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坚持科学发展 服务和谐社会
努力开创“十一五”道路运输工作新局面
——在全省道路运输管理工作会上的讲话
四川省交通厅公路运输管理局分党组书记、局长 何云修
2006年1月20日
同志们：
2006 年全省运管工作会的主要任务是：总结 “十五”和 2005 年全省道路运输发展和管理工作，传达贯彻部、省交通工作会议精神，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，研究部署“十一五”和 2006 年的工作任务，动员全行业抓住历史机遇，发挥聪明才智，推动我省道路运输行业持续协调健康发展。
“十五”道路运输发展回顾
“十五”期间，全省道路运输行业认真落实科学发展观，坚持改革，完善机制，调整结构，强化管理、优化服务，实现了道路运输协调快速健康发展，为我省经济社会发展作出了重要贡献。
到 2005 年底，全省社会客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量分别达到了 16 亿人次、 550 亿人公里、 6 亿吨和 310 亿吨公里，与 2000 年比分别提高了 32.2% 、 36% 、 33.3% 和 35.4% 。道路运输完成的客货运量在综合运输体系的总运量中所占比重分别达到了 95% 和 85% ；全行业总产值达到了 360 亿元，比 2000 年增加了 178 亿元，增幅达 97.8% ，运输企业经营效益逐年提高， 5 年累计盈利达 10 亿元；为社会创造新的就业岗位 12.2 万个。总体来讲，我省道路运输的发展和行业管理工作，在“十五”期取得了九大突破、六大提高、五大进展。
九大突破：
一是法制建设取得突破。以《中华人民共和国道路运输条例》及其配套规章正式颁布实施为契机，对我省的《道路运输管理条例》和客运、货运、汽车维修等 3 个规章进行了调整、完善，建立起了较为完备的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，改变了道路运输管理无法可依的局面。
二是市场机制建设取得突破。通过制定实施运输经营业户技术经济条件和实行经营期限制，建立起了企业的市场进退机制；通过从业资格管理制度和建立劣迹档案，建立起了从业人员的市场进退机制；通过车辆类型划分和技术评定，建立起了车辆的市场进退机制；通过推行质量信誉考核制度，建立起了市场激励约束机制；通过实行线路经营权服务质量招投标，建立起了市场化的运输资源配置机制。从而 形成了一整套 加强宏观调控，规范经营行为，维护市场秩序，保障运输安全，提高服务质量的市场运行规则。
三是运输企业改革取得突破。 我省首创并被交通部在全国推广的企业经营资质管理制度， 有力地推动了运输企业改制重组和车辆结构调整。300 家国有和集体所有制企业改制为股份制公司，基本实现了国有资本的完全退出，数十万企业职工改变了身份，转换为股权所有者，适应社会主义市场规律的企业体制、机制逐步建立，经营理念新、管理水平较高的企业开始涌现， 集约化、规模化、网络化经营渐成发展主流，市场主体多、小、散、弱状况得到改善，运输装备得到优化，市场集中度和抗风险能力明显提高，全省从事道路运输经营的业户总数从“九五”末的37 万户下降到26.5 万户，取得国家三级以上运输经营资质的企业达到了119 家。
四是运输安全工作取得突破。 我省实践总结的把住企业经营资质、车辆技术和从业人员资格关，加强车站源头监管的“三关一监督”道路运输安全工作职责，解决了运输安全工作职责不清、责任不明的问题，得到了交通部的充分肯定和 全国同行的广泛认同，已被国家正式确认为全国道路运输行业的安全工作职责。与此配套，我们还制定了“五不出站”管理制度、重特大行车责任事故处理规定、道路运输安全管理监督规定、安全生产状况评估标准、应班车辆报停报告制度等一系列规章制度， 形成了从源头到各个运输生产环节的全过程安全质量控制体系，夯实了安全工作的基础。
五是运输资源配置取得突破。我们打破客运线路经营权行政审批的单一方式，在高速公路客运市场中积极推行经营权服务质量招投标，解决了对等投放、市场分割、经营期限、投放与需求脱节以及廉政建设等一系列问题，建立起了运用市场机制配置运输资源的新模式。
六是运输筹融资方式取得突破。充分发挥道路运输投资省、见效快、行业开放、秩序规范的优势，积极吸纳民间资金参与运输装备更新和运输基础设施建设，取消一切歧视性限制，加大市场开放力度，准许符合技术标准的经营者自主参加运输经营活动，建立了市场自主调节、企业自主经营的市场运行机制，为民营经济发展创造了良好的政策环境和市场环境。形成了投资多元化、融资多样化的格局。道路运输已成为民间资金转变为民营资本的热点行业。5 年间，共吸纳民间资金 400 多亿元，民营道路运输经营业户发展到 20235 户，占总数的 89.8% ，民营经济为全行业快速发展作出了重要贡献。
