|
张春贤部长在2004年交通工作会议讲话中讲到：当前交通工作存在的突出问题主要表现在“一个不适应,五个落后于”。我反复琢磨这“一个不适应,五个落后于”，认为这对道路运输业也非常准确。只有认真分析道路运输落后的具体表现及原因，对照道路运输业的发展目标，才能找出改进管理的办法，促进道路运输业持续、健康发展。
一、我国道路运输业发展现状
我国道路运输行业经过二十多年的大发展，基本解决了“乘车难、运货难”的问题，并逐步向“人便于行、货畅其流”发展，运输市场秩序逐步好转。但是在道路运输业大发展的过程中，也带来一些新的问题与矛盾，随着我国经济体制改革的逐步深入和社会经济的发展，这些新的问题与矛盾也在逐步显现，成为制约行业发展的主要因素。主要表现在：
一是道路运输业结构性矛盾十分突出。在经营主体上，专业运输企业实力不强，大量小企业和个体运输户从事道路运输，规模小、实力弱，经营不规范，不正当竞争现象普遍存在，缺少全国或区域性的大型名牌企业主导市场，专业化运输和经营上的合理分工无法实施，市场秩序比较混乱；在运输装备上，从总体上讲，营运车辆性能差、结构不合理，高档客车、高效低耗的重型货车、拖挂车和各类特种专用车数量少、比重低，老旧车辆较多。货运超限超载，“小马拉大车”的现象突出，安全隐患多。低效率运输大量存在，在农村和落后地区还存在着拖拉机和农用机动车载客，人力车、畜力车从事货物运输的现象；在运输组织方式上，组织化程度低，分散经营（表面上是运输公司，实质上挂靠经营），客货营运车辆的大多数以单车承包和挂靠经营的形式从事运输生产，导致空驶和超载现象并存而且相当严重，运输效率低下。
二是运输服务品种少，热线上运力过剩，冷线上运力不足，现代物流、快速货运等高水平满足社会需求的运输组织方式发展缓慢；农村客运发展缺乏经济推动力，大多数农村货运基本由农用三轮车、拖拉机、畜力车完成。
三是货运价格和价值严重背离。上世纪70年代中期，公路货运运价就是2毛多钱/吨公里，到2002年底，运价还是2毛多钱/吨公里，价格和价值严重背离。由于运力大于运量，在价格完全放开，其他管理措施又没有及时跟上的情况下，竞相压价就成为唯一的竞争手段，低运价导致超载，超载又加剧了降低运价的恶性竞争，损坏了国家的道路，严重危及人民群众的生命和财产安全。只有运输价格回归到一个合理的价位，重新进行一系列价格调整以后，道路货运才能进入一个良性发展的轨道。
二、我国道路运输管理现状
自1986年《公路运输管理暂行条例》发布以来，全国各地普遍建立了道路运输管理机构，履行起道路运输市场管理的职责，运输市场秩序逐步好转，促进和保证了道路运输业的大发展。但是目前存在的问题也很多。
一是道路运输管理体制性矛盾十分突出。地区（部门）封锁、政出多门仍较为普遍，城市出租汽车和道路客运行业存在不稳定因素。
二是道路运输法规建设滞后，体系不完善，优胜劣汰的市场竞争机制尚未形成。与建立统一,开放,竞争,有序的道路运输市场目标还有相当大的距离。
三是运政队伍过于庞大，但决策思考层人数少，执法人员素质整体水平不高，许多地方基层运管部门陷入“收费养人，养人收费”的怪圈，广大旅客、货主和合法经营者的权益不能得到有效保护，制约了运输效率的发挥和管理水平的提高。
四是缺乏对道路运输管理工作的系统研究，包括法规体系、标准体系、标准化工作程序、运输管理基本理论研究等，使得整个行业管理显得十分忙乱，但效果不佳。
三、我国道路运输业发展的目标
到2010年，道路运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增加；运输结构基本合理，骨干运输企业主导市场的作用明显增强；行业科技进步、运输信息化建设进一步取得显著成果；运输法规体系基本健全；以“五纵七横”国道主干线为依托的快速客货运系统基本建立，以全国公路网为依托的干支相连、长短配套、遍布城乡的道路运输网络基本完善；道路运输业在综合运输体系中的地位进一步提高，行业发展与国家经济发展和社会进步基本适应。
（一）旅客运输发展的目标
建立一个“车型结构合理、法规制度配套、经营行为规范、调控体系健全”的全国“统一、开放、竞争、有序”的客运市场。
形成一个“以班线客运为骨干，包车客运为辅助，旅游客运、出租客运为专项服务”的“以城市为中心，乡镇为节点，公路为纽带，连接城镇，辐射农村，干支相连，长短结合”的客运网络。
(二)道路货物运输发展的目标
