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坚持科学发展观 服务和谐社会 为完成“十一五”道路运输发展任务而奋斗
——2006年全省道路运输管理工作会议工作报告
湖南省公路运输管理局局长 谭衡鸣
（2006年3月1日）
同志们：
这次全省运管工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十六届五中全会和全国、全省交通工作会议精神，总结2005年和“十五”全省道路运输发展与管理工作，明确“十一五”发展思路和主要目标，部署2006年的工作任务，调动全行业的积极因素，努力推动我省道路运输行业在新的历史起点上持续健康协调发展。
下面我讲三个方面的问题。
一、2005年工作总结
全省各级运管机构按照省局年初下发的工作要点和省厅下达的年度工作目标，精心组织，努力工作，全面完成了2005年各项工作任务。
（一）强化客运市场管理
一是开展了农村客运网络化建设工作。在交通厅的具体指导下，省局主动汇报、积极工作，争取省政府出台了《湖南省人民政府办公厅关于加强农村客运站点建设有关问题的通知》文件，并通过召开全省农村客运网络建设工作会议，拉开了我省农村客运网络建设工作的序幕；同时，省市县各级运管机构深入农村一线广泛进行调查研究，积极探索解决农村站点建设,客运班线许可、管理、车型选择、规费优惠政策等问题的新思路，为推动我省农村客运市场的发展打下了基础。二是认真贯彻落实道路旅客运输线路经营期限管理的规定，通过清理客运班线，核定车辆经营使用日期，建立基础台帐和档案，做好了全省客运班线的经营期限工作的各项基础工作。三是制定了行政许可工作的规范和新增省、地际客运运力许可前公示制度，确保了行政许可公平、公正、公开，较好地化解了矛盾，维护了稳定。四是圆满完成了假日运输任务。安全、优质、有序地完成了春运工作和五一、十一黄金周运输组织工作，保障了我省道路运输的安全畅通，2005年春运工作被省政府评为优胜组织单位。
（二）加强货运市场管理
一是继续做好危货运输专项整治工作，进一步规范企业经营行为，使危货运输市场秩序进一步好转。二是对我省道路危险货物运输企业和货运企业进行了调查摸底，基础管理工作得到进一步加强。三是对小件快运市场进行调研，拟定了我省发展小件货物快运的指导性意见，引导运输企业依托现有站点，开展小件货物运输业务，推动我省道路小件货物运输的起步。四是对电煤运输情况进行了调查，研究制定了我省“电煤运输应急方案”，确保我省夏季用电高峰期对电煤运输的需要。
（三）站场建设步伐加快
2005年全省共安排客运站建设项目77个，货运站建设项目4 个，农村客运站点建设项目287个,完成投资40353万元，我省等级站场的供给能力有了明显提高；继续加强了对站场的监督管理，引导客货运站场经营者增加站场建设投入，完善站场服务功能，站容站貌和服务水平又有了新的提高。
(四)运输辅助业管理不断规范
机动车维修和驾培管理在深入贯彻国标和行标、促进规模化和专业化发展的基础上，积极组织开展了以文明服务、诚信服务为主要内容的竞赛活动。评选了46家汽车维修企业、31所驾培学校“为文明经营、诚信服务”单位，在《湖南日报》上进行了公示和表彰。驾培行业重点加强了教练员的培训，举办了3期教练员资格培训班，组织了全省教练员比武活动，强化了教练员管理，提高了教练员素质。维修行业积极探索营运车辆技术管理的新办法，强化营运车辆二级维护检测，在检测主管部门发生调整的情况下，对全省60家综合性能检测机构，在进行现场审定的基础上实行委托制，使检测管理权移交后营运车辆技术管理工作得到了加强。
(五)行业安全监管力度加大
道路运输安全监管工作继续坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立从严管理的意识，通过认真落实和巩固安全考核评估办法，积极推广先进的安全管理新技术，在安全监管上形成严管重处的高压态势，加强对企业安全生产的监管工作，安全生产各项指标均在省厅下达的控制范围内，保持了稳定的局面。2005年全省道路运输行业共发生道路交通行车责任事故322起，其中，特大事故18起，重大事故160起，共造成249人死亡，163人重伤，直接经济损失229.5万元。与上年同期相比，事故次数减少23起，下降7%；死亡人数减少18人，下降6.7%；事故频率下降和死亡频率分别下降0.04次/百万车公里和0.02人/百万车公里。道路运输行业连续三年杜绝了一次性死亡10人以上的特大恶性事故的发生。
