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欧小海局长在2006年贵州省运管工作会议上的讲话
加强管理 加快建设 促进道路运输业迈上新的历史台阶
——2006年全省运管工作会议报告
(2006年2月16日)
欧小海
同志们：
2006年全省运管工作会议的主要内容是：贯彻落实全国、全省交通工作会议精神，回顾总结“十五”道路运输业基本情况，研究部署“十一五”道路运输发展的目标和主要任务，总结2005年工作，安排2006年工作。这次会议的议题很多，省厅给予了高度重视，吴强副厅长还将代表省厅作重要讲话。我们一定要认真把这次会议开好，把会议精神贯彻好。
下面，我先代表省局讲四点内容。
一、“十五”时期道路运输业基本情况
“十五”期间，全省完成客运量27.58亿人、旅客周转量710.37亿人公里、货运量6.63亿吨、货物周转量399.65亿吨公里，年均分别增长2.79％、4.30％、3.52％、4.87％。共计征收运管费5.37亿元、客货运附加费12.30亿元，年均分别增长8.57％、4.82％。
“十五”期末，全省共有从事道路运输的经营者85228户，从业人数237776人。营运客车38325辆，其中出租车12044辆，营运载货汽车90755辆，年均分别增长6.55％、5.63％。客运站186个，机动车维修企业8462个，机动车驾驶培训学校123个。
回顾“十五”期道路运输业发展，归纳起来取得了以下十点成绩：1、推进运输结构调整
1.1调整经营结构。以2000年交通部企业资质评定为切入点，积极进行政策引导，鼓励组建一批实力较强、服务和管理水平较高的大型道路运输企业或集团，形成少数骨干企业为龙头、众多中小企业为基础、零散经营业户为补充的分层次竞争格局，充分发挥了运输企业的市场主体作用。“十五”期末道路旅客运输经营者比“九五”期末减少10238户，从业人数增加10980人；
1.2改善运力结构。通过实行招投标、有期限经营等完善客运市场准入和退出机制，实现市场转型和结构调整。到“十五”期末，全省比“九五”期末增加营运客车10421辆、营运货车21737辆，分别增长37.35％、31.49％。营运客车中高级客车1778辆、58593个客位，中级客车8971辆、103228个客位，中高级车占营运客车总数的28.05％。普通营运载货汽车90085辆，其中大型车32303辆、重型车7380辆、专用载货汽车670辆。
2、规范行政许可。根据《行政许可法》，规范行政许可程序，调整行政管理职能，推广政务公开，建立一站式办事大厅，提供便民服务。省局开辟了专门实施行政许可的窗口，各运管处、所也根据自身实际建立了行政许可大厅或窗口，全省目前已基本形成按照权限和地域，分级许可、逐级监督的格局。
3、推行客运线路经营权招投标。2004年我省举办了首次客运线路经营权招投标活动，共有11家客运企业中标59条班线、投入97辆客车营运，2005年省局对黔渝高速公路直达客运班线经营权进行招投标，贵阳、遵义两地区各有三家道路运输企业取得该线路经营权。部分地区根据实际情况陆续开展招投标工作，促进了道路客运市场良性竞争和道路运输业结构调整。通过招投标活动，全省在进行客运线路审批改革上迈出了重要步子，建立了客运线路经营权管理新机制。
4、开展农村客运试点。根据交通部安排，2003年普定县、息烽县成为全国发展农村客运和开展农村客运网络化试点县，通过试行线路审批备案制，推行片区经营、减免或者缓交交通规费、简化办证程序等措施，两县农村客运得以快速发展，共新增农村客运班车61辆、新增通客车的行政村76个，为“十一五”期发展农村客运和全面推广农村客运网络化积累了经验。截止2005年底，全省共有12299辆农村客运车辆，乡镇班车通达率98.5 %，行政村班车通达率70.98%。
5、发展机动车维修和机动车驾驶培训行业。“十五”期末，全省机动车维修经营者达到8462户，比“九五”期增加1832户，年均增长5%，机动车维修从业人员达到43187人。“十五”期间，维修企业加大投入进行技术改造，仅2004年就投入资金3000多万元。机动车检测站通过更换或添置设备进行升级改造，所有B级站全部升级改造为符合国标要求的A级综合检测站。全省对机动车的维修能力和检测水平整体有了大幅提高。
“十五”期末，全省机动车驾驶员培训学校达到123所，比九五期末增长235%，拥有教练车2919辆、教练员3585人。全省所有驾校实现微机管理，采用多媒体教学方式进行理论教学的达到100%，配置无纸化考试设备的达到80%。“十五”期共培训驾驶人员327011名，年均培训6.5万人，培训营运驾驶人员233688人，基本满足了社会不断增长的驾驶培训需求。
6、强化市场监管。采取各种手段加强市场监管，开展多项整顿活动治理违法违规行为，有效维护了我省道路运输市场秩序，保护了经营者和人民群众的合法权益。“十五”期间，全省共查处无证经营的“黑车”28530辆次，超范围经营的车辆10082辆次。
7、推进道路运政信息化进程。全省累计投入运政信息系统建设资金近千万元，基本实现各地区运管处与所辖运管所的计算机联网管理，提升了行业管理水平和办公效率。开设了面向社会的贵州省运政网，至今浏览量累计达到20余万人次，充分发挥了网络平台的公众服务作用。
8、创建行业精神文明。以“三优一满意”、“三学四建一创”为载体，广泛开展创建全省道路运输文明行业活动。到“十五”期末，全省道路运输行业共有获得省交通厅“文明单位”表彰称号的道路运政管理机构42个、客运站26个、维修（检测）企业15个、驾驶培训学校12个，有效促进了运管机构办事效率的提高和经营者服务质量的提升。
9、加强运政执法队伍建设。“十五”期间，省局共举办全省道路运政执法人员培训班15期，培训道路运政执法人员1132人次，新发和换发交通行政执法证件2050个。全省大专以上的道路运输管理人员达到1805人，占总人数的74％，比“九五”期末增加983人。通过几年努力，全省运政人员整体素质明显提高，依法行政、依法管理能力显著增强。