道路货物运输，要以“货畅其流”为目标。普通货运社会化、特种运输专业化、快速运输网络化。到２０１０年，基本实现干线长途货运以重型厢式货车（包括集装箱挂车）为主营运，初步建立以骨干货运企业为主体的全国性或区域性货运及经营信息网络，为现代物流的发展奠定坚实基础；到２０２０年，除少数专用和自卸货车外，基本实现货运车辆厢式化，干线长途货运集装箱化，列车化水平力争达到４０％以上，以现代物流形式完成的货运量达到２５％以上。
（三）运输管理工作目标
基本建立起公平竞争、规范有序的道路运输市场体系，保证道路旅客运输、道路货物运输发展目标的实现。
四、运输管理工作思路
运输市场管理的总体思路是“严格市场准入，强化市场监督，公平分配资源，实现市场退出。”
按照“政府规范市场、市场引导企业、企业自律发展”要求，加大改革力度，减少行政审批，强化以间接管理为主的行业管理，建立精简高效、职责一致、运转协调、办事规范的新型行业管理体制。
1、 旅客运输管理思路
客运管理的总体思路是“抓两头，带中间”，即以抓高速客运，农村客运带动城乡客运。以客运线路年限制为“牛鼻子”， 以客运线路招投标为“缰绳”，以企业质量信誉考核为“鞭子”，引导道路旅客运输向干线客运高速化，农村客运公交化，城乡客运一体化，运输主体规模化方向发展，真正实现“人便于行”。
2、 货物运输管理思路
货运管理的总体思路是“放开普通货运，抓好特种运输（危险品、集装箱、大型物件等），组织应急运输，发展快件运输和物流。”
l 普通货运管理思路是引导运输企业调整运力结构，加快普通敞蓬货车的厢式化进程，发展厢式化无裸露运输。治理超限超载，推广标准化车型。
l 危险品运输安全是货运管理的重点，其管理思路是“分类管理，突出重点（剧毒、爆炸、易燃品），夯实基础（建立企业、车辆、人员数据库，摸清主要危险品产量分布、流向），完善标准，强化监督，依法行政”。
l 快件运输是物流发展的初级阶段，道路运输具有发展快件运输的行业优势。管理思路是社会需要什么运输服务，运输企业就提供什么运输服务，管理部门不要去干涉、限制。发展快件运输的方法是依托客运网，培育快运网，建立城市内集散配送网。在运量不大的时候，各级客运站可作为各级配送中心。根据实际情况和社会需求，及时建立快速货运网。充分发挥公路运输主枢纽作用，加快货运信息系统建设，发挥行业主管部门组织协调作用，促进大型货运企业联合，形成全国快件运输网络。
l 现代物流是货物运输的发展方向。我认为，交通部门要抢占发展现代物流的制高点，主要是消除对道路运输企业在发展现代物流过程中开展延伸服务的各种限制。管理思路是推动运输设备、搬运装卸设备（机具）、包装设备、仓储设施的标准化；配合有关部门制定物流信息系统系列标准，制定有关法规，消除体制性障碍；通过企业等级评定、推广合同运输、大宗货物运输项目的招标等手段，扶优扶强，引导大型道路运输企业由承运人向第三方物流经营人转变，抢占现代物流市场，适应社会对物流服务的需要。
五、近期运输管理的主要工作
（一）贯彻落实《道路运输条例》，完善法规体系
认真贯彻落实《道路运输条例》，进一步建立和完善道路运输管理的法规框架体系，修改不适应WTO原则、《行政许可法》和《道路运输条例》等法规精神的道路运输规章。主要有《道路旅客运输管理办法》、《道路货物运输管理办法》、《道路危险货物运输管理办法》等部门规章。
在上述规章中，要注意解决以下问题：
一是规范审批行为，简化审批程序。要明确审批标准，规范审批程序，按照权责一致的原则，建立行政审批责任追究制度。
二是建立“优胜劣汰”的市场机制，建立与完善运输企业等级管理制度、服务质量招投标制度和运输企业质量信誉考核制度。
三是打破地区封锁和地方保护，促进统一的道路运输市场的形成。要按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，清理并废除带有地方封锁和行政垄断内容的法规和规章，打击以任何名义设置的各种具有歧视性和阻碍平等竞争的行为。
四是加强企业诚信的动态管理，实行对道路运输企业的质量信誉考核，促进企业管理水平和服务水平的提高。
（二）加快调整结构，促进行业发展
1、调整运输市场主体结构
通过道路运输企业等级评定、推行客运线路年限制、质量信誉考核、客运服务质量招投标、大宗货物运输项目的招投标等政策措施，引导优势企业在平等自愿的基础上，按照市场经济原则，采取兼并、联合、重组、收购、引进外资等形式，组建跨区域、跨行业的大型运输企业集团，实现网络化经营；引导个体经营业户在自愿的基础上，进行股份制或股份合作制改造，实现公司化经营。
