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改革开放以来，特别是“九五”期间，吉林省交通厅加大了公路基础设施建设和运输场站建设的投入，公路通行条件大幅度提高，运输场站布局更加科学合理，在道路建设、养护管理经营与道路运输管理经营并重的指导思想下，以构筑畅通快捷、安全舒适、经济方便客运网络为目标，以科学规划、宏观调控、典型引路、体制创新为手段，有效的促进了农村道路客运网络建设的发展。截止今年六月底，全省844个乡镇全部通车，8832个行政村中95.64%已经通车。全省农村线路2716条，总里程121224公里。农村客运班车保有量5229台，日发班次9568个。经营业户2919个，从业人员11742人。已经初步形成了以市、县为中心，乡镇为节点，辐射村屯的农村道路客运网络。为提升农民生活质量，搞好农村两个文明建设发挥了重要作用。
农村道路客运网络是道路客运体系的重要组成部分。吉林省是农业大省，农村人口占50%以上，农村经济的发展直接制约和影响着全省经济，农村道路客运网络承载着广大农民脱贫致富的热切期望，对加快农村经济发展，改善农民生活状况，提高全省道路运输服务质量和档次具有十分重要的意义。
一是加快农村道路客运网络工程建设是践行江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”的核心就是代表人民的根本利益。我们要把农村道路客运网络工程建设，作为促进农村经济发展，促进边远、贫困地区农民脱贫致富，改善广大农民群众生活的基础性和战略性任务，把满足农民出行需要，当成我们交通部门的责任和义务。在农村客运网络工程建设的实践中，贯彻和践行“三个代表”的思想。
二是农村道路客运网络工程建设，对完善整个道路运输体系具有重要作用。农村客运网络工程是道路运输体系中重要组成部分，它以点多、面广、遍布城乡，服务通达程度深等特征，在道路客运综合网络中起着重要的支撑作用。它的发展对于完善全省道路客运网络体系，实现国家提出的建立统一开放、竞争有序的道路运输市场的目标，均具有重要意义。
三是农村道路客运网络建设，在社会经济发展中占有重要地位。农村客运网络工程建设与“三农”问题密切相关，农业、农村和农民问题，是关系国民经济发展和社会稳定的大事，我们要站在党和人民利益的高度，从稳定社会的大局出发，积极组织实施农村客运网络工程建设。
四是加快农村道路客运网络工程建设，是运输资源优化配置的重要内容。农村客运网络工程建设是我省近年来在道路运输市场开展“运用市场机制，优化道路运输资源配置”工作的重要组成部分。搞好农村道路客运市场的资源优化配置工作，完善农村道路客运网络，不但能够丰富运输资源优化配置的内涵，而且能够将运输资源优化配置工作进一步引向深入。
五是发展农村道路客运网络，实现“村村通客车”目标是国家道路运输业结构调整的要求。我们要把农村客运网络工程建设与“村村通客车”目标有机的结合起来，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，目前，需要交通管理部门积极发挥宏观调控职能，对运力分布存在的争热线、弃冷线和农村山区支线问题，综合运用行政、经济手段，制定相关政策进行调控，在逐步完善农村道路客运网络的过程中，早日实现村村通客车目标。
农村客运网络工程建设是一个系统工程，从它的组织实施到发挥的规模效益，从它所牵涉的部门领域到对社会政治、经济生活的客观影响，都要求我们必须从全心全意为人民服务的宗旨出发，以科学的规划为指导，解放思想，改革创新，探索和开创客运网络建设的新路。
一、深入调查研究，制定科学发展规划。客运网络规划关系到网络发展的速度、质量和效益，客运网络建设必须以科学规划作指导。农村客运与城市间干线客运不同，客流相对较少，公益性更强，区域经济情况复杂，是一个系统工程，其发展规划尤为重要。为此，我们对全省农村客运情况进行了调查，深入白山、白城等6个不同地理条件和不同经济发展水平的市，进行了实地踏查。通过到村屯走访农民，勘察路况，召开农民、村干部、乡镇干部座谈会等多种形式，摸清了区域物资流向、客源、客流流向以及农民的出行要求等第一手资料，为制定科学发展规划提供了前提基础。我们根据调查中发现的现有农村客运网络状况与农民的要求还有较大的差距的现实，针对部分偏远村屯还没有通车牷农村客运的驾乘人员素质不高，服务质量有待提高牷有些线路运力相对缺少牷方便快捷的公路运输特点没有得到充分发挥等问题，在道路旅客运输发展规划的制定中以统筹规划，面向社会牷坚持标准，开放市场牷平等竞争，反对垄断牷发挥市场功能，加强宏观调控牷循序渐进，分步实施，依靠地方政府，加强部门协调为原则，确立了以县市所在地为中心，以城乡客运站为依托，以县乡公路为纽带，连接城乡，干支相连，车辆大、中、小型配套，高、中、低档结合，最大限度满足不同层次旅客乘车需要的农村客运网络建设发展目标。同时对农村客运市场主体、客车保有量发展目标、运力结构调整目标、农村道路客运覆盖面等也提出了具体的要求，使农村客运网络工程建设有了明确的发展目标和方向。