10、加快基础设施建设。“十五”期间，全省共建成县级以上客运站场18个，乡镇客运站场22个，公路主枢纽和各市（州、地）的公路枢纽项目全面开工建设。到2005年底，全省共有汽车站场183个，所有县（市、区）、部分乡镇和重要旅游景区均有等级客运站。同时，还启动了农村客运站场建设工程，开工建设农村客运站场79个，为促进城乡客运一体化创造了条件。全省共计投入运管处、所补助资金1044万元（含房屋补助、一站式补助大厅），补助项目51个，有效改变了部分运管机构办公条件落后的局面。
总结五年来的工作，有以下四个方面的基本经验：
一是抢抓机遇、加快发展。国家实施西部大开发战略和省委、省政府对交通建设的大力扶持，为道路运输事业发展创造了前所未有的机遇。随着道路通行条件的不断改善，道路运输的作用越发得以发挥，修建道路是为了发展运输的目的越发得以体现。我们要紧紧抓住这个难得的历史契机，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，明确重点、围绕中心，不放松、不懈怠、把机遇转化为动力，把动力落实为成效，实现行业跨越式可持续发展。
二是省厅重视、政府支持。我省道路运输取得的成绩，是省交通厅和地方各级人民政府关心、支持的结果。彭厅长每年全省交通工作会的报告都对道路运输业给予了高度重视，省厅在政策、业务、资金等各方面对我们进行了大力的指导和帮助。作为块块为主的管理结构，各级运管机构在地方人民政府和各级交通行政主管部门的领导下开展工作，特别是在站场基础设施建设、运输市场专项整治等方面更是得到了很大的扶持和倾斜。这是我们事业发展和进步的关键。
三是解放思想、改革创新。道路运输业开放较早、社会面广、复杂性高，很多矛盾和问题都逐步在市场经济不断深入的进程中体现和产生。我们通过推行运输市场准入和退出机制改革、实行客运线路经营权管理机制改革、创新运输管理机制改革等，初步建立了适应发展、符合市场的管理新机制和模式。只有不断的稳步推进改革，开拓创新，积极探索行业发展的路子，切实消除各种阻碍发展的观念和弊端，方可确保发展的活力和动力。
四是团结一致、艰苦奋斗。由于历史、体制等多方面原因以及行业自身的特点，决定了道路运输行业必须依靠上下各级的共同努力和通力协作，才能减少矛盾化解纠纷，促进行业协调健康发展。省、市、县三级运管机构团结一致工作，特别是广大基层运管干部职工艰苦奋斗，在一线岗位辛勤奉献，让我们在抗击预防非典、提供应急保障运输，打击违法违规经营行为等各项工作中取得了重大成绩，涌现出了在抗击非典中因疲劳过度殉职在岗位上的惠水县运管所稽查队队长刘华伦同志，在执法过程中遭遇暴力抗法被严重烧伤的务川县运管所所长周大勇同志等典型。李部长在今年全国交通工作会上强调指出,“ 团结是做好交通各项工作的重要基础。搞好团结、维护团结是各级领导干部必须具备的基本素质。当前，交通行业上下比较团结，整个行业的凝聚力强，要倍加珍惜和维护这来之不易的大好局面。”全省各级运管机构必须保持并发扬团结一致的精神和艰苦奋斗的品质，互相理解、互相支持、增进沟通、加深信任，把我们的事业不断推进。
同志们，“十五”期间取得的这些成绩和经验，是省交通厅和各级地方人民政府、各级交通行政主管部门正确领导和大力支持的结果，是我们行业全体人员共同努力不懈奋斗的结果，在这里，我谨代表省运管局向关心道路运输行业发展的各级领导，向为道路运输事业作出奉献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
当然，我们也要看到在这个期间所存在的一些问题。如道路运输的服务水平还不能适应经济社会发展的需要，运输服务的有效供给仍显不足；运输安全形势不容乐观，重特大事故时有发生；运输市场组织化程度低的现象没有从根本解决，应急运输保障能力不强；运力结构仍欠合理，运力水平不高；科技引导行业发展的作用不足，信息化建设滞后；运政执法队伍建设缓慢，人员素质亟待进一步提高，内部管理急需加强等。对此，我们要给予高度重视，在今后的工作中制定具体措施认真解决。
二、“十一五”道路运输发展主要内容
“十一五”期间，国家坚持西部大开发的战略不动摇，省委、省政府大力支持交通建设，为我省交通事业发展提供了坚实的保障。我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的总体布局，在省交通厅的统一领导下，按照彭厅长在全省交通工作会上的讲话要求，“倍加珍惜来之不易的大好形势，牢固树立责任意识和机遇意识，进一步增强夺取新胜利的信心和决心，求真务实、真抓实干，充分利用一切有利条件，加快交通建设、改革和发展”，促进道路运输业迈上新的历史台阶。
“十一五”期间我省道路运输发展的总体目标是：以“三个代表”重要思想为指导，以满足社会发展和人民群众需要为根本目的，坚持科学发展观，依靠科技进步和劳动力素质的提高，调整结构、深化改革、扩大开放、规范市场，大力发展道路运输生产力，提高运输效率、提升服务水平，保障运输安全，促进环境保护，实现道路运输快速、健康、可持续发展，为我省国民经济发展和社会进步提供有力保障。
“十一五”期间我省道路运输发展的主要任务是：
1、运输量：完成客运量37.94亿人、旅客周转量1041.87亿人公里、货运量9.42亿吨、货物周转量611.12亿吨公里。相比“十五”期间，分别增长37.56%、46.67%、42.12%、52.91%；
2、运输车辆：“十一五”期末 ，达到客车53000辆、货车120000辆，年均分别增长6.7%、5.7%。中高级客车占客车总数的35%；