2、调整运力结构
在客运方面，高速公路客运重点发展高级客车；国省干线客运发展中、高级客车；在农村支线客运中发展适合农村市场需求的中级客车和经济型客车，杜绝农用车、拖拉机、货车从事客运。在货运方面，推广标准化车型，鼓励发展标准厢式车、罐式运输车、半挂汽车列车、集装箱运输车、大吨位柴油车及危险品、鲜活、冷藏等专用运输车，限制轴载质量超限的普通货车参加运输，禁止排放不达标的车辆、污染严重的老旧车辆从事营业性运输。对鼓励发展的新型运力，在养路费、通行费等方面给予优惠，并作为企业评级和客货运招投标的重要条件。
3、大力发展农村运输。
农村客运以实现“村村通客车”为目标，以经济手段引导运力合理布局，解决争热线、弃冷线和农村山区支线的问题。要开发安全性能好、经济可靠、适应农村道路的经济型客车，引导农村客运的经营业户组建规范的股份合作制企业从事农村客货运输。要以县为单位，适当减免农村客运车辆的交通规费，统一规划线路、站点、班次，引导专业运输企业“车头向下”，发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的环形班车线路，促进农村客运的发展。
农村货运以规范执法、减少乱收费、乱摊派为手段，保护合法经营，打击超载运输，引导安全性能和排放符合国家标准的的汽车从事农村货运。
4、大力发展现代物流
加强对道路运输企业融入现代物流的指导，引导道路运输企业发挥自身优势，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系，促进大型道路运输企业由承运人向第三方物流服务企业转型。但要注意以下几点：
1、一定要从实际出发，不搞花架子。要在加强原有物流服务内容的基础上，努力使物流服务功能进一步优化，从运输、装卸、仓储、包装、产品再加工、配送和信息化服务等方面拓展企业服务功能。而不是一讲发展现代物流就去盖新仓库、搞物流园区，更不能搞形象工程。
2、要找准切入点。主要是根据自身优势，加强和制造业、商业零售业、建筑业等行业的紧密联系。真正依托于他们，服务于他们。
3、积极发展快速货运，改造和完善零担运输网络，建立全国性或区域性的网络体系，充分发挥规模效益和网络效益，更好地服务于客户，服务于社会。
4、建立诚信制度，打出自己的品牌。以讲诚信为原则，树立企业良好形象，建立自己的品牌。
（三）切实治理公路货运超限超载
近年来，我国道路货运车辆超限超载现象极为普遍，对交通安全、运输市场造成了极大危害。一是诱发了大量道路交通安全事故。二是严重损坏了公路基础设施，给国家财产造成了巨额损失。三是造成车辆“大吨小标”泛滥，影响了汽车工业的健康发展。四是导致了道路运输市场的恶性竞争，造成道路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放、竞争有序的市场秩序，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序。
通过近一段时间集中治理，治超工作已取得了初步成效，也给道路货运业带来难得的发展机遇，只要我们坚定信心，坚持治超，一定能够实现治超工作的预期目标，扭转道路货运市场混乱局面。
（四）加强运政队伍建设
1、要统一机构名称，明确职责，建立起权责一致、管理顺畅、工作协调、行为规范、办事高效的道路运政管理体系。
2、建立和健全运政执法监督机制和运政人员管理机制，对严重违反纪律、玩忽职守的，要坚决清除出运政管理队伍。
3、提高道路运政人员的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质，加强道路运政人员的岗前和在岗培训，坚持持证上岗制度。
（五）加强道路运输信息系统建设
加快道路运输信息系统建设，逐步建立和完善道路运政管理信息系统、道路运输业务信息系统，推广使用电子道路运输证，尽快建立全国运政稽查网，以便建立运输企业服务质量信誉考核制度。
我们正处于伟大的时代，我们的事业充满阳光，尽管目前还有许多困难和问题，但是这些问题都是道路运输业发展中的问题，只要我们深入的分析和研究，改进与加强道路运输管理，在加快发展中认真加以解决，道路运输业一定能走上持续、健康的发展道路（本文作者系交通部公路司道路运输管理处处长）
来源：2005-3 《交通世界》
|