七是客运价格政策取得突破。我们争取物价部门支持，将单一的政府定价改为适应市场的政府定价、市场指导价和经营者自定价相结合的定价机制，实行客运价格与燃油价格联动的运价政策，体现了优质优价、市场供需调节的定价基本原则，使客运价格与市场动态之间形成了更加紧密的衔接关系。
八是驾培市场管理取得突破。经过全行业共同努力，驾驶培训学校全部纳入交通行业，实现了驾培市场的统一管理，社会化、市场化的驾驶员培训体系基本形成，驾驶员培训监管体系基本建立，培训能力和质量明显提高，全省 230 所驾校年均培训驾驶员达 50 万人次。
九是运管经费管理体制取得突破。 在省交通厅、省财政厅的支持帮助下，将运管费纳入财政预算内管理，运管机构工作经费由自收自支转变为财政全额拨款，并实行市州统一管理，理顺了体制，运管各种收费纳入银行代收，使运管机构有了稳固的经费来源，各种费用的征管更加规范，实现了运管经费管理体制的历史性突破。
六大提高：
一是科技创新能力得到提高。 以信息化建设为重点，积极推广信息技术、网络通信技术和卫星定位技术等现代科技，加快了传统运输生产管理方式的改造升级。 建成了省信息中心，并与部分市县运管机构实现了联网运行； 全部二级以上的汽车客运站实现了微机售票， 27 个一级客运站安装使用了 IC 卡计算机报班系统，所有一级站和部分二级站安装使用了 X 光行包安检仪，成都国家级公路主枢纽的 9 个客运站实现了实时监控；部分货运企业应用信息交换技术建立了货运信息网站，为货运交易提供了高效快捷的平台；安装使用 GPS 动态行驶记录仪的营运车辆达到 1.4 万辆，建成省、市和企业三级 GPS 监控平台 665 个 。
二是市场监管能力得到提高。一方面我们创新监管方式，大力开展行业诚信建设，实行企业经营质量信誉考核，建立诚信档案，并与经营挂钩，变直接监督为间接约束。另一方面，改进监管手段，在干线客运车辆和危险品运输车辆上安装 GPS ，对车辆运行进行监控，向社会公布并在车站和客运车辆上喷印“ 96515 ”监督电话，变行业单独监管为行业与社会共同监管，大大增强了监管的力度。
三是运输装备水平得到提高。 全省营运车辆总数比“九五”末增加了 4.4 万辆，达到 35.85 万辆。运力结构不断优化，客车的舒适性、安全性日益提高，7.75 万辆客车中，中高档客车比例占总数的 40% ，比 “ 九五 ” 末提高了 28 个百分点；货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比 “ 九五 ” 末 增长了1倍。
四是运输保障能力得到提高。市场经济条件下的交通战备、应急运输保障机制逐步形成，制定了战备应急运输预案，组建了战备应急运输保障车队，对应急运输的指挥、调度等反应能力显著提高。 在抗击非典、防控禽流感、电煤和大件运输中，道路运输行业都经受住了考验，圆满完成了运输保障任务。
五是行业文明程度得到提高。按照“以点促线，以线促面”的行业精神文明建设思路，组织开展了一系列争创文明、优质服务的活动，超额完成了《交通系统 精神文明建设“十五”规划》的各项目标。212 个运管机构建成了各级文明单位，建成面达 99% 。运管局获得了全国交通系统文明行业的殊荣， 6 个运管处建成了交通系统文明行业，5 个运管处建成了市级文明行业，全行业建成部级文明单位71 个、文明车站 105 个、文明维修企业 88 个、文明驾校43 所、文明运输线54 条、“青年文明号” 98 个、文明班车 3774 辆、文明出租车 2676 辆、“文明示范窗口” 63 个。在开展各类创建活动的同时，全省运政系统还大力加强行风建设，运管系统以高分通过了省厅组织的行风评议，充分体现了各级领导与社会群众对全省运管系统的认可和支持。
六是队伍综合素质得到提高。我们实行营运车驾驶员准驾证管理制度，并为交通部所采纳在全国施行，按照持证上岗的要求，全行业广泛开展岗位培训、从业资格培训、法律知识培训、学历教育，并组织了多次技能竞赛，在全行业形成了学知识、比技术的良好氛围，5 年间累计培训运管人员和从业人员30 万人次，培育了一批业务骨干和技术能手，45 岁以下的运管人员基本达到大专以上学历，使运管队伍和从业人员队伍的总体素质得到提高。
五大进展：
一是农村客运发展取得显著进展。按照以运助农、促农、兴农的指导思想，加快农村客运发展，净增农村客运车辆 6904 辆，总数达到了2.9 万辆，通公路的乡镇客车通达率达到 95.5% 、行政村客车通达率达到 85% ，分别比“九五”末提高 8.7 个和 13 个百分点。