3、运输结构：鼓励集约化、规模化经营，引导组建大型道路运输集团。成立线路公司，打造道路旅客运输品牌线路，提高运输服务质量、规范运输经营行为。根据线路特点配置运力，二类以上客运班线基本实现中级以上客运车辆营运。大力发展农村客运，所有通公路且符合安全通行条件的乡镇和行政村开通农村客运班车，让客运车辆“开得通、留得住、搞得活”，让农民群众“走得了、走得安全”。乡镇客运班车通车率达到100%，行政村客运班车通车率达到95%；
4、维修企业：“十一五”期末，达到一类维修企业280户、二类维修企业1500户、三类专项维修业户8000户。进一步提升维修竣工检测能力，鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌化经营和连锁经营，积极推广应用维修新技术、新工艺、新材料、新设备；
5、驾培学校：驾校年均增长10%，年均培训驾驶员8万名，建立1至2个驾驶员适应性检测中心，建立2个规模较大的山地教练场地和考试场地。以确保培训质量为中心，以市场为导向，加强宏观调控，引导行业专业化、规范化、规模化发展；
6、站场建设：完成全省公路主枢纽项目共24个，县级汽车站场及旅游景点项目25个，农村客运站场项目共480个，拟投入总建设资金156069万元，完成老旧汽车站场改造补助1000万元，运管处所补助2000万元左右。
“十一五”期间我省道路运输发展的基本原则是：
1、坚持将满足社会需求作为运输发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为社会提供畅通、安全、便捷、经济的运输供给，适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要；
2、坚持以结构调整为主线。主要是运输组织结构调整和运力结构调整。通过优化结构，引导规模化、集约化的公司经营，在保持运力适量增长的前提下，把发展的重点从“量”的增长转移到“质”的提高上来；
3、坚持市场开放。进一步扩大对内对外开放，建立和完善市场准入制度，坚决打破地区封锁和垄断经营；
4、坚持依法治运。建立健全法规体系，加快道路运输行业管理的法制化、规范化；
5、坚持科技创新。加快现代科学技术应用和信息化建设，大力推进科技进步，实现对传统管理模式的改造，全面提升行业整体素质；
6、坚持深化管理体制改革。规范管理、转变职能，建立精简、高效、统一的道路运输管理体系；
7、坚持两个文明建设一起抓。在发展道路运输生产的同时，切实加强精神文明建设，大力提高行业服务水平，加强运政队伍建设，全面提高运政管理人员素质。
三、2005年工作总结
2005年是“十五”期的最后一年，是全面完成“十五”计划任务、衔接“十一五”规划目标的重要一年。我省道路运输行业管理工作以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，在省交通厅和各级交通行政主管部门的正确领导和大力支持下，在系统全体同志的共同努力下，结合开展保持共产党员先进性教育活动、交通系统民主评议行风活动，紧紧围绕我省道路运输业发展的总体目标，改革创新、求真务实，顺利完成了各项任务和工作。全年客运量、货运量、旅客周转量、货物周转量分别比去年增长9.52%、9.37%、11.38%、11.74%。全省中高级客车增加2901辆，货车增加10223辆，分别比去年增长36.96%、12.69%。全年共征收运管费1.28亿、客货运附加费2.71亿，分别比去年增长13.48%、6.52%。客运站场建设完成7728万元投资，建成赤水、台江、锦屏三个县级客运站，开工建设农村客运站79个。同时，也较好地完成了春运、“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输及新兵运输等任务。现将2005年工作情况总结如下：
（一)进一步规范行政许可，施行政务公开。认真组织学习贯彻《行政许可法》、《道路运输条例》和《贵州省道路运输行政许可管理规定（暂行）》，制定了《省运管局办证窗口工作规程（试行）》，召开全省会议宣贯，进一步规范了实施行政许可和办理有关牌证工作。
进行省（市）际客运班线新增（退出）征求意见公示、注销公示、线路牌遗失公示等，方便经营者查阅和了解。增加对运管处、所补助，共投资400万元，建设项目30个（含一站式大厅26个、运管所管理用房4个），加大了政务公开、便民服务的步伐。
（二）在跨省客运专线推行经营权招投标。遵崇线自开工建设起，其客运运力投放就一直为社会各界关注。省局在省交通厅党组的大力支持下，开展了大量准备工作，于10月11日举办了黔渝高速公路直达客运班线经营权招投标开标仪式，组织专家进行了封闭评审，最终评选出贵阳、遵义两地的中标企业。通过招投标，确保了过程的公平、公正和公开，实现了运输资源的合理配置，基本做到了让社会和经营者满意。部分地区也结合实际，开展区内客运线路经营权招投标活动，全省对客运市场准入机制的探索进入了一个新阶段。
(三)加快干线运力结构调整。由于一些历史原因，我省部分干线、热线长期存在运力大于运量的矛盾，其中贵阳至遵义、贵阳至毕节、贵阳至安顺等线路比较突出，也是运力结构调整工作的重点。省局多次召集相关运管处、道路运输企业、经营者多次召开调研、协调等会议，经过多方共同努力和调整，各条线路的运力都得到一定程度减少，贵阳至毕节、贵阳至遵义初步明确了调整方案和规划，为进一步解决运力运量矛盾奠定了基础。贵阳至安顺已基本调整稳定，运输秩序明显改善，运输效益有了显著提高。
(四)发展农村客运。对普定县、息烽县发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作进行总结，并向交通部上报了材料。根据两县的经验和做法，拟定了《关于加快我省农村客运发展的措施意见》，以省交通厅名义下发全省，为“十一五”时期工作的全面开展提供了政策指导并打下了扎实的实践基础。