二、用典型引路，注重示范作用。为使全省农村客运网络工程建设健康顺利地推进，我们注重发挥典型示范作用以典型引路。通过抓试点，召开现场会，下发经验材料、加强新闻宣传等措施，在全省范围内推广了辽源市农村客运网络建设的经验。辽源市交通部门在农村客运网络建设中，从调查研究入手，在认真分析客源、道路条件、乘车需求的基础上，结合公路发展规划，采取了延伸现有农村客运线路、加大网络横向密度、开发环路、尝试集市客运、季节性客运等形式改善客运网络状况。通过简化农村客运开业办理手续、优先办理农村客运线路审批、营运证和优先安排班次、时间，协调有关部门出台优惠政策等措施，促进了区域内农村客运网络的发展。辽源市已于今年11月实现了村村通客车。
三、引入市场机制，加大市场开放力度。农村客运面临的发展问题，需要用改革的思路来解决。因此，我们在农村道路客运业发展规划、线路设置、客运站建设以及社会资金引入等方面大胆引进市场机制，充分发挥市场经济、资源配置和价格调控功能，实现了线路设置、运价、班次、车辆投放数量和车辆结构的优化。今年在全省全面实行了农村客运线路登记制，向全社会敞开了农村客运市场的大门，吸引社会资金的投入，走多元化发展农村客运的道路，加快了农村客运网络工程的建设步伐。
四、强化宏观调控，规范农村客运市场。在构筑农村客运市场的过程中，我们注重综合运用法律、行政、经济等手段，培育规范农村客运市场。社会主义经济是法制经济，政府的职能在于以服务为宗旨运用宏观调控手段，引导市场经济的发展，实现全社会资源配置的优化。农村客运网络建设也离不开这个大前提，需要用法律手段来规范、政策手段来引导、经济手段来调控。为此，我们结合全国性的整顿和规范市场经济秩序活动，加大了农村客运市场管理力度。运用法律手段对农村客运市场存在的农用车、摩托车非法营运和客车宰客、甩客等现象进行了专项整治，使农村客运秩序明显好转，给客运经营者创造一个公平、公正、公开竞争的外部环境。同时，通过出台优惠政策减轻偏线、冷线经营者的税费负担，优先办理农村线路开业审批手续等，促进了农村客运网络的进一步完善。
五、坚持解放思想，推进管理方式的创新。在吉林省实施科技兴省、开放带动、县域突破三大战略，以小城镇建设、城市化建设等措施，全面带动产业结构升级，实现跨越式发展的背景下，农村道路客运网络建设必须坚持改革创新，力求有所突破。我们针对农村客运市场经过几十年的发展，现存的问题比较复杂，困难较大的现实，解放思想、因地制宜，结合我省农村经济发展的实际，采取新的思维方式，在农村客运网络建设管理方式上积极寻求突破。在线路设置采取了以市县为中心纵向延伸和横向成环等办法。形成了以市县为中心，以镇、村屯为节点的农村客运网络，同时发挥了纵向网络通达深，横向网络覆盖广的优势，满足了市、县、镇、村屯相互间不同流向旅客的需求。在发车方式上实行了循环发车和大小客车结合穿插发车等，缩短了旅客候车时间，同时提高了实载率，降低了运输成本。在站点设置上借鉴了城市公交客运设立站牌的做法，方便了农民的出行。
六、依靠政府支持，加强部门协调。农村客运网络建设涉及面广，政策性强，单靠交通部门很难取得实质性的成效。因此我们在工作中特别注意依靠当地政府，将交通行为转化为政府行为，加大解决问题的合力。辽源市交通局依靠政府，积极协调有关部门，市政府出台了扶持偏线、冷线开发的优惠政策。辽源市东丰县和平镇政府为支持农村客运网络建设，解决所属东三村通车难的问题，开展了“兴全镇之师，举全镇之力”活动，先后投入资金28万元，人工5万工时，动用土石方10万多立方米，削岭三个，建桥两座，铺设涵管60节，使东三村道路实现了全天候通车，确保了和平镇客运线路的按时开通。可以说只有依靠政府农村客运网络的建设才能取得突破，农民的出行问题才能得到根本解决。
（作者：吉林省交通厅副厅长
丁维东 来源：2002-01-24 吉林日报-交通周刊）
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