(六)法制建设逐步完善
《湖南省机动车维修管理办法》经省长办公会议通过，以省政府令第200号发布，于2005年10月1日起施行；针对《道路运输条例》出台后部分管理领域法规政策出现“真空”状态，省局请示交通部、省厅及时出台了一些暂行规定和办法，指导全省行业管理工作正常进行；交通部有关部令出台后，积极开各项宣传贯彻工作，使客货运输、维修、驾培、站场管理工作在法规的规范下稳步推进。为有利于全省运管人员学习法规，汇编印制了《行政许可法》、《道路运输条例》及交通部配套规章的《新规章汇编》4万份，发放至全系统学习和宣传；成功开展了全省道路运输管理机构“交通杯”法规知识竞赛活动，在全省运管系统形成了学习法规的新高潮。2005年，省人大对全省运管系统贯彻执行《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》情况检查，我省道路运输行政执法工作得到了肯定和表扬。
(七) 保持共产党员先进性教育效果明显
2005年全省运管系统全部开展了保持党员先进性教育的活动，广大党员以共产党员先进性为标准，从理想信念、思想认识、工作方法、工作作风等方面，找差距,查问题，并针对存在的问题进行认真整改。通过活动的开展，各级运管机构以人为本、为民服务、文明执法蔚然成风，党员先进性教育活动收到良好的效果。
（八）精神文明建设成效显著
以“创优达标”为主要内容的精神文明创建工作在2005年得到了全面推进，全省有76个单位进行了申报，经省市两级验收评审，有25个单位达标，36个单位创优。通过这项工作的开展，改善了办公环境，完善了制度建设，强化了基础工作，提高了执法水平，增加了服务项目，提高了办事效率，队伍面貌得到了很大改观。全省纪检监察工作网络初步形成，各级运管机构按照《湖南省道路运输系统纪检监察部门工作职责》，采取专项治理和制度建设并重方针，加强了党风廉政建设，促进了干部职工廉洁自律。全省运管机构两个文明建设又有新成效，岳阳市运管局荣获省委省政府文明单位称号，临武县运管所荣获省委省政府文明单位和交通部文明示范窗口单位称号，张家界直属运管所获得2004年度全国交通系统青年文明号称号，芷江运管所丁松源同志荣获全国交通系统先进工作者称号，韶山运管所庞晋湘同志获得2004年度全国交通系统青年岗位能手的称号。
此外，全省治理公路“三乱”工作的成果得到巩固；工会工作紧贴道路运输行业主战场，劳动竞赛、对口扶贫和各种群体性活动开展得有声有色；政治思想工作围绕经济工作，服务经济建设，为道路运输经济发展提供了坚强的政治保障；政研会、协会、学会、老干、妇女、共青团等各项工作都有了新的起色，为道路运输事业的发展作出了积极的贡献。
二、“十五”工作特点和基本经验
“十五”期间，是道路运输行业重大改革调整的时期，也是行业管理落实新法规、工作实行新转变的时期。我省道路运输行业在省厅党组的领导下，认真落实科学发展观，坚持发展，深化改革，理顺关系，建立机制，强化监管，优化服务，较好地完成了“十五”计划确定的主要工作任务，实现了道路运输协调、快速、健康发展，为我省经济社会发展作出了重要贡献。过去的五年，是我们在探索中发展的五年，是在改革中奋进的五年，是夯实基础、理顺关系的五年，。回顾“十五”时期我省道路运输发展的进程，归纳起来，发生了4大新变化，积累了5条基本经验。
4大新变化是：
（一）行业管理的思路、方法、机制发生新转变
5年来，我们在行业管理的思路上实现了重大转变。即由重市场微观管理向市场经济宏观调控转变；由重客运单一管理向道路运输全行业管理转变；由重市场准入向市场行为监管转变；由重处罚向以人为本、依法行政转变；由重粗放型管理向提高行业文明程度转变。
管理思路的转变，促进了工作方法的变化。在实施行业管理中，通过规范道路运输行政许可工作，制定实载率调查制度、运力投放公示制度、客运班线经营期限制度、质量信誉考核制度等，增强了行政许可的科学性，提高了管理工作效率；通过实行企业资质等级评定制度和不同档次车辆经营不同客运线路等办法，提高了企业的集约化程度，提高了车辆新度系数，达到了调整运力结构、经营结构和组织结构的目的；通过采取鼓励发展物流、发展集装箱和小件快运等办法，指导货运企业寻找到了新的市场份额，取得了新的发展；通过开展以“优质服务、诚信服务”为主题的活动，促进维修和驾培行业积极适应市场，主动调整经营结构，提升了服务的质量，实现了优质的发展。