(五)开展危货运输专项治理。参加省交通厅与省安监局、省公安厅、省质监局联合组织进行的全省危货运输专项整治工作，针对危货企业资质、危货车辆情况、从业人员资格以及应急预案建立情况等进行了重点检查。开办了三期危货运输法律、法规知识培训班，培训危货企业负责人、安全管理人员174人。
（六）加强维修行业管理。认真贯彻新的开业条件和交通部7号令，制定了《贵州省机动车维修企业质量信誉考核办法》，组织对全省45家二类以上维修企业进行专项检查，对发现的问题进行了现场处罚。制定了《关于机动车综合性能检测机构技术服务能力认定及监督管理的通知》、《关于实施营运车辆技术等级评定、营运客车类型划分及等级评定有关问题的通知》等文件，规范检测站的经营和技术等级评定行为。发布了《关于调整我省营运车辆二级维护周期的通知》，结合实际合理调整了我省营运车辆的二级维护周期。对安顺云马客车厂、贵州万达客车厂申报的中级客车进行了评定并上网公示。
（七）严把驾培行业准入关，强化驾培质量监管。驾驶培训业由县运管所进行准入许可后，省、市两级运管机构重点加强了对县运管所实施许可的监督。省局制定了《贵州省机动车驾驶员培训机构培训质量排行榜审查表》，对培训质量开展评比。制定了《贵州省机动车驾驶员培训教员管理办法》，对教练员从业资格培训、考试、发证等管理事项作出明确规定，全省驾培教练员管理工作逐步走向规范化。各地陆续组织本地区教练车安装培训学时记录仪，加强对培训学时的监控。
（八）狠抓道路运输安全管理。我局联合省安监局、省交管局开展了针对客运企业及客车驾驶员的专项整治活动，对不符合安全要求的道路运输企业进行治理。6月安全生产月全省各级运管机构、道路运输企业、客运站共发放宣传资料近6万份，张贴、悬挂标语近2000幅。与省交管局加强协作，联合下发了《关于进一步加强营运性客运车辆交通安全管理的通知》，加强对营运客车的安全管理，有效规范了营运客车驾驶员及经营者的经营行为，全年共抄告违法违章行为186起。
（九）加强业务培训，规范执法行为。共举办各类道路运输行政管理培训班20余期，培训人员达1000余人，强化了基层人员对有关法律、法规的熟悉，提高了业务水平。制定并印发了《贵州省道路运输交通行政执法证件管理办法》和《贵州省公路运输管理局道路运输行政执法责任制和评议考核规定》，对道路运政执法行为进行规范。各市（州、地）运管处按要求对所属的县（市、区）运管所行政执法案件文书档案进行了全面检查，现场纠正发现的错误，提升了执法档案的管理水平。
（十）推进行业精神文明建设。去年八月，省局主办、省道协承办了“运输杯”全省道路运输系统行风建设与行业管理知识竞赛，得到各级运管机构、道路运输企业、客车站、维修企业、驾驶培训学校共30支代表队的大力支持和积极参与，省厅领导和行评代表亲临赛场进行指导和颁奖。比赛以“树行业新风，促文明管理，创一流服务”为宗旨，在管理部门之间、经营者之间和管理部门与服务对象之间搭建了一个平台，充分展现了道路运输行业广大干部职工积极进取的精神风貌，得到广泛好评。
去年九月，省局承办了全省首届机动车驾驶培训教练员比武大赛，从全省9个市（州、地）层层选拔出来的20支队伍、60名教练员进行了为期两天的激烈角逐。比赛自8月15日各驾校练兵选拔阶段开始，即掀起了一个苦练内功、操作大练兵、技术大比武的热潮，促进了广大驾驶教练员学习知识、钻研技能的积极性，是对我省机动车教练员队伍的一次大检验、大练兵，整个比赛取得了圆满成功。
（十一）认真开展保持共产党员先进性教育和民主评议行风活动。去年上半年，按照党中央的统一安排，我局从1月31日至6月开展了保持共产党员先进性教育活动，全局9个党支部共214名党员积极参加，顺利完成了学习动员、分析评议和整改提高这三个阶段的各项工作任务。通过先进性教育，党员素质有了明显提高、党的建设有了显著加强、各项工作得到了有效促进。
下半年，根据省交通厅的部署，我省交通系统进行民主议行风活动。我们在评议期间举办了形式多样的评议活动，共制定了20余个工作制度，梳理出了14条群众反映强烈的意见和建议，制作了13期行评简报，按时保质地完成了各个阶段的工作要求，得到省厅的表扬。
四、2006年工作安排
2006年是一个新的起点，是“十一五”时期的开局年、基础年，也是我省道路运输行业的管理年。按照黄菊副总理在全国交通工作会议的重要指示，“交通运输是国民经济的基础产业和先导产业，交通部门要全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实‘五个统筹’、确保‘十一五’第一年交通工作开局良好”，根据全省经济工作会议和全省交通工作会议的总体部署，结合我省道路运输发展的实际，今年我省道路运输工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，加快改革开放步伐、增强自主创新能力，推进运力结构、运输组织结构优化调整，促进运输经济增长方式的转变，提高运输经济增长的质量和效益，围绕“四个管理、六个建设”（即加强行业管理、市场监管、安全管理、基层内部管理和强化运输法制建设、执法队伍建设、客运站场建设、信息化建设、精神文明建设、党风廉政建设）的目标，制定切实可行的措施，确保各项工作顺利完成，为实施“十一五”规划开好局、起好步。今年作为管理年的基本任务是：以提升人员管理水平、规范行业管理程序、统一内部管理模式为目标，以加强基层基础管理工作和完善各项管理制度为重点，以制定行业管理工作规范和开展文明运管处、所评比为平台，通过多种手段、采取多样形式，在全省掀起一个“内强素质、外树形象”的热潮，促进各级运管机构精神风貌、管理能力、基础工作迈上一个新的台阶。具体要抓紧抓实抓细以下十项工作：
一是加强行业管理，促进道路运输业又快又好地协调发展
以“巩固、改革、提高”为目标，进一步夯实基础、深化改革、加快发展，建立良好的市场机制合理配置运输资源。重点要做好以下几个方面工作：
（一）客货运管理
1、引导企业规模发展，规范承包经营行为、禁止挂靠经营
