城乡客运一体化进程。全省农村客运班线共有3194条，行政村通车率达100%，在全国排位第一，并在全国农村客运网络化建设试点推广会上介绍了经验。不断建立完善汽车维修救援网络, 启动全省统一救援电话，汽车维修救援企业已发展到128户。运输应急保障体系初步建立，全省有应急保障车辆1500台，在应对“非典”疫情和假日运输高峰等重大和突发事件中发挥了重要作用。
运输行业文明程度明显提高。组织开展了两届全省运输系统“双十佳”评选工作。构建了全省运输管理系统惩治和预防腐败体系，并在全国运管局长座谈会议上介绍了经验。省运管局自1995年以来，连续10年被省委、省政府和省直党工委授予“精神文明建设先进单位”称号；2003年，被省委、省政府授予“精神文明建设标兵单位”称号、被交通部授予“全国交通系统文明行业”称号。全省三级运政管理机构全部被省、市、县党委和政府评为“精神文明建设先进单位”；有14个运管处、所和运输企业被交通部授予“全国交通系统文明单位”称号; 2001年，敦化市运管所、辽源市客运总站被中央文明委授予“全国精神文明建设先进单位”称号。全省有15户汽车维修企业被国家汽车维修行业协会评为诚信经营企业。有2所驾校被交通部评为文明驾校。在全省政行风测评中，群众满意率连续两年都在96％以上。全省运管机构未发生公路“三乱”行为。
2005年，各级运输部门认真贯彻落实交通部和厅党组的总体部署，团结拼搏，扎实工作，全面超额完成了年初确定的运输改革、市场监管、场站建设、农村客运网络建设、信息化建设、运输安全管理、法制建设、行业文明建设等8项重点工作任务。
全省道路运输工作虽然取得了较好的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是运输服务水平与人们日益增长的运输需求不能完全适应；二是运输增长方式与运输市场发展要求不能完全适应；三是运政执法人员和从业人员队伍整体素质与运输发展新形势不能完全适应。
二、“十一五”运输发展的基本思路和主要目标
“十一五”是我省交通发展的关键时期，全省交通工作会议勾画了我省交通发展新的蓝图，尤其是5年新增高速公路1500公里，通车总里程力争达到2000公里，交通发展将进入历史新时期，这为道路运输提供了难得的发展机遇，也提出了新的更高的要求。各级交通运输部门要站在新的历史起点，抢抓机遇，开拓进取，全力推进道路运输事业更快更好地发展。
“十一五”道路运输发展基本思路是：以科学发展观为统领，以发展和安全为主题，以结构调整和产业升级为主线，以培育市场和规范秩序为突破口，以体制和科技创新为动力，全面提高道路运输能力、质量和效益，促进道路运输全面、协调、可持续发展。
“十一五”道路运输发展总体目标是：构建“和谐运管”、“阳光运管”、“数字运管”。基本实现道路运输从数量扩张向质量提高、从粗放型向质量效益、环保节约型发展的转变；道路运输有效供给能力明显增强，运输基础设施基本完善，运输结构趋于合理；法规体系和市场机制进一步完善，市场监管水平和公共服务能力明显提高；科技进步对行业发展的推动作用更加明显；基本建立能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的道路运输服务保障体系，适应经济增长和社会进步的需要。具体目标和任务是：
——运输通道和运输经济圈建设。开通长春—海参崴、珲春—罗先、长春—延边、通化—丹东、敦化—牡丹江五个出海入关大通道；建立以长春为中心，辐射各市州的四小时运输经济圈；建立以各市州为依托，辐射各市县的二小时运输经济圈；建立以中小城市为依托，辐射乡镇的一小时运输经济圈。