二是运输站场建设取得显著进展。 以 股份制建站的方式充分调动各方积极性， 5 年间共筹措了 22 亿元资金用于运输站场建设，使全省运输基础设施条件大大改善。枢纽站总数达到 24 个，县级站总数达到 243 个，乡镇站总数达到 808 个。以枢纽站为龙头、县级站为结点、乡镇站为支撑的公路运输站场网络初步形成。
三是汽车维修市场发展取得显著进展。 随着民用汽车的快速发展，全省汽车维修业连锁经营、专项维修迅猛发展，汽车维修业户发展到 2.3 万户，年维修量达 600 多万辆次，新建成 4S 店 160 个，引进资金达 32 亿元，汽车维修业的 技术装备水平大大提高，维修能力不断扩大，适应了社会对汽车维修能力和质量的要求。
四是物流业发展取得显著进展。 通过推广应用物流技术，传统的货物运输经营向集仓储、理货、配送等功能为一体的综合物流服务转型，快件运输、商品配送、汽车租赁等新兴市场快速发展，为货运业开拓了新的发展空间。覆盖全省 110 个县、辐射全国 22 个城市的快运网络初步形成，中远物流等一批国内外知名物流企业入驻我省，带来了先进的理念和管理。
五是客运经营公司化改造取得进展。为了解决“挂靠车”管理失控、安全和服务差的问题，在高速公路客运中，大力推进客运经营的公司化改造，1700 辆高速公路客运直达车辆全部实行公司化经营，企业对单车和驾驶员的管理力度明显加强，企业经营效益得到提高，市场秩序进一步规范，安全和服务水平进一步提升。
“十五”期，我省道路运输行业发展和管理工作能取得显著成绩，主要是厅领导的关心和社会各界的大力支持，我省公路建设的跨越式发展为运输发展创造了良好的基础条件，全省经济社会持续快速发展为运输发展创造了巨大的市场需求。其次是我们抢抓机遇，以勇于创新、敢于突破的精神，拓宽视野，把握市场规律，增强前瞻性和预见性，不断探索发展的新思路、新机制和新举措，既注重市场的发展，又注重对市场主体的培育，有力地促进了道路运输的健康快速发展。
2005年工作情况
按照全省交通工作会议的部署和省厅下达的年度工作目标， 全面完成了各项工作任务：
一、道路运输发展情况
（一）圆满完成春运和黄金周运输任务。春运期间，全省共投放客车 5.2 万辆，开行班次 464 万班，运送旅客 9229 万人次；“五一”和“十一”期间，全省共投放客车 9.8 万辆，开行 164 万班次，安全运送旅客 2894 万人次。全年完成社会客运量 16 亿人次，旅客周转量 550 亿人公里，货运量 6 亿吨，货物周转量 310 亿吨公里，分别比 2004 年增长 6.7% 、 7.8% 、 13.2% 、 16.5% 。
（二）运输站场建设取得新成绩。完成投资 4 亿元，竣工县级以上车站 10 个，乡镇客运站 370 个。
（三）车辆结构调整稳步推进。新增和更新高级客车 713 辆，中级客车 806 辆，农村客运车辆 2050 辆，集装箱专用车 60 辆，厢式货车 5000 辆，特种专用车 260 辆。
（四）农村客运发展取得新进展。认真开展农村客运网络化试点，积极探索城乡一体化发展和乡镇客运站与农村公路建设“四同步”的新路子。在体制上，突破城乡客运分割的管理体制；在方式上，积极倡导公交化运行；在管理上，根据农村客运的特点，引入片区经营的模式，鼓励经营者开行赶场车、夜宿农村班车；对投资建站、养护乡村道路的经营者，给予一定期限的线路专营权，鼓励其实行建、养、运一体化经营。促进了农村运输的发展， 全省 新增开通客车乡镇 185 个、村 1800 个，全省通公路的乡通客车率达 95.5% ，村 通客车率达 85% 。
（五）货运市场有了新发展。一是抓住“治超”深入推进的有利契机，引导货运企业向集约化、规模化方向发展，雅安等地的个体货运业户组成了成建制的公司。“大吨小标”车辆中恢复标准吨位的达到 66% ，货运运价趋于稳定，平均价格为 0.46 元 / 吨公里。二是 快速货运迅速发展， 省大网小件运输协会与省邮政局达成了战略合作协议，城市配送的覆盖面进一步扩展。 三是 建成了舵手物流信息网站，为货主和货运经营者提供一个方便快捷的物流交易平台，把现代化的信息交换手段引入了货运生产。四是圆满完成了三峡转轮大件货物运输任务，使我省 大件运输能力进一步增强，保证了国家重大装备产品“造得出来，运得出去”。
（六）驾驶培训数量和质量都有了提高。各地结合贯彻交通部新颁布的《驾驶员培训教学大纲》，开展了教练员资格培训，提高教练员队伍素质，大力推广应用多媒体、学时记录卡、模拟驾驶器等现代化教学设备，提高培训质量。全年共计培训营运车驾驶员 10 万人，初学驾驶员 54 万人，通过公安部门考试一次合格率达到了 90% 以上。