运输企业是道路运输市场的主体，企业的组织结构、管理模式、经营理念等直接关系到道路运输服务质量和安全生产水平。我们要积极进行政策引导，从管理机制入手，加快运输组织结构调整，鼓励道路客运企业推行公车公营，倡导道路运输集约化、规模化、公司化经营，加快现代企业制度建设，规范承包经营行为，禁止挂靠经营。目前，我省道路运输挂靠经营现象和全国一样比较普遍，特别是旅客运输的挂靠经营成了导致客运市场混乱和服务质量不高的主要原因。省厅领导非常重视挂靠经营问题，多次指示运管机构研究切实解决的办法，彭厅长在今年全省交通工作会上特别强调，“倡导道路运输集约化、规模化、公司化经营，规范承包经营行为”。我们要按照要求，认真开展研究，根据行业管理的法律、法规，运用行政、经济等手段，引导运输企业从注重单一的规模化发展转到提高自身的综合素质和整体实力上来，使企业逐步改变挂靠经营的模式，形成“线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路旅客运输健康发展新格局。
要抓住大部分客运车辆经营期限到期的契机，按照“先易后难，分步实施”的原则，逐步清理挂靠经营行为。对实行公司化经营，经营规范、遵章守纪的企业申请延续经营，可优先审批重新核定经营期限；对以各种名义实行挂靠经营，对产权不明、经营不规范，车主经常发生上访却又无法管理的企业，客运线路经营期限届满不再准予许可并收回线路经营权。对重新取得的经营权，企业可采取股份制融资，但不得再走名为“融资”实为“挂靠”的老路。企业必须规范承包经营行为，凡承包人经营困难的应与企业解除承包合同，决不允许出现只收取承包费而不管理的现象继续存在。对企业没有管理或者不严格管理，变相实行挂靠经营或不规范承包的，运管机构要在客运市场准入时进行考核和制约。
2、进一步完善客运市场进入和退出机制
2.1继续推行客运线路经营权招投标，积极探索道路运输市场的多种准入形式。继续大力推行主干线、热线客运线路经营权招投标。各地应根据本地实际和线路状况，按照公平、公正、公开的原则，对区内主要客运线路、社会比较关注的客运线路通过招投标等方式把好市场准入关。
要适应社会的发展和变化，根据“符合市场机制、结合线路实际、便于行业管理、利于道路运输经营者”的原则，在按照《道路运输条例》规定对五大业进行行政许可的基础上，积极探索适应新形势的运输市场准入机制。如对农村客运可采取多种审批形式，减少证件数量、简化审批手续；有的地区已经对普通货物运输实行了受理后即当场作出是否准予的许可决定，大大方便了申请人；省厅批准安顺市今年对区内部分客运线路的许可进行试点，对农村客运实行备案制的市场准入。各地在招投标、行政许可等市场准入方面的有益探索，省局将适当给予政策支持并提供有关帮助。
2.2坚持客运班线经营权有期限使用制度，健全道路运输市场退出机制。从去年开始，我省大部分客运线路经营期限陆续届满。我们对运力明显大于运量的客运线路，对于长期停运未经营和车辆技术状况达不到有关规定、不符合安全运行要求的，一律要求退出市场，不予许可延续经营；其他需要延续经营的应当严格按照《道路运输条例》和交通部2005年10号令要求重新提出申请，对在期限内规范经营、服务优质的经营者，要对其延续经营的申请给予优先考虑。各地应抓紧对辖区内的客运班线进行资源普查和清理，建立客运班线经营期限数据库，加强对客运班线经营权期限的管理和监督。
3、科学制定客运线路运力规划，及时公布客运市场供求关系。在党的十六届五中全会上提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的理念，是我们道路运输行业发展的指导思想，制定客运线路运力规划正是对这一思想的具体贯彻和落实。今年一季度，省局将完成跨省、省内跨区客运班线运力规划的制定，各运管处、所要按照许可权限，结合地区实际情况，尽快制定出本地的客运线路运力规划。在规划中应当明确现有线路的运力运量情况、实际营运情况以及对该线路发展的意见和打算，对于主要干线和热线，还要制定切实可行的发展方案和调整措施。根据《道路运输条例》规定，省局将定期在运政网上公布主要热线、干线的供求状况，各地也要采取各种方式定期、及时地公布本地客运市场供求状况，作为实施道路旅客运输行政许可的重要考虑因素。我们力争通过近一段时间的努力，制定出以连接各地（州、市）为中心，辐射到各县为枝节的客运线路网络发展规划，并及时公布每条线路运力供求状况，逐步走上合理引导客运发展、优化配置运力资源、逐步化解运力运量矛盾的路子。
4、大力发展农村客运。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，要积极推进城乡统筹发展，省交通厅出台的《关于加快我省农村客运发展工作的措施意见》，提出了对我省农村客运发展的具体要求。我省要紧紧抓住交通部对西部地区建设农村客运站给予政策和资金扶持的契机，抓紧做好农村客运站的建设工作。各地要以县为单位，制定农村客运发展规划，规划中必须包括本县乡镇通公路情况、客流情况、运力情况，适用车型、安全管理情况以及农村客运站建设情况和发展规划等。
5、加快货运业发展。以制定全省货运业发展规划为核心，以扶持初步形成的货运市场为平台，以鼓励建设一定规模的货运站场为目标，引导货运业实行规模化经营，同时要积极支持我省货运企业与外省企业之间的联系沟通与合作，发展货运配载和货运信息服务等业务。
坚持加强对危货运输行业的专项治理和长效监督，进一步巩固近几年的工作成果，在确保安全的基础上，稳步促进危险货物运输企业向专业化和规模化方向发展。