——运输站场建设。投资15.2亿元，其中客运8.2亿元，货运7亿元；新建三级以上客运站21个，三级以上货运站31个；农村客运站550个；候车亭1000个，站牌4000个；整体改建二级以上客运站32个；完成长春凯旋路客运站、绿新陆路口岸货运站示范工程建设项目。初步形成与高速公路发展相协调，与其它运输方式紧密衔接，布局合理、设施完善、功能齐全、运行高效的运输枢纽系统和场站服务网络。
——运输保障能力。快速客运、旅游客运、快件运输、多式联运、厢式运输等运输方式得到快速发展，快速客货运输网络功能和效益显著提高；农村客运网络进一步完善，农村客运班线达到4300条左右，具备通车条件的自然屯班车通达率达到80%。实现汽车维修经营多元化、工艺标准化、装备现代化、人员技术化、网点合理化、服务诚信化；基本形成全省区域性全天候汽车维修救援网络；检测设施、设备、技术、手段和能力能够满足维修质量监督与鉴定、车辆安全和技术状况监控等方面需求。驾驶员培训企业规模不断壮大，程控电化教学设施、智能IC卡等先进教学管理手段得到全面普及应用，教练车辆等级明显提高，培训能力和整体竞争力逐步增强。应急运输保障体系进一步完善，保障能力大幅提高。
——运输装备水平。在经营性客货车辆中广泛应用安全环保和节能降耗技术。大吨位货车、集装箱、零担、冷藏等专业运输车辆拥有量不断增加，厢式运输车辆占营运货车总量的比例达到8%；集装箱、专业载货汽车比例达到7%；15吨以上多轴重型载货汽车比例达到10%，基本形成高中普、大中小比例合理的运力结构。
——运输信息化建设。运政、客运、货运三大信息平台服务管理功能进一步完善。实现对二级以上客运站进行实时监控。实现联网售票和网上售票。物流信息服务更加完善。
——运输法制建设。基本形成以国家和省《道路运输条例》为主骨架的法规体系。道路运输市场机制进一步完善。行政执法能力明显提高，行政执法行为更加规范。
——运输生产安全。安全意识明显增强，安全管理长效机制进一步完善，安全技术水平有效提高。营业性车辆安全事故率下降，行车责任死亡率年平均控制在0.4人/百万车公里以下，运输生产安全状况得到改善。
——运管队伍和行业文明建设。运政管理体制基本理顺，全省运政执法人员整体素质明显提高，年龄结构逐步趋于合理；运管机构和运输服务窗口单位群众满意率达到96%以上。
实现“十一五”道路运输发展目标，应当注意把握好以下基本原则：
第一、坚持以人为本。以满足旅客、货主人性化和专业化需求为目标，在各项法规、政策、措施的制定和实施上，充分体现人性化运输管理和服务，满足不同层次的运输需求。
第二、坚持协调发展。实现运输增长、社会公平、环境保护三重并举。注重客运、货运、维修、驾训等运输子市场协调发展；注重各种运输方式的有效衔接；注重道路运输与公路建设的协调发展；注重道路运输与社会经济的协调发展；注重城乡运输经济的协调发展。鼓励发展低能耗、少污染的运输工具，建设“绿色”道路运输。
第三、坚持市场主导。遵循市场经济规律，以市场需求为导向，重点发展市场有需求而又供给不足的运输服务形式，防止垄断、违法和不正当竞争行为，消除市场壁垒，培育统一开放、竞争有序的道路运输市场。
第四、坚持依法行政。建立健全道路运输法规体系，规范执法行为，提高执法能力，强化社会服务意识，努力建设服务型道路运输管理机构。
第五、坚持科技创新。推广应用先进技术和设备，加快信息化建设，提高运输装备水平，强化市场监管能力，提高运输服务水平，保障运输安全，提高运输效率，满足道路运输市场需求。
第六、坚持诚信运输。全面推进行业诚信制度建设，建立公开、公平、公正的诚信评价体系，鼓励市场主体树立品牌意识，诚信经营，优质服务。
三、2006年道路运输工作的主要任务