（七）信息化建设步伐加快。按照省政府的要求，今年重点在运距 200 公里以上的客车安装使用 GPS 动态行驶记录仪，全省新增 GPS 车载终端 4727 台，新建监控平台 282 个，纳入监控网络的营运车辆总数达到了 1.4 万辆。全省运政信息系统建设进入了实施阶段，开发了 B/S 结构系统应用软件， 部分市、县级运管机构与省局实现联网试运行。
二、行业管理工作情况
（一）安全管理的基础得到加强。一是继续开展运输企业安全专项整顿和安全生产状况评估，使企业内部的各项管理制度逐步完善，明确了各个岗位的责任制，强化了保障安全生产主体的自身建设。二是进一步健全了 GPS 三级监控平台的职责，完善了监控、记录、提示、分析、处理等各个环节的工作制度，加强了车辆运行途中的实时监管。三是采取明查与暗访相结合的方式，加强对安全监督者的监督，各级运管机构对安全工作的关注程度和投入力度进一步加大。四是实行有奖举报，调动了全社会参与监督的积极性，变行业单独监督为社会与行业共同监督，扩大了安全监管面。五是 在全省营运车驾驶员中，组织开展了安全优质服务明星评选活动，调动了广大驾驶员人员讲安全、比服务的积极性，形成了安全生产的激励机制。 全年未发生因源头管理造成的重特大运输旅客伤亡事故。
（二）市场秩序整顿力度加大。 开展了全省驾驶培训学校整顿工作，对 480 名 违规 教学人员予以了清退，并按部颁标准重新核定了驾校的办学条件，取缔了 50 所违法经营或达不到办学条件的驾校，规范了驾驶培训市场秩序。按照全国统一部署进行了出租车客运市场整顿，清理违规收费项目 17 项，查处非法经营的车辆 3500 辆，维护了合法经营者的权益，净化了市场环境。开展了旅游客运市场专项整治工作，联合公安等部门，对非法异地经营、制贩使用假营运证牌等违法行为进行重点打击，维护了旅游运输市场的正常秩序。完成了全省客运班线的清理工作，为全面实行客运经营期限制打下了基础。对危险货物运输市场进行了清理，取消了 9 家企业、 212 辆车辆和 51 名人员从事危险品经营和作业的资格，并对 4559 名从业人员进行了培训，规范了危险品货运市场秩序，保障了危险货物运输安全。
（三）法规建设步伐加快。一是根据《道路运输条例》及其配套规章的规定，对《四川省道路运输管理条例》进行了第三次修订，对客运、货运和汽车维修三个管理办法进行了修改；二是按照精简、高效、公开、透明的原则，清理了行政许可项目，调整了管理职能，明确了工作程序，进一步规范了运管机构的行政行为；三是制定出台了《道路客运企业质量信誉考核办法》，运用行业政策，积极引导企业从注重数量的扩张转到综合素质的提高上来；四是组织开展了全社会参与的《道路运输条例》知识竞赛，增强社会对运输行业的了解和认识，为依法治运创造了良好社会环境。
（四） 完成了客运价格改革。主动商请物价部门对我省 16 年前制定的客运价格进行了详细调查、研究，并在广泛听取社会各界和运输经营者意见的基础上，及时调整了客运基准价格，制定了适应市场的政府定价、市场指导价和经营者自定价相结合的《四川省道路旅客运输价格改革方案》。
（五）公共服务水平不断提高。局机关建立了政务公开制度和信访事项限时处理反馈制度，全省开通“ 96515 ”投诉电话，为经营者和广大旅客群众反映问题、维护权益提供了极大方便，全年共受理投诉 4689 起，查处 4479 起，处理率达到 95.5% 。
（六）运管队伍建设进一步加强。各级运管队伍结合开展保持共产党员先进性教育活动，以人为本，着力提高运管队伍的执行能力。一是抓政治理论、业务知识、法律法规的教育培训，提高了队伍的综合素质。二是加强了内部管理制度建设。建立了行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错追究制。三是对运管机构、运管人员从事运输经营活动进行清理，坚决纠正陷入非法利益格局的问题。四是开展了一系列思想、纪律、作风教育和整顿活动，使运管队伍的凝聚力、战斗力增强，在春运、黄金周和电煤等重大运输保障任务以及抗洪救灾工作中，运管队伍都做出了积极贡献，得到各级领导的充分肯定。
（七）为全国第一次经济普查做出重要贡献。全行业积极主动、严肃认真地提供数据，填报有关资料，充分发挥运输流动性强、社会影响面广的优势，独创了流动宣传方式，在车辆、车站和货运交易市场张贴宣传标语，设立宣传点，积极宣传经济普查工作的重要意义和工作程序，据不完全统计，全省共有 5 万辆营运客车和 400 余 个客货运输站场张贴了宣传标语，形成了强大的宣传声势，有力地配合了省经济普查办公室组织开展的宣传动员工作，为经济普查工作顺利进行营造了良好的社会氛围，并得到全国经济普查工作领导小组的充分肯定，省局被国务院授予了全国第一次经济普查工作先进集体的光荣称号。