6、健全道路运输应急体系，提高应急保障能力。去年，省局和各地都成立了各级道路运输应急领导小组及办公室，制定了有关的应急预案，但还存在着重视不够以及与实际脱节的问题。我们要以“加强领导、增加投入、做好组织、确保使用”为原则，积极争取更多的重视和支持。要进一步挖掘运输潜力，做好运力储备，全力确保石油、粮食、化肥、煤炭等国家重点物资运输的及时、畅通和高效，提高预防和面对禽流感等重大突发公共事件的应急能力，增强国防交通专业保障队伍快速反应和综合保障能力，保护人民生命财产安全，维护正常社会秩序。同时，要按照上级部门要求，周密部署好每年的新兵运输、课本运输、春节运输等各项运输任务。
（二）机动车维修管理
目前，我省机动车维修市场还处于较为粗放式的经营状态。要加强引导、加大扶持，鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌化经营和连锁经营。按照《机动车维修管理规定》和国标《汽车维修业开业条件》规定，对机动车维修企业在原来核定的类别基础上，重新审核其维修类别，明确主修车型，确定经营范围。现在这项工作由县级运管机构开展，务必严把审核关，确保企业维修能力与其维修类别相适应。省局将根据部颁考试办法和考试大纲，定期组织全省维修专业技术人员进行执业资格考试并核发证书，以提高行业从业人员素质。
（三）驾驶培训管理
交通部的《机动车驾驶员培训管理规定 》已于近日公布，今年要重点加强宣贯，与以往管理工作做好衔接，确保4月1日施行时能够准确适用。各县运管机构必须从对人民群众生命安全负责的高度出发，按照“总量控制、适度发展”的原则，严把驾培市场的准入关，对达不到条件的坚决不能允许进入。地级运管机构要切实履行好监督和复核职责。全省所有教练车将安装完成计时培训系统并投入使用，要制定监督使用的具体办法，确保学员培训学时，切实提高培训质量。要认真执行《贵州省机动车驾驶培训教练员管理办法》，进一步规范教练员的培训、考核、发证及建档工作，督促教练员不断提升自身素质和教学水平。
二是强化市场监管，规范经营行为、维护市场秩序，创造公平稳定的道路运输市场环境
（一）对道路运输企业施行质量信誉考核机制
交通部的《道路运输企业质量信誉考核办法（征求意见稿）》已经多次讨论，今年将会颁布实施。我省2003年对道路运输企业和客运站的质量信誉考核办法将根据部的新规定进行修改。对机动车维修企业实施《贵州省机动车维修质量信誉考核办法》，建立健全机动车维修诚信档案，准确记录考核情况和结果；按照《贵州省机动车驾驶员培训机构质量排行榜审查表》，对全省驾校培训质量进行考核，根据审查打分和综合考评，进行培训质量排名并向社会公布。今年的工作重点是在修改完善相关制度的基础上，认真贯彻执行这些规定和办法，对企业进行严格考核，并把考核结果作为年度审验、线路许可等的重要条件。
（二）结合行业特点强化市场监管
加大查处超越核定范围或区域经营、站外揽客、不进站或不按班发车等扰乱市场秩序的不正当经营行为的力度，严厉打击未经许可非法从事营运行为。对危险货物运输单位进行定期或不定期检查，加强对承运爆炸品、剧毒品、放射性物品等烈性危险品的运输单位的监督管理。
打击维修企业使用假冒伪劣配件维修车辆、多报少修和倒卖维修竣工出厂合格证等欺诈行为，引导企业树立诚信服务经营意识。督促维修企业执行质量保证期制度，认真履行对维修质量的承诺和责任。对于路边店、门面店类的维修企业要加强动态监管和治理。
通过实行计时培训等手段，加大对驾校培训过程的监督，强化对驾驶员从业资格培训、考试管理，对不按教学大纲、教学计划和培训学时培训的行为要坚决予以纠正，严重的要限期进行整改。
（三）开拓管理思路，完善监管手段
各运管处、所之间要建立交通违法事故信息抄告制度和道路运政执法联动机制，增加日常执法信息和车辆违法信息通报、增进执法经验和案例交流、协调执法尺度和标准，强化对违法违章行为的联合治理，进一步规范地区间的运输市场秩序。
省局与省交管局已建立了全省客运驾驶员的交通违法和事故信息抄告制度，今年将进一步完善。各地要与本地交警部门增进沟通与联系，把道路运输行业管理工作与公安道路交通安全管理工作有机结合起来，确保这一制度顺利畅通执行。
有条件的运管处、所应配置数码相机、摄像机等设备，加强执法现场取证和市场监管能力。使用计算机网络的运管处、所，应进行处罚信息、规费征收信息、驾驶员违法信息等联网管理，公布违法违章车辆和驾驶员的“黑名单”，促进信息通报的快捷化、市场监管的现代化。
各地必须高度重视群众举报或媒体曝光的道路运输服务质量不好、违法经营、恶性竞争等事件，及时认真进行调查和处理，对群众和媒体做好答复。同时要进行详细记载，作为对企业质量信誉考核的重要内容。
三是狠抓安全管理、减少安全隐患，确保道路运输生产安全
去年全省发生道路运输安全事故共65起，死亡168人、受伤345人，向我们再一次敲响了重视道路运输安全生产的警钟。道路运输安全生产涉及千家万户的安康，事关社会稳定和经济发展。预防和减少道路交通事故，是道路运输企业自身生存和发展的根本前提，也是道路运输管理部门贯彻落实科学发展观的基本要求。今年要围绕“加强领导、规范制度、明确责任、强化监管、狠抓落实”的重点开展道路运输安全生产管理工作。
去年交通部等两部一局出台了《预防群死群伤特大道路交通事故工作意见》，年底交通部颁布了《关于进一步加强交通安全管理的紧急通知》，今年省厅在年初试行了《贵州省道路运输安全生产监督管理规范》，这些规定是近一段时间内我们道路运输安全生产工作的指导性文件，各级运管机构和道路运输企业、客车站必须认真学习、严格执行、狠抓落实。
今年要按照“三关一监督”的基本要求，具体明确各级交通主管部门和运管机构的安全管理职责，把责任细化分解，落实到部门、落实到个人。道路运输企业也要明确自身作为安全生产第一责任人的职责，确立既是市场经营主体，也是管理责任主体的地位，认真执行各项安全生产管理规定，把加强内部安全生产管理作为企业工作的重中之重。客运站要严格履行《贵州省汽车客运站管理办法》中规定的安全例检制度、报班制度、车辆出站检查登记制度等，把好道路旅客运输安全生产源头。要把车辆档案的建立健全作为一项重点工作，对内容不全、过期失效、缺项、漏项的要进行及时更换补齐，确保齐全有效。要以运管所为单位，下大力对本地区营运车辆进行一次彻底清理，对清理出的在经营期限内长期不营运的“死车”和超出经营期限仍在经营的“黑车”，要及时公告取消其经营资格。要按照两部一局《预防群死群伤特大道路交通事故工作意见》规定，将辖区内营运车辆情况抄告公安交通管理部门，对长期从事非法营运的车辆，要及时主动向地方人民政府汇报，会同有关部门联合进行治理和打击，有效预防道路交通安全事故的发生。