“十五期间”，我们还着力建立健全了道路运输市场的机制。建立了道路客运、危货运输、驾培、维修等市场的退出机制，打破了道路运输市场只进不出的格局，培育了良好的行业竞争机制，实行了优胜劣汰；建立了严管重处的安全管理机制，实施了企业安全评估考核，加强了对道路运输安全生产的监管力度；对道路运输行业建立了奖优罚劣的机制，实施了企业资质考核和诚信考核等办法，促进企业不断提升服务质量和行业文明程度；建立了行政执法质量考核、执法责任追究等机制，做到了有权必有责、用权必守法、违法必追究，推进了依法行政和依法治运。
（二）道路运输发展的数量、质量、水平有了新提高
到2005年，全省道路运输经营业户数为246390户，道路运输从业人员达到604820人，比“九五”末期增长3.38%和8.21%；全省班线客运、旅游客车达到40594辆，货运车辆达到173639辆，分别比“九五”期末增长21.6%和31.3%；全省新开辟了北京、上海、浙江、湖北、陕西、福建、广西等246条省际班线，全省客运班线总数达到9637条，与“九五”期末比，总数增加2469条。“十五”期间全省公路客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量年均增长6.3%、8.6 %、9.4%和12.6 %，全行业总产值达到了380亿元，比“九五”期末增加了198亿元，增幅达52.1 %，道路运输行业为社会创造新的就业岗位13.5万个。
通过市场机制的作用和行业政策的指导，企业改制、兼并和重组，涌现出一批具有全新经营理念和较高管理水平的运输企业，集约化、规模化、网络化经营渐成发展主流；营运车辆持续增长，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例已占总量的21%；货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比九五期末增长了2倍；经营形式日趋多样，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求；农村客运同步发展，通达深度有了较大幅度的提高，到2005年，乡镇通车率达99.47 %，比“九五”期末提高1.5个百分点，有力促进了农村地区的经济社会进步和城乡经济文化交流。
“十五”期间道路运输站场建设的投入加大，客货运输站场供给能力显著提高，累计投资141043万元，完成了郴洲天龙汽车站、常德南坪汽车站等17个汽车站的建设；通过加大对站场的监管力度，使经营管理逐步规范，服务水平明显提升。
（三）道路运输安全生产的水平有了新提高
“十五”期间，各级运管机构和道路运输企业对抓好安全生产的意识有了很大的转变，由“要我抓”逐步转变为“我要抓”，把抓好安全生产自觉纳入到各项管理工作之中；广泛应用高科技设施用于安全生产中，对二级以上车站普遍安装三品检查仪器，对客运车辆强制安装行车记录仪或者GPS定位系统，科学监管安全生产的水平有了显著提高；积极推行旅客承运人责任险，为旅客谋了利，为政府分了忧，为企业增强了抵御安全风险的能力；围绕严把“三关”、搞好“一监督”的安全工作要求，建立了安全考核评估体系，通过考核，加强了安全监管，改变了安全管理上“喊口号、搞运动”的传统方式，既加强了道路运输安全监管，也促进运输企业安全机制的建立。
（四）在深层次问题上进行了新探索
“十五”时期，加大了对全省运管体制改革的探索。体制问题是我们所面临的一个深层次问题，也是一个较为复杂的问题，5年来，省局组织了2次高层调研，调研报告送到了省委、省政府、省厅等领导；并按照厅党组的要求，提出了对运管体制改革的具体方案，于2005年上报到了省人事厅。在探索体制改革过程中，凝聚了各级主管部门领导的关心和各级运管机构同志们的心血，虽然目前尚处于进展之中，但解决这个问题的时机渐趋成熟。