存在的问题
道路运输行业目前还存在以下主要问题：
一、道路运输服务水平还不能完全适应经济发展和社会进步的需要，有效供给不足，市场行为不够规范，与社会的期望和要求有一定差距。
二、安全形势不容乐观，安全长效机制没有完全形成，重特大安全事故时有发生。
三、运输组织化程度低的问题没有根本解决，运输效率低，资源浪费大。
四、运输结构仍欠合理，缺乏主导行业发展的大型骨干企业，货运业的生产、经营方式陈旧，车辆向专用化、重型化、厢式化发展的进程比较缓慢。
五、科技推动行业发展的作用不明显，信息化建设仍显滞后，对新技术、新工艺、新设备的推广应用，企业缺乏积极性和主动性。
“十一五”运输发展基本思路
一、“十一五”期间面临的形势
（一）经济社会持续发展为道路运输创造了有利条件。随着我国经济的持续快速发展，人民生活水平不断提高，对道路运输的需求仍将保持较高的增长速度，一方面，对运输需求数量更大，另一方面，要求运输服务的质量更高。这是推动道路运输从数量扩张向数质并重、以质为主方向协调发展的社会动力。
（二）公路基础设施条件不断改善为提高道路运输能力和运输效率奠定了坚实基础。“十一五”期间，全国“五纵七横”国道主干线全部建成，其中连结我省的沪蓉高速公路全线开通，将使我省与沿海地区之间的道路运输运行速度和机动性得到极大提升；省内高速公路、农村公路、旅游公路和县际公路建设快速发展，将使全省公路网络进一步完善，通行能力和效率大大提高，也为加快道路运输的网络化发展提供了有利条件。
（三）节约能源和保护环境对道路运输发展提出了新要求。道路运输是能源消耗极大的行业，节约能源、降低污染是道路运输行业应该承担的社会责任。同时，成品油价格持续上涨，运输成本大幅上升，对运输发展的压力日益加大，如何提高运输组织化程度，加快低耗能、低污染、大型化车辆的发展，是运输行业面临的新课题。
（四）综合运输协调发展要求道路运输更加充分地发挥基础作用和衔接功能。一方面，道路运输必须发挥“门到门”的优势，增强高效流通能力，提高服务水平，加快自身发展。另一方面，要注意功能定位，立足于区域内的人员物资流通，立足于各种运输方式之间的衔接，立足于多样化、个性化的服务，扬长避短，展开有效竞争，为经济社会发展提供高效优质的运输保障。
二、总体思路
基于我省道路运输发展的现状以及“十一五”宏观经济建设和社会发展对道路运输的预期需求状况，全省道路运输“十一五”发展的总体思路是：
（一）确立一个战略。即确立由数量扩张为主转变为以质量提高为主、数质并重的道路运输发展战略。
（二）做好两个衔接。一是城乡运输一体化的衔接；二是区域综合运输一体化的衔接。
（三）明确三个发展方向。一是节约环保型的可持续发展方向；二是以信息网络为载体的智能运输发展方向；三是鼓励运输企业集约化、规模化的发展方向。
（四）建立四个系统。即：运输安全保障系统、应急运输保障系统、车辆维修与救援保障系统、从业人员职业培训与考核管理系统。
（五）完善五个机制。即：市场准入退出机制、市场公平竞争机制、市场为主的运力调控机制、市场的行业监管机制、运输企业的自律机制。
（六）提高六个能力。即：行业科技创新能力、行业可持续发展能力、行业公共服务能力、行业竞争能力、突发事件的应变能力、驾驭市场的行政能力。
三、指导思想和主要目标
根据党的十六届五中全会精神，“十一五”期，道路运输发展和管理工作的指导思想是： 以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，理顺体制，完善机制，坚持协调发展，深化结构调整，扩大市场开放，推进科技进步，促进道路运输经济增长方式的转变。进一步加强和改进行业管理工作，以人为本，依法行政，强化管理，优化服务，提高行业文明程度，保持行业稳定，为经济社会发展提供强有力的运输保障。
“十一五”期道路运输发展的主要目标：
一是进一步提高客货运输的网络化和组织化程度。公路运输系统与其他运输系统的衔接和系统内各子系统之间的衔接更加紧密， 以高级车为主体的高速公路快速客运网络，以中高级车为主体的干线客运网络，以高级车为主体的旅游客运网络， 以多轴大型货车、集装箱专用车为主的省际快速货运网络，以冷藏、厢式车等专用车为主的城际快速货运网络，为商贸企业服务的城市商品配送网络， 以成都国家级主枢纽 和 8 个省级枢纽为主体的道路客货运输站场网络 基本形成。 新建成县级以上车站 66 个，农村客运站 1700 个。 农村客运城乡一体化发展格局基本形成，通公路的乡（镇）客车通达率达 到 100% ，行政村客车通达率达到 90% 以上。