2006年是实施“十一五”规划的启动年，是实现道路运输跨越式发展的关键一年。各级运输部门要围绕“十一五”发展目标，加快推进道路运输业发展和改革，开好头，起好步。要努力抓好以下十项重点工作：
（一）认真编制“十一五”规划，切实发挥规划的指导作用。要本着立足本省，面向全国，考虑国际，适应国民经济发展和人民生活需要的原则，既要考虑适应道路运输市场的现实需要，又要研究和预测道路运输潜在的、未来的市场需求趋势，科学编制“十一五”规划，保证规划具有前瞻性、科学性和可操作性。要切实做好规划的实施工作，按照规划确定的目标、任务进行年度分解，明确责任，强化措施，狠抓落实。要加强对规划实施的监督指导，定期检查规划的落实情况。要积极争取当地政府支持，加强与相关部门沟通协调，确保规划得到全面实施。
（二）推进改革和开放，完善运输市场机制。积极稳妥地推进客运班线经营权有期限使用改革。今年我省将有4854条客运线路、19472个班次经营期限届满，需要重新确定经营权，涉及9万多人的切身利益。各地要学习借鉴通化试点工作经验，加强领导，严密组织，广泛宣传，确保到期限客运班线经营权许可工作平稳进行。引导和推动运输企业和场站实行产权制度改革，建立现代企业制度，转变经营体制和机制，提高企业竞争能力和服务水平。转制后的运输经营者不得擅自改变其公益性用途和服务功能。对运输企业和场站改革工作比较好的，将在许可客运班线经营权和投资上给予倾斜，未转制的原则上将不再给予投资。深化客运价格改革，积极协调有关部门，建立运价与油价的联动机制，实行浮动运价，充分发挥价格机制的调节作用。进一步开放道路运输市场，打破地区封锁和垄断，鼓励、支持大型运输企业集团走进来。扩大对外运输合作，加强与省外、国外的运输交流合作，引进先进企业的管理和服务理念，提高运输企业竞争能力。积极做好开通长春—海参崴运输线路会谈准备工作，力争尽快开通。
（三）加强运输基础设施建设，提高运输场站公共服务能力。全年预计完成运输基础设施建设投资2.3亿元（为2005年完成投资2.1亿元的117%），其中客运1.5亿元，货运0.8亿元。利用省专项资金6898万元（其中客运4313万元，货运2585万元），中央投资960万元。建设客运站项目93个（其中，农村客运站项目64个）； 货运站项目6个；行包安检项目15个。要面向社会开放场站建设市场，广开融资渠道，积极招商引资。要不断提高运输场站覆盖率，完善服务功能。要继续加快农村客运站点建设，今年要选择1-2条线路进行公路客运站牌和候车亭建设试点，切实方便农村旅客出行。
（四）大力发展新的运输方式和领域，提高适应社会经济发展需求能力。加快发展快速客运，依托高等级公路网建设，以实现舒适化、快速化运输为目标，尽快形成四小时运输经济圈。已竣工的高速公路必须实行快速客运改造。将要竣工的高速公路要做好前期准备工作，做到路通车通。各地要依托路网和运输场站抓紧形成本地的二小时和一小时运输经济圈。要依托长白山、冰雪、文化遗产等旅游资源，大力发展旅游运输。要理顺城市出租车管理体制，引导出租车市场健康发展。对具备条件的市县要实行“一城一交”管理模式。要加大对出租车市场的宏观调控力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学合理地增减运力，从根本上解决出租车“黑车”较多的问题。要大力发展现代物流业，鼓励引导发展快件运输和专用货物运输，研究发展城市货运出租业。要完善机动车维修救援网络，拓展服务功能，提高救援网络密度和覆盖面。要加强维修人员技术培训,增强救援人员快速反应和维修服务能力，努力形成一个覆盖全省、运作灵活、救援及时的全天候汽车救援系统。