立足于运管机构内部改革，探索用人制度的改革。省局机关和部分市州、县运管机构，通过实行内部定岗、竞争考核上岗、末位淘汰等办法，启用了一大批能人，激活了干部职工的积极性，提高了工作效能。
在运管费收支管理上进行了探索。积极参与财政集中支付改革，全面实行非税收入管理，严格执行预算管理，改革后我省运管费收支管理得到了规范和加强；面对近几年运管费减免项目增多、运管费收入减少的情况，各级运管机构克服重重困难，积极推行激励机制和奖惩办法，加大征收力度，确保了运管费征收稳中有升，保证了运管工作的正常运转。
5条基本经验是：
第一、必须坚持科学发展观，与时俱进，科学协调发展。这是做好道路运输发展工作的前提。5年来，我们紧紧抓住公路建设跨越式发展的机遇，围绕服务经济社会发展大局，在改革实践中探求道路运输发展的规律性，不断增强管理工作的前瞻性和预见性，使道路运输管理工作在新形势下坚持了“发展才是硬道理”这一基本要求；把道路运输发展放到经济社会发展的大局中，去思考、谋划，探索新思路、新机制和新举措，既注重市场的发展，又注重对市场主体的培育，不断提高科技创新能力和水平；推广运用现代管理手段和技术，推进运输生产技术革新和提高管理科技含量，有力地促进了道路运输业沿着科学发展的轨道前进和发展。
第二、必须坚持以人为本，做负责任的行业。这是做好道路运输管理工作的标准。道路运输点多、线长、面广、流动分散，直接牵涉到人民群众的根本利益。5年来我们从做负责任的部门和行业出发，始终坚持以人为本的观念，把满足人民群众的需求作为发展道路运输的出发点和落脚点，不断研究新情况，制定新措施，解决新问题，促进新发展。只有这样，我们的道路运输发展才能满足社会经济发展的需要和广大群众的需求，才能在构建“和谐社会”与促进经济社会发展中起到支持保障作用。
第三、必须坚持深化改革，扩大开放。这是做好道路运输发展工作的动力。“十五”时期，我们始终坚持以市场为导向，以改革为动力，以开放为途径，加强道路运输基础建设，推进道路运输结构调整，转变道路运输行业管理思路，实现了道路运输新进展、新突破。实践证明，只有不断深化道路运输改革，才能积极应对不断变化的新局面，解决不断凸现的新问题；改革开放是我们解决工作中问题和矛盾，推进行业全面发展的总动力。
第四、必须坚持依法治运，维护市场稳定。这是推进道路运输管理发展的法制保障。“十五”期间，各级运管机构通过行业监管、社会监督、公众维权，促进了道路运输市场秩序的规范。通过开展各项专门的治理整顿活动，对非法、违规经营、扰乱运输市场的行为进行了严厉打击，维护了各方权益；通过广泛宣传守法经营、诚信经营，提高了经营者守法经营的自觉性。通过教育、监管、整顿，维护了道路运输市场的稳定，推进了道路运输市场有序发展。
第五，必须坚持两个文明建设同步推进。这是做好道路运输发展工作的思想保证。“十五”时期，我们通过组织开展一系列文明创建、优质服务的活动，建成了一批文明运管处局、文明运管所、文明班车、文明出租车、文明客运站、文明维修企业和文明驾校，培育了文明经营、诚信服务的良好行风，积极推进了行业文明建设的深入开展；我们通过深入持久地开展党风廉政建设，努力实践“三个代表”，发挥党员先进性作用，使全行业党风廉政建设富有成效，为道路运输发展提供了重要思想保证。
“十五”时期我省道路运输发展和管理发生的可喜变化和取得的成绩，是各级党委、政府和各级交通主管部门高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、人民群众热情关心和积极支持的结果，是行业上下团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，我代表省运管局，向一贯支持道路运输发展工作的各级各部门领导，向道路运输战线的干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！
在肯定“十五”以来工作成绩的同时，我们应当清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在： 一是道路运输的供给能力还不能适应市场多层次的需求，农村客货运输还是一个薄弱的环节，运输服务质量还有待进一步提高。二是运输管理的体制不顺，人员膨胀、经费不足、管理脱节。三是行政许可的方式方法还缺乏科学性、前瞻性。四是市场监管的手段不强，力度不大。五是道路运输市场的行为和秩序有待进一步规范。