二是进一步优化运输车辆结构。以建立节约型行业为目标，加快运力结构调整步伐，形成高档次、大型化、低油耗车辆为主体的运力结构；大中型客车中的高级车比重达到 30% 以上，中级客车比重达到 50% 以上，营运货车中，厢式货车达到 50% ，重型货车达到 10% ，特种专用货车达到 5% ；大力推广应用节能新技术、新标准和规范，运输生产的能耗降低 20% 。
三是进一步提高运输对经济社会的服务能力。全行业总产值达到 600 亿元，运输从业人员达到 120 万人；全省社会客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长率分别达到 6.6% 、 8.7% 、 7.2% 和 7.7% 。
四是进一步完善运输市场体系。基本建立起较为完善的运输市场准入、竞争、监督、退出和 运输资源配置机制， 建立起符合市场经济体制要求的比较完善的运输市场体系；道路运输产业结构得到全面改善， 客运经营的公司化改造基本完成，物流技术在货运业得到广泛应用，形成一批有规模、有实力的物流企业， 运输服务水平明显提高。
五是全面提高运输信息化水平。完成全省运政信息广域网建设，无纸化办公、网上审批和行政处罚网上公告、查询全面实现；各市级运管机构的社会公众网站全部建成开通；主要的客运枢纽站和物流交易中心与全省运政信息广域网实现实时联结，网上交易、预定车票等面向社会公众的便捷服务更加完善；智能运输系统起步建设并部分投入使用。
2006年工作任务
2006 年是“十一五”规划的开局之年，全省道路运输发展和管理工作的重点在于打好基础、做好规划。因此，运管工作的基本方法是突出重点目标，带动各项工作任务全面推进。今年的重点任务主要有以下几项：
一、以企业机制和车辆更新为重点，深化运输结构调整
当前运输结构调整重点要放在企业和车辆上。各级运管机构要指导企业继续强化内部管理，规范企业内部运行机制，着力解决企业管理断层、断面和对生产单元的脱管问题。充分利用行业的技术经济政策和安全资质等级，按照企业分类、经营分工的原则，完善市场准入机制。市场资源要向优质、规模企业倾斜，鼓励运输企业推广公车公营，引导企业继续向规模化、集约化经营方向发展。各运输企业要注重专业经营人才的吸纳和培养，对具有现代经营理念、掌握经济运行规则、熟悉运输市场情况的人才，要大胆任用，给他们创造施展才华、锻炼提高的机会，逐步建立起运输行业的职业经理人队伍。要抓住通行费结构调整的契机，鼓励发展高技术、大型化、低耗能车辆，加快客货车辆更新调整速度。要按照环境友好、节约资源的国家发展政策，积极推广降低车辆油耗和排放的新技术、新工艺、新设备，千方百计降低能耗，以实现“十一五”将全行业耗能降低 20% 的目标。
二、以现代物流和运输网络为重点，提高持续发展能力
加快发展现代物流是道路运输新的经济增长点，也是增强行业可持续发展能力的必由之途。各地要积极引导具备条件的优势客运企业发挥其经济实力强、营销网络广的长处，走客货兼营的路子。要总结推广物流发展试点企业的经验，在全省货运企业中应用现代物流技术和信息技术，对货运生产方式进行改造，延伸其服务链，整合资源，扩大网络，提高货运集约化、组织化程度。目前我省客货运输网络仍然是以成都为中心的放射状结构，网络的覆盖范围有限，结构不完善，各地要加强调查和协作，有计划地发展市州之间、县城之间的客货运输班线，提高整个道路运输网络的服务水平和承载能力。今年要做好沪蓉高速公路和西南出海主通道的客源和运力投放现状调查工作，协调相关省、区、市运管机构，争取在统一运输组织、开行方式、车辆投放、市场监管等方面达成共识，加快我省连接长三角、珠三角核心区域的快速运输系统建设步伐，为加强我省与发达地区的区域经济合作创造良好的运输条件。
三、以公司化改造为重点，进一步完善市场机制
各级交通主管部门和运管机构要充分认识推行公司化改造的重要性和复杂性，加大指导力度。推进公司化管理是解决单车脱管问题，实行公司化经营是产权改革问题。成都灰狗运业推行公司化管理、乐山实行线路公司化经营、遂宁开元运业进行公司化改造的做法值得推广和借鉴。今年，全省要在旅游客运、超长客运市场中以服务质量招投标为手段，推行公司化经营。形成运输经营权与所有权的统一，使客运经营从单车经营转变为企业经营，从追求短期利益的最大化转变为创造市场品牌的长期战略。各地要对区内班线进行全面调查摸底，符合条件的也要开展公司化改造。要打破客运经营权的终身制，全面实行客运经营期限制，按照全省客运班线清理的基础数据和车辆技术管理的有关标准，科学合理地确定客运班线经营期限，进一步完善客运市场有进有退、优胜劣汰的运行机制。
四、以发展农村客运为重点，推进城乡客运发展一体化