（五）加大运输结构调整力度，提高运输发展质量和效益。要加快企业结构调整步伐，省局将重点扶持1-2个龙头运输企业，促进经营主体集约化、规模化和规范化。要推行客运班线公司化经营模式，推广梅河口市组建线路公司的经验，每个县（市、区）要完成1-2个实质性的客运班线公司化改造。要根据经济发展情况合理调整运力结构，优先发展安全、环保、节能车辆。城际干线客运车辆要以发展高级车为主，农村运输车辆要以发展中级、中小型车为主。要督促农村客运经营者及时更新车辆。积极争取省厅出台优惠政策，鼓励发展技术先进、高效低耗的多轴大吨位、重型载货汽车、厢式货车、集装箱、冷藏、保鲜、罐车等专用货物运输车辆，以及适合城市配送服务的多功能车辆。长春市要开展货运出租车试点工作。
（六）推进城乡运输一体化进程，服务社会主义新农村建设。要积极争取地方政府支持，理顺城乡客运管理体制，对实行公交化的客运班车给予公交待遇，享受相关优惠政策，推进城乡客运一体化进程。各市（州）要选择一个县、县要选择几个乡镇进行公交化试点。要搞好快速客运网、普通客运网与农村客运网络的合理衔接，实现城乡客运“零换乘”，方便群众出行。创新农村运输管理模式，对不具备班线客运发展条件的乡村，要划分经营区域，由经营者自行决定投入运力数量，在最高限价内自主决定票价。要大力发展农村货物运输业，鼓励实行“乡村配送”，保障农村生产资料和农副产品运输。
（七）依法加强行业管理，提高运输市场监管能力。要加强运输法制建设，建立完善我省道路运输法规体系，抓紧修改《吉林省道路运输管理条例》，力争年内出台。要认真贯彻交通部新颁部令，原有废止的规定，不得继续执行。进一步强化道路运输行政行为审核制度，加强执法行为的监督检查，对违法行政行为要责令其改正或依法撤消。要创新市场监管方式，进一步落实经营行为记分考核制度，推广应用移动稽查系统，加强运输经营行为的动态监管，规范经营行为。重点打击“黑车”、超员、超速、疲劳驾驶、站外发车、宰客甩客、“大吨小标”、欺诈维修用户、驾校扣减学时等扰乱运输市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为。要加大稽查力度，重点加强夜行班车、旅游包车、超长途客运班车和危险品运输车辆的监督检查。要认真落实省政府办公厅清理外挂车辆的规定，加大清理外挂车辆力度。要加强承包车辆管理，不准挂靠经营。各级道路运输管理机构要针对本地区非法经营行为存在的状况，积极向政府汇报，联合公安、城建等部门进行综合治理。要加强运输安全管理。认真履行“三关一监督”管理职责，落实企业安全生产主体责任，督促企业完善和执行各项安全生产制度和措施。督促客运站加强进出站车辆的源头管理。强化危险品货物运输管理，推广长春市运送液化气罐车辆车型标准，实行封闭式运输。要不断提高应急保障能力。针对运输发展的新情况，不断修改完善应急预案，增强预案的科学性、详细性和可操作性，定期对应急救援人员进行专业训练，并组织演练，提高应急处理能力和救援能力。切实抓好假日运输和粮食、蔬菜、农副产品等重点物资运输。
（八）开展诚信服务，构建“阳光运管”。要建立服务质量诚信考核机制，对客运、货运、维修、驾训行业建立服务质量信誉考核体系，公开、公平、公正地评定企业信誉等级，建立运输企业“红黑榜”。对好的企业通过网站、新闻媒体进行公告，广泛宣传；差的给予曝光，切实增强运输企业优质服务意识。对营运驾驶员驾驶情况进行全面考核，对按照记分考核有关规定，达到一定考核分数的，要取消其从业资格，列入“黑名单”。要建立运输资讯公开制度，及时发布运输市场供求状况、增加客运班线、维修网点布局等情况，为经营者和旅客提供准确、详实的信息服务。进一步扩大政务公开范围和内容，将运管机构管理的政务，包括行政许可以及行政处罚的依据和程序等政务信息通过网站、公示板等形式予以公开。要建立社会监督机制，扩大社会监督渠道，通过设置举报投诉中心、政务公开网站设立举报信箱，聘请监督员等多种形式，广泛接受社会监督。