四是规范行业内部管理，加强执法队伍建设
（一）加强管理制度建设。省局今年初印发了《贵州省公路运输管理局工作规则》，包含省局机关各项工作制度、规则和各部门的工作职责，也涉及到下级运管机构或者经营者到局办事的程序和方法，这有利于促进规范内部管理、提高办事效率。各地可结合实际情况参照制定本单位有关工作制度。
省局今年将组织专人制定《贵州省道路运政管理工作规范》，加强运管系统的内部基础管理，包括管理制度、工作程序、行政许可、行政处罚、文书档案等各个方面。通过建立全省统一的管理标准、尺度和流程，整体提高各级运管机构的管理水平和行政能力。
（二）提高基层管理人员能力。2004年《行政许可法》和《道路运输条例》实施后，我们行业的大量管理职责都调整到了县级运管机构，特别是一些重大的行政许可事项由县运管所直接实施，对基层运管人员的管理能力提出了更新更高的要求，提升管理人员业务素质已显得十分迫切和重要。
今年要紧紧围绕管理年的目标，全面加强运政队伍的政治建设、思想建设、制度建设，从转变观念、转变职能、转变作风入手，重点加强对《行政许可法》、《道路运输条例》、交通部配套规章等法律、法规、规章的培训，切实树立运政执法人员的法律和服务意识，提高依法行政、依法治运的能力；要进一步巩固这两年来行风整顿和行风评议所取得的成绩，加强廉政建设，对线路招标、运力审批等行政行为要实行阳光作业，绝不允许乱罚款、乱收费，对吃拿卡要、以权谋私、权钱交易等各种违法行为要严厉查处，努力建设一支政治素质高、懂业务、会管理、作风硬、勤政廉洁、高效务实的运政管理队伍。
（三）建立行政执法责任追究体系。去年，省人民政府颁布实施了《贵州省行政执法过错责任追究办法》，对于规范和监督行政执法行为，促进依法行政和提高行政效能具有重要意义。我们要结合《贵州省道路运政执法责任制和评议考核制度》等，加强学习贯彻并制定具体实施办法，健全道路运政执法评议考核机制，建立道路运政执法责任追究体系，有效预防和纠正执法过错行为，严肃追究执法过错责任。从今年起，各级运管机构要把执法过错责任追究制度和追究工作情况纳入执法责任制评议考核范围，作为工作目标管理和岗位考核的内容。
（四）规范行政许可工作。去年省人民政府颁布了实施行政许可法有关配套制度，在认真贯彻执行基础上，省局将适时修改《贵州省道路运输行政许可管理规定（暂行）》，实施《省运管局客运业务办理程序》，进一步规范和完善行政许可的受理、审查、决定及牌证办理等工作。各地要加强对管理人员的许可业务培训，建立行之有效的管理制度，纠正目前存在的“受理不严、审查不细、决定不慎”的问题，按照“谁许可、谁负责”与属地管理的原则，切实担负起相应的监督管理职责，避免“重许可、轻管理”或“只许可、不管理”的现象。
（五）继续实施对运管处、所建设的补助。从去年开始，我们加大了对运管处、所的补助力度和范围，今年这项工作还要继续开展。各地应充分利用这个建设机会，进一步完善有关的管理工作，抓好一厅一岗一栏一箱的“四个一”活动，设立便民大厅、设置综合服务岗、政务公开栏和监督意见箱，提供一站式的便民服务。
五是重视运输法制建设，完善运输制度体系
以《道路运输条例》为核心，以交通部的几个配套规章为主要指导，开展建章立制基础工作，逐步完备我省道路运输法律体系。
我省的道路运输管理条例从1996年颁布实施至今的10年里，道路运输业取得了飞速发展，部门的管理职责、管理方式都发生了重大调整，行业的经营理念、经营模式也发生了巨大改变，原省道条的部分内容已不能适应新形势发展的需要，在立法精神和条款上都迫切需要进行修改完善。今年，我们要认真做好前期准备工作，积极开展调研，力争能够纳入省人大的年度立法计划，为明年修改省道条打好基础。
交通部去年颁布了国家道条的五个配套规章，今年陆续会有其他规章出台。省局将结合我省实际，及时制定并出台本省的实施意见或办法，以便于各地在工作中遵照执行。各级运管机构必须投入大力气，认真抓好贯彻，特别是县级运管所，一定要扎扎实实地开展培训和学习，切实理解条文精神、掌握基本内容，正确准确地适用各个规章。
要重视并加强制度建设，围绕管理年目标，制定或完善各项基层管理制度，完善基础管理工作，确保管理有法可依、有章可循、有据可查。
六是加快客运站（场）建设，完善道路运输基础设施
今年，全省汽车站（场）将完成建设总投资10800万元，建成铜仁枢纽组织管理中心、凯里枢纽城南客运站，建成黎平、瓮安、赫章、安龙四个县级客车站，完成金沙县客运车站改扩建，建成农村乡镇客运站80个。
乡镇客运站的建设要坚持“立足需求、合理布局，政府主导、服务农村，市场运作、规范管理，安全经济，协调发展”的原则，按照农村客运站发展规划布局，结合各地实际，科学合理地确定建设时期和规模，各地尤其要积极做好项目前期的各项准备工作。
七是加强信息化建设，提高科技管理水平
今年全省各地区将基本实现信息化管理，省局与各运管处、运管处与所属运管所的联网，初步做到行业管理、规费征收、统计、处罚等信息资源的三级运管机构共享。运政网更改为道路运输公众信息服务网后，进一步扩大了面向社会的服务和宣传范围。要特别重视行业政策、动态管理、重大活动等信息的及时发布和公示工作，要新开辟企业风采栏，为道路运输企业畅通一个宣传自我、展现形象的渠道，要通过论坛、信箱等，倾听社会对我们的意见，认真答复群众的疑问，增进相互的了解和信任，真正让网站成为一个引导、宣传、交流的平台。今年还将开展机动车综合性能检测站与运管机构计算机联网的试点，实现运管机构对汽车综合性能检测站车辆检测状况的实时监督和动态管理，各汽车综合性能检测站之间检测参数数据库资源共享。