上述问题都必须引起高度重视，采取切实措施认真加以解决。
三、“十一五”发展目标及开局之年工作任务
今年，我们进入第十一个五年计划期。“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段。我们要把握机遇，科学谋划，坚定信心，应对挑战，使我省道路运输的“十一五”成为不断突破的“十一五”，加强规范的“十一五”，继续发展的“十一五”，确保我省道路运输发展和管理在新的历史起点上，实现新的辉煌。
（一）“十一五”道路运输发展的思路和主要目标
根据我省经济社会发展总需求和全省交通发展的新格局，“十一五”时期，全省道路运输发展的思路是：
1、确立一个战略：道路运输由数量扩张为主转变为以质量提高为主、数质并重发展的战略。
2、做好两个衔接：一是城乡运输一体化的衔接；二是区域综合运输一体化的衔接。
3、坚持三个发展方向：一是坚持节约环保型的可持续发展方向；二是坚持以信息网络为载体的智能运输发展方向；三是坚持鼓励运输企业集约化、规模化的发展方向。
4、建立健全四个系统：运输安全保障系统、应急运输保障系统、车辆维修与救援保障系统、从业人员职业培训与考核管理系统。
5、完善五个机制：市场准入退出机制、市场公平竞争机制、市场运力调控机制、市场监管机制、企业自律机制。
6、提高六个能力：行业管理创新能力、行业可持续发展能力、行业公共服务能力、行业竞争能力、突发紧急事件的应变能力、市场驾驭能力。
“十一五”时期，我省道路运输发展的主要目标是：
1、增强运输供给能力。在运量发展上：到2010年，道路客运量年完成13亿人，旅客周转量年完成674亿人公里，货运量达到7.6亿吨，货物周转量707亿吨公里，年均增长率分别为4.49%和5.48%、3.98和6.98%。在运力发展上：到2010年，全省道路运输客车达到6万辆，其中大中型客车总量4.5万辆，高级客车所占比重达到30%以上，中级客车所占比重达到60%以上；营运货车达到21万辆，重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到20%、20%和30%。在经营发展上：改革现行承包经营模式，鼓励公车公营；拓展区域协作，发展高速客运、直达客运和旅游客运；积极发展农村客运，所有通公路且符合运输安全要求的乡镇和建制村开通客运班车，农村运输难的问题得到基本解决，且农村客运开得起、留得住、有效益。在站场基础设施建设上：到“十一五”期末,全省县级以上一级客运站达到39个,新增17个,二级客运站达到160个,新增52个,基本建成长沙、衡阳2个公路主枢纽站，80%的乡镇基本建有等级客运站，80%行政村建有招呼站或候车亭。在应急保障方面：建立灵活快速、功能全面的道路运输预警和应急反应机制，到“十一五”末，应急运力客车达到3.8万辆，货车达到5300辆，预备运力达到1600辆，保障国家重点物资、抢险救灾物资的运输和节假日等客流高峰期的旅客运输的完成。
2、加强市场监管。坚持依法治运，建立市场监管的长效机制，探索日常监管与集中治理相结合的监管办法，改进监管手段，加强监管力度，有效遏制运力盲目增长和市场无序竞争的势头，打击无牌无证经营、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，促进道路运输市场环境的优化。
3、提高运输服务水平。运输安全生产稳定：安全管理长效机制进一步完善，安全管理科技含量进一步提高，督促道路运输企业对客运车辆、危险货物运输车辆加快安装行车记录仪或GPS等科技装备，充分发挥其在车辆运行中的安全监管作用；三级以上的客运站全面安装三品安检仪和车辆检测仪；促进安全生产形势进一步好转，道路运输行业安全生产指标进一步降低。运输效率更高：到2010年，全省基本上实现主要城市之间的高速互通，形成高效的快速客货运输网络，基本实现400－500公里以内当日往返，800－1000公里以内当日到达。集装箱运输得到快速发展，装卸机械化、自动化普及，集疏运效率提高，促进和保障物流产业发展。
