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为构建和谐平安青海当好交通先行
——青海交通运输业发展及运政管理工作“十一五”设想
“十一五”道路水路运输业发展的总体目标：
道路水路运输市场进一步繁荣，行业结构基本合理；运输基础设施和信息化装备有较大改善；运输服务质量显著提高；运输市场机制进一步健全，市场规则日臻完善；统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系基本形成。具体是：
——道路客运市场：形成以西宁为中心，国省道为主干，班车客运为主体，快速客运、包车客运、旅游客运、农（牧）村公交化客运、出租汽车客运相衔接，干支相联，长短途结合，高、中、低档次车型相配套，优质、快速、舒适、方便、安全的道路客运网络。
——道路货运市场：形成以我省西部资源开发为龙头，以重点场站、大宗货源单位为依托，普通货运、特种货运、快捷零担货运及物流业等多种服务形式相结合，大、中、小和专用型货运运力相配套的货运网络。
——运输服务市场：建立起与客货运输业发展相配套，以汽车客运站为载体，具有客货运站务服务、公铁航客票联售、货运配载、车货代理、汽车综合性能检测及机动车驾驶员培训等为服务内容的项目齐全、信息互通、服务规范的运输服务网络。
——汽车维修市场：建立并形成以西宁、格尔木市为中心，沿干线公路中小城镇布局，以一类维修企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充，具有门类齐全，设备先进，质量保证，服务方便、规模化、协作化程度较高的汽车维修及救援网络。
——水运市场：逐步建立起船舶运力结构合理，水运基础设施比较完善，通讯、导航和救助系统健全，监督管理有效，海事处理快速的水上运输服务和安全监管网络。
“十一五”运政管理工作的总体思路和设想
总体工作思路是：
以市场机制为导向，应用政策引导、信息服务和市场调节手段，进一步加大运输行业的开放力度；以发展创新为主题，立足省情，借鉴兄弟省（区）的先进技术和成功经验，大力推进运输行业的信息化建设进程，积极探索物流等新的运输服务领域；以结构调整为重点，合理配置运输资源，推进规模化经营，实现运输行业结构优化和产业升级；以机构改革为契机，转变管理职能，理顺管理体制，改进管理手段和管理方式，强化运政管理基础工作；以规范运输市场秩序为突破口，加大道路水路运输市场监管力度，建立科学合理的市场准入和退出机制；以安全、优质、高效为主旋律，全面贯彻落实“三把关一监督”工作措施，切实抓好道路水路运输安全管理，不断提高运输服务质量和管理水平。
具体工作目标是：
运输市场进一步繁荣，行业结构基本合理；运输供求趋于平衡；运输基础设施和运政管理队伍装备有较大改善；运输市场监管能力明显增强；运输服务质量显著提高。
具体是：
——运输市场主体进一步发展壮大，在符合市场准入条件的
前提下，客货运输、运输服务和汽车维修各子市场主体平均增长30%，各子市场供求矛盾基本平衡；
——客货运力结构更趋合理，客运车辆中的高中级客车比例和货运车辆中的专用型货车比例分别占到客货营运车辆总数的80%和30%；通航水域船舶及其运输能力基本满足社会需求；
——运输方式呈现多样化、专业化，适应社会需求的高速客运、商务直达客运、快捷货运、集装箱运输、大件运输、物流服务等新的运输方式不断涌现，并占有一席之地；
——运输场站服务体系基本形成，全省计划建设等级汽车客运站140个、货运（物流中心）站5个、停靠站230个、招呼站200个，总投资17050万元。其中：在进一步改善现有县级以上等级汽车客运站设施基础上，基本建成西宁公路主枢纽工程，建成客运站3个、货运（物流中心）站3个，信息服务中心1个；基本完成全省所有重点集镇的乡镇级汽车客运站建设，实现乡镇有等级站、行政村有停靠站、自然村有招呼站的目标；三级以上汽车客运站实现微机售票和安检仪表化；现有四个通航水域的港口、码头基础设施基本建成；
——道路水路运输管理信息系统陆续建成，初步建成面向行业管理者提供管理和决策的支持平台、面向行业经营者提供商务经营及服务的平台和面向社会公众提供综合信息服务的平台，提高行业管理的科技含量，实施高效、全面的动态管理，树立运政管理的新形象。
——管理体制基本理顺，管理法规形成体系，管理装备齐全，运政管理业务实现信息化联网，管理队伍的学识水平和业务技能基本适应管理工作需要，运管队伍中大中专以上学历的人员占到90%以上；
——道路水路运输行风建设取得明显好转，道路水路运输行业85%的运政和海事管理机构、60%以上的汽车客运站、成建制运输（维修）企业进入文明单位或文明示范窗口单位行列，力争将道路水路运输行业建成文明行业。
主要工作任务：
（1）道路客运市场方面：
一是把安全、舒适、快捷作为道路客运管理工作的出发点和落脚点，改善运输组织管理形式，加快发展高速客运、旅游客运和直达快速客运，大力扶持和推进农牧区道路客运业；尝试和引导发展商务直达、轿车客运、旅游专线客运等新的运输方式，满足不同层次旅客的需求，提高道路客运的服务质量。
二是改善县级以上等级汽车客运站的站务设施设备，全面推进客运站信息化建设步伐，力争用3年左右的时间完成三级以上等级汽车客运站的改造维修任务，基本实现站务管理工作的信息化；
三是根据我省农村公路网建设改造规划，切实促进全省农牧区客运的发展，因地制宜，合理布局农村客运运力，逐步完善客运线路网络，做到路通班车通，提高农（牧）村道路客运的通达深度。
四是全面推行和强制实施客运车辆承运人责任保险制度，有效化解和转移经营业户经营风险，切实保障旅客生命财产安全。
五是进一步明确道路客运各环节的安全责任，强化对营运车辆安全管理的监控力度，实施事故责任追究和奖惩制度，切实落实安全生产的责任制。
（2）道路货运市场方面：
一是引导道路货运业向多功能物流服务领域转化，以道路运输为基础，发展仓储、包装、配送等业务，引导货运企业注重在资金、技术、设备等方面的联合，促进货运业的机制转换，实现货运企业产业升级；
二是加大运力结构调整步伐，鼓励发展厢式、专用和大型特种运输车辆及大件、冷藏、快捷零担、集装箱等新的运输方式，促进货运市场有形化建设。
（3）汽车维修和驾驶员培训方面：
建立维修企业和驾校的质量信誉考核制度，强化对维修企业和驾校经营行为的监督，规范机动车维修经营活动和驾培行业管理，保障机动车运行安全；加大行业培训，切实提高从业人员素质，逐步对汽车维修质量检验员、驾校教练员、汽车维修技工进行全面岗位培训和考核；并完成全省道路运输信息化建设，实现全省道路运政业务管理上的联网。
（4）海事水运管理方面：
一是进一步调整水运运力结构，加快老旧运输船舶的更新换代步伐，提高营运船舶钢质化水平，鼓励发展标准化船型和适合旅游消费需求的安全、舒适高档船舶，形成技术状况良好，结构合理的船舶运力结构；
二是加快水运基础设施建设和航道整治步伐，结合区域经济发展和旅游景点建设实际，完成黄河适航河段的开发和库区水运码头的建设；
三是建立水上交通安全保障体系，力争“十一五”内建成以西宁为指挥中心，各通航水域独立成网，能快速、有效运转的水上救助打捞、通讯保障体系。
（青海省公路运输管理局）
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