八是深入推进精神文明建设，广泛进行行业宣传
以文明运管处、所评比为动力，以行风评议回头看为标准，以行业宣传为重点，围绕管理年的核心，深入推进系统精神文明建设。
（一）继续开展文明运管处、所评比。今年要通过文明运管处、所评比，以加强管理的各项指标为考评内容，以“内强管理、外树形象”为目标，促进基层运管所的基础建设，扎实提高运管所的行政能力和管理水平。省局将对全省执行情况进行检查，对建设成效显著突出、管理能力明显提升的运管所，要通过召开现场会、进行通报表扬等方式进行宣传和推广，力争在全省掀起一个“创一流运管所、做文明运管人”的热潮。
（二）进行行风评议“回头看”。去年省厅组织开展了全省交通系统民主评议行风工作，我们道路运输系统得到了充分的肯定和表扬，但也存在不少的问题。各地必须牢固树立行风建设“持久战”思想，建立健全行风建设的长效机制，把它作为精神文明建设的重要内容，与创建文明单位、与各项具体工作同步推进、互相促进。今年，要重点对评议整改落实情况进行“回头看”，确保行风评议成果的巩固。
（三）加大行业宣传力度。宣传一直是我们工作的薄弱环节，今年要在这个方面多下功夫、加大力度。要充分借助报纸、电台、电视等媒体力量，发挥直接面对人民群众的行业特点，开展形式多样的宣传。要结合百姓关注的焦点，认真做好春节运输、假期运输、黄金周运输的连续报道，通过节假日宣传，充分展现行业的良好风貌；要根据社会关注的热点，加强对线路申请和许可程序、规定、原则等的宣传，增加线路审批的公开性和透明度，减少对于这一工作的误解和偏见；要以行业基本方针政策、动态管理情况等作为日常宣传的重点，正确引导群众加深对行业的认识和了解，增强互动与交流，使他们能够更加理解和支持道路运输管理工作。
九是继续抓好党风廉政建设，健全惩治预防腐败体系
认真贯彻中纪委、省纪委六次全会和全国交通系统廉政建设工作会议精神，按照《全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的要求，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度来认识抓好党风廉政建设工作的重要性。根据2006年全省交通廉政建设工作会议精神，坚持反腐倡廉战略方针，用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
十是扎实做好其他管理工作，推进道路运输业的全面发展
（一）行业统计。贯彻实施交通部和省交通厅《道路运输行业统计报表制度》，做好定期报表特别是公路运输量等四项指标的收集、整理、审核、汇总和上报。编制完成一年一度的年报资料汇编，按规定时间上报年报汇编资料，完善汽车运输抽样调查工作。各地要注意提高统计水平，认真开展统计分析，加强对各项基础数据的登记和记录，确保统计资料真实、准确，为行业发展提供科学的参考数据。
（二）制定“十一五”规划。省局将抽调专人负责有关情况的调研、资料的收集和规划的编写，各地要根据省厅和省局的统一安排，积极配合和支持这项工作的开展，同时也要抓紧制定本地区道路运输“十一五”规划。
（三）换发新版经营许可证和道路运输证。由于这项工作涉及面广、工作量大，还关系到一些管理权限的调整，各地要注意对经营者进行广泛宣传和引导，严格执行省局的相关要求，确保换证工作按期、有序的顺利完成，避免因为我们工作失误而给经营者带来不便或纠纷。要借换发证件的契机，掌握全省营运车辆实际情况，进一步规范车辆档案建立和完善等工作，加强对车辆的全面管理和有效监控。
（四）规费征收。今年，全省征收客货运附加费计划数为2.7亿元，目标数为2.8亿元，任务很重，各地要认真进行测算。特别是由于现在对非营业性车辆不再征收客货运附加费，所以要重点把营业性车辆能够征收的底数摸清，确保应征不漏。要重视部分地区将征收的客货运附加费变相转为运管费现象，采取有力有效的预防和解决措施，务必杜绝这一行为发生。
（五）确保行业稳定。由于道路运输市场深层次矛盾的陆续出现，道路运输行业的上访数量相对较多，而且群体上访比例增大，出现了堵塞办公大门、阻断道路交通等行为，不仅干扰了机关正常工作秩序，也造成不好的社会影响。各级运管机构一定要增强做好信访工作的责任感，按照属地管理原则，结合本地区、本部门的实际，妥善有效的处理发生在本地区范围内或与本地区有关的纠纷和矛盾，并通过质量信誉考核等手段和机制对所属运输企业加强督促。企业必须解决对挂靠、承包车辆只收费不管理的现状，完善机制、制定措施，强化对这些车辆的管理。对管理缺位或不到位，致使发生较严重恶劣影响的上访事件，要给予严肃处理。对群众上访、投诉事件，我们要认真对待，力争发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，努力维护好行业的稳定。
（六）办好西部道路运输论坛。今年8月，第三届西部道路运输新概念论坛将在我省召开。这是我们西部各省交流道路运输管理经验，促进行业管理和发展的会议。希望各级运管机构以高度的责任感，配合省局做好会议的各项组织准备工作，并且要加强市场调研、总结有益经验、制定发展规划，积极撰文投稿参与到论坛的讨论中来，同时也要积极学习外省先进经验，提升我省行业管理水平，通过我们共同努力把这次会议圆满举办成功。
同志们，新的一年、新的一个规划期已经来临。让我们大家在省交通厅和各级交通行政主管部门的领导下，解放思想、实事求是、团结一心、艰苦奋斗，以饱满的热情和充沛的激情，投入到今年和“十一五”时期的各项工作中，为促进我省道路运输业迈上新的历史台阶作出更大的贡献。
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