各地要认真贯彻党中央提出的建设社会主义新农村的要求，国家财政将拿出专款补贴农村客运，我们要抓住机遇，会同财政部门做好方案。农村客运发展各地要学习推广成都市和广元元坝区发展农村客运的经验， 坚持规划先行、有序发展的原则，把农村客运发展规划与农村公路建设规划、小城镇建设、农业产业结构调整等有机结合起来，做好农村客运站点规划、客运线路规划、运力投放规划，重点解决农村公路建设与农村客运发展相脱节的问题。按照公路建设、养护、管理、运输、站点“五位一体”的发展思路，保证农村公路和乡镇站点统一规划、同步设计、同步建设、同步投入使用，解决乡镇客运站和路边招呼站的选址、征地和建设问题，将“路通”与“车通”有效地衔接起来。在农村客运发展中，要大胆突破体制，创新机制，加大推进城乡一体化发展的力度。对城市近郊、旅客流量大的班线要进行改造，进一步完善片区运输组织形式，推广公交化运输服务方式，提高运输经营效益，为农民群众提供高效、便捷的运输服务。在车辆发展上，要根据不同的道路条件，引导经营者选择安全、低耗的适用型客车。在行政许可上，要进一步简化行政许可手续，在条件成熟的地方实行登记报备制，扩大市场的开放度，鼓励专业运输企业开拓农村客运市场，调动农民自办运输的积极性。在安全管理上，各级运管机构要加强对农村客运的安全监管，各级交通主管部门要协调乡镇政府，落实农村客运站安全源头的监管责任。在扶持措施上，要主动争取地方政府和相关部门的税费优惠政策，真正使农村客运“开得起、留得住、有效益”。今年要更新和新增农村客运车辆 3000 辆，通公路的乡镇和行政村客车通达率分别达到 96% 和 86% 。省要在调查研究的基础上，制定城乡运输一体化和区域交通一体化实施方案。
五、以站场建设规划为重点，加强综合运输衔接配合
为提高道路运输业的服务水平，各级交通主管部门和运管机构要在科学规划、协调发展上下功夫，处理好道路运输与综合运输的关系，基础设施建设与道路运输发展的关系，城市道路运输与农村道路运输的关系，道路运输各子行业之间的关系，运输行业与相关群体的利益关系。对运输站场建设规划要进行调整，运输站场要与火车站、空港、水运码头、公交相衔接，以便于旅客集中换乘和运输组织，道路运输系统内的国家级运输枢纽站、省级枢纽站、县级站、农村乡镇站之间也要进行合理规划布局。各地要按照以上原则，制定本地的道路运输发展规划和年度实施计划，并按照计划分步实施，今年要完成运输站场建设投资 4 亿元，建成 10 个县级站和 350 个乡镇站。
六、以贯彻《运输条例》为重点，构建运管工作新机制
全面贯彻《运输条例》是规范运管工作、促进运输市场有序发展的基础和保障，今年在法制建设上我们主要做好以下工作：一是要进一步完善法规、规章体系，协助省人大、省法制办做好《四川省道路运输管理条例》和客运、货运、汽车维修等管理规章的修订出台工作，制定出台驾驶员培训管理办法；二是要根据新的法规、规章，完善相关工作制度、明确各级职责、规范管理程序，构建新的运管工作机制。各市州运管机构要认真梳理自己的管理思路，要从加强对县级运管工作的指导监督，加强对本地区运输市场的调研，加强对运输行业发展的谋划和市场引导等方面入手，确立自身的工作定位；三是大力推行政务公开，凡行政许可、行政处罚在年内都要实行公告制；四是针对基层运管机构行政能力与其承担工作不对应的现状，对行业新增业户等重大的行政许可，要采取市级以上运管机构组织论证的方式，强化内部监督，防止乱审批、乱发证。县级运管机构要加强对法规、规章的学习领会，加强对市场的宏观把握，增强全局观念，提高依法行政的能力。
七、以职业驾驶员队伍建设为重点，建立安全长效机制
一是要坚持以人为本，加强对驾驶员的培训和考核工作，以提高他们的安全意识和安全技能。今年要在旅游客车驾驶员中进行职业培训试点，在调查研究的基础上，制定道路运输行业职业驾驶员培训、考核、管理办法，逐步推行职业驾驶员制度；二是继续开展明星驾驶员评选活动，进一步完善对驾驶员的奖惩办法，形成制约与激励相结合的管理机制，加强驾驶员队伍规范化、正规化建设；三是按照“三把关一监督”安全管理的工作职责，强化企业、车辆和从业人员市场准入管理。进一步完善运政驻站人员的工作职责和工作考核制度，强化车站监督，抓好安全源头管理；三是充分运用 GPS 等现代科技手段和“ 96515 ”监督电话的社会监督功能，加强运输过程的安全监管，在超长客运车辆上要安装使用电子眼；四是完善企业安全生产状况评估管理制度，实行开业许可前的安全预评估制度，加强开业经营后续监管，对管理不到位、发生安全事故的责任企业严肃查处；五是加强行业的安全文化建设，形成人人重视安全的行业氛围，要搞好社会层面的安全宣传，强化社会监督，增强公众的安全自我保护意识，共同营造良好的安全环境。
八、以质量信誉考核为重点，建立规范秩序的长效机制