（九）运用现代科技手段，构建“数字运管”。广泛深入应用运输信息系统，逐步实现运政业务、运输服务电子化，逐步实现无纸化办公。要积极推广应用行车安全记录仪、GPS系统等先进技术设备和手段，提高运输效率，降低企业经营风险。要全面推行机动车驾驶员培训学时计时IC卡管理系统，提升驾驶员培训行业的管理水平和服务质量。要加快汽车综合性能检测站建设和改造步伐，增加检测覆盖面。客运站要逐步实现通过网站、电话、手机短信等形式查询出行信息、预售票等增值服务业务。今年要在长春市实行同城联网售票的基础上，在全省地市级客运站实行异地联网售票。要积极引导货运企业和货运场站建立区域性货运信息网络平台，为货主及时提供车、货源信息，实现资源共享，降低运输成本，提高货运车辆实载率和企业综合竞争能力。
（十）加强行业文明建设，构建“和谐运管”。一是要解放思想， 树立发展理念、创新理念和服务理念。围绕发展和服务，大胆创新，敢于突破，创造性地开展工作。努力实现管理者与经营者、经营者与消费者之间的和谐发展。二是继续推行人事制度改革工作。各级道路运输管理机构要以事业单位人事制度改革为契机，切实解决人员超编、内设机构不合理、专业技术人员缺乏等问题，建立能上能下，能进能出的用人机制。要按照省交通厅、省人事厅和省编办联合下发的《关于全省交通运输管理系统人员编制管理有关问题的通知》要求，对新录用人员面向社会公开招聘，重点录用运输管理、法律、计算机、物流等专业人才，切实解决高层次、高技术专业人才短缺问题。对于未经省局批准，擅自进人和不执行新增人员录用规定的，要坚决予以清退，并追究责任。三是强化运管队伍教育培训。要制定运管队伍建设的长、短期规划和计划，通过委托大专院校代培、鼓励自学、进行短期专项业务培训等形式，强化运管人员教育培训。省局将举办运管人员培训班，聘请专家对领导干部进行道路运输发展战略、依法行政、国际国内形势等高层次、高质量的培训。各地区也要按照培训计划组织培训，省局将统一进行无纸化考试，考试合格的发放执法证，不合格的调离执法岗位。各级道路运输管理机构要依法加强运输从业人员的培训教育。四是充分发挥行业协会作用，积极开展企业信誉考核、运输市场调研、运输企业管理人员培训等工作，加强行业自律，引导行业发展。五是深入开展文明创建活动。按照省厅“文明在交通”活动总体部署，积极开展文明诚信运输企业、客运站创建活动，提高行业服务水平，提升行业窗口形象。进一步完善文明运管处、所考核评比办法和标准，强化动态和日常考核。加强宣传报道员队伍建设，完善运管系统宣传报道网络，扩大宣传影响力和覆盖面。今年将择机召开全省创建文明行业工作经验交流会，推动行业文明建设。六是加强廉政建设和行风建设。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从事后查处为主向事前预防为主转变，防止违法违纪行为发生。加强对到期限客运班线服务质量招投标工作的监督，保证客运线路招投标工作公平、公正。进一步加大公路“三乱”治理工作力度，保持治理公路“三乱”成果，严防反弹。
同志们，“十一五”及2006年的各项工作任务已经明确，我们要在厅党组的领导下，坚定发展信心，加快改革步伐，开拓进取、扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标，构建“和谐运管”、“阳光运管”、“数字运管”，推进道路运输更快更好地发展做出新的贡献。
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