一是全面开展运输企业质量信誉考核工作，把经营行为、安全生产、服务质量与企业的生存和发展紧密挂钩，从今年开始，客运新增班线和服务质量招投标与质量信誉考核挂钩，建立企业诚信的约束机制。二是突出重点，主动协调有关部门配合，采取联动联勤方式，组织开展具有震慑力的市场整治行动，加大对违规异地经营、非法经营的“黑车、黑的”的打击力度，维护合法经营者的利益，营造良好的市场环境。三是要强化和完善成都旅游客运监管中心的职能，协助阿坝州组建九寨沟、黄龙风景区旅游运输运政监管机构，加强旅游运输源头监管和运输行为的监督，规范旅游客运市场秩序。积极协调落实旅游运输发展政策，鼓励发展高档旅游客车，打造旅游运输精品。四是大力推进道路运输行业的诚信建设，倡导诚实守信、依法行政、守法经营的行业新风，树立良好的行业形象。
九、以运政信息网络建设为重点， 加快信息化进程
要以信息化带动行业管理的科学化、现代化。依托运政信息网络，建立统一规范、实时共享的运政业务基础数据库，组建市、州级道路运政信息网络管理中心和主枢纽信息服务中心，逐步扩大办公自动化和网上业务审批的覆盖面。积极开发、使用运政稽查不停车检查和违规处罚信息系统、车辆 IC 卡签单综合管理系统、车辆维修救援信息系统、货运配载信息系统、汽车客运站联网售票系统，实现道路运政信息系统、 GPS 动态汽车行驶记录仪监控管理系统和客运站售票信息系统的互联互通，资源共享。
十、以建立稳定工作机制为重点，维护行业稳定大局
保持行业总体稳定是建设和谐社会的基本前提和要求，也是行业持续发展的基础和条件。做好行业稳定工作要从两方面入手。第一，要建立灵敏准确的事前预防机制。当前要针对车辆通行费标准调整，运价改革方案的实施，做好对运输经营者和社会的宣传，争取各方面的支持和理解。要高度关注 出租车和旅游客运市场的不稳定因素，积极做好与相关部门的协调工作，沟通信息、形成合力，共同做好疏导工作。 第二，要建立便捷畅通的诉求处置机制。进一步规范信访工作，畅通各级运管机构面向社会群众投诉、咨询的受理渠道，要做到件件有答复、事事有回音，使群众能够在正常渠道中反映和解决问题。各级运管机构要 进一步提高“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，增强危机感、紧迫感和责任感，积极做好保稳定的各项工作。 要做好应急运力保障的组织工作，对短期内出现的重点物资积压要进行突击抢运，保持社会正常的生产生活秩序，维护稳定大局。
十一、以提高综合素质为重点，加强 运管队伍建设
一是要抓好政治理论、业务知识、法律法规的教育培训，提高队伍的综合素质。对运管人员要严格要求、严格管理、严格监督，今年对 45 岁以下未达到大专以上学历者，不允许从事运政执法。各级运管机构要进一步学习、宣传、贯彻好《运输条例》及其配套规章，转变职能，改进服务，提高行业管理水平。按照交通部的统一部署，省局将制定实施方案，在全省开展运政管理“达标”活动。各级运管机构要增强大局意识、责任意识，完善内部的各项管理制度，努力建设为民、务实、清廉、高效的运管队伍。二是严格执行行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错追究制。加强执法人员的教育管理，进一步规范执法行为，切实解决执法不规范，乱收费、乱罚款、吃拿卡要以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等问题。三是认真做好定编、控编工作，按照“逢进必考、逢提必推”的规定，把好进人、用人关。四是按照抓班子、带队伍的工作思路，加强各级运管机构领导班子建设，严格权力运行的制约监督，继续认真清理运管机构、运管人员违法违纪经营运输，坚决查处陷入非法利益格局的问题。
十二、以提高公共服务水平为重点， 促进文明创建工作
道路运输行业精神文明建设工作要与提高行业的公共服务能力相结合， 突出道路运输服务性强的特点，以人为本，在驾驶员队伍中继续开展安全服务明星的评选竞赛活动，在客运市场中开展文明线路创建活动，在车站中开展创建示范窗口活动，在车辆中开展文明客车、出租车创建活动，在运输辅助服务市场中，开展创建文明汽车维修企业、驾驶培训学校活动，在运管队伍中，开展争创文明执法员和优质服务示范岗活动。以此增强先进典型的示范效应，带动全行业精神文明建设工作深入开展，促进全省道路运输行业服务和文明水平不断提高。
同志们，“十一五”宏伟蓝图已经展开， 2006年工作任务已经明确，我们要继续发扬开拓进取、敢于创新、勇挑重担、团结拼搏的优良传统，团结一心，共同奋斗，为四川经济社会的发展做出新的更大贡献。
谢谢大家！
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