4、加快运输服务业发展。机动车维修行业要健全车辆技术服务保障体系，建成覆盖全省的汽车维修网络，提供快速、高质量的服务，降低返修率，推进专业化、品牌化经营，提高市州级以上城市各种车辆维修作业能力，提高技术、质量检验员和主要技术工人持证上岗率。驾驶员培训要实现规范化、标准化、专业化，全省驾培机构达到交通行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》的要求，建立培训机构和教练人员的诚信考核制度，所有教练员持证上岗，全部驾培机构建立计时培训系统，实行学时制。
5、加强行政能力建设。在法规建设上：以《中华人民共和国道路运输条例》为依据，修订《湖南省道路运输条例》，完善和配套道路运输各子市场的法规体系，与市场经济管理相适应。在运政队伍建设上：全面提高执法人员的素质，规范运政执法行为，提升行政执法能力和水平。在公共服务上：建立政务信息和市场信息公开发布制度，初步形成全省运政服务投诉体系，增强运政管理机构的公共服务能力。
6、提高信息化水平。逐步建立全省运政电子政务系统，到2010年，80%的运政业务实行网上办理，同时建设道路运输综合信息平台，及时为社会公众提供全面的道路运输信息；促进运输企业经营管理信息化。
（二）2006年主要工作任务
2006年是“十一五”规划的开局之年，全省道路运输发展和管理工作必须开好局、起好步，突出重点目标，带动各项工作任务全面推进。今年要重点抓好以下7项工作。
1、以法规宣贯为重点，加强行业宣传工作
《中华人民共和国道路运输条例》以及相关的7个交通部令，内容丰富，政策性强，是我们行业管理工作在新时期的重要法规体系，做好这些法规宣贯工作，是我们执法、用法、守法的基础。因此，各级运管机构要在过去宣贯的基础上，进一步加大法规宣贯工作的力度，采取多种宣传形式、运用各种宣传手段，向全社会进行深入的宣传，使各级政府领导知晓我们的管理职能和行业法规，使广大运输经营者自觉遵守行业法规。各级运管机构要及时认真总结宣贯工作的经验，切实提高宣贯工作的效果。
在加强法规宣贯工作的同时，各级运管机构还要注重加强对经营者的诚信服务、安全生产等的宣传，提高经营者自律意识和诚信水平，提升行业文明程度；要积极做好我们行业管理机构自身的宣传，推介行业发展和管理工作的典型经验，增强社会各界对道路运输行业管理工作的了解，为推进道路运输事业发展创造良好的舆论氛围。
2、以农村客运站点建设为重点，加快农村客运发展
建设社会主义新农村是党中央提出的我党在新时期的政治任务，也是我们各级运管机构的重点工作之一。今年我们要全面推进农村客运网络建设。第一，着重抓好农村客运站、停靠点建设工作。根据省厅的责任分工，交通主管部门负责组织领导，运管机构负责具体实施。各级运管机构要切实履行工作职能，明确专门的机构和人员负责抓这项工作，对工作要实行责任管理，目标考核。在具体实施中，首先，要抓好农村客运站点布局规划的制定工作；其次是抓好站点选址、征地和建设方案的选定工作；三是督促各方面资金的到位，抓好项目开工建设和质量管理；四是抓好站点建成后的使用和管理工作。今年重点是要落实2004年和2005年的建设计划，使农村站点建设有一个较大的突破。第二，要加快对农村客运班线结构的改造，进一步完善片区运输组织形式，引导经营者选择安全、低耗的适用型客车。第三，要进一步简化行政许可手续，在条件成熟的地方实行登记报备制。第四，要争取地方政府和相关部门的税费优惠政策，确保我省农村客运网络建设与公路网络建设同步进行。
3、以质量信誉考核为重点，规范运输市场管理
一是要全面开展客运企业质量信誉考核工作。质量信誉考核工作是加强行业监管的重要举措，质量信誉涉及到经营者的经营行为、安全生产、服务质量等方面，也涉及到运管机构各部门的工作。做好这项工作，首先各运管机构要明确具体的机构和人员负责考核工作，相关部门要及时提供信息，认真做好经营者质量信誉原始资料的收集、整理和保管工作，确保情况属实、有据可查；其次要做好考核效果与行政许可挂钩的工作，从今年开始，客运新增班线和经营权到期后需继续经营的班线，都要与质量信誉考核情况结合，切实做到优进劣汰。
二是要全面开展客运线路供求状况调查工作。掌握客运线路供求状况是我们了解市场需求、准确实施行政许可、消除经营矛盾的关键性工作。各级运管机构要高度重视，一方面，要求二级以上客运站定期向所在地运管机构报送各班线实载率情况，今后凡不报送实载率资料的企业，不予办理新增线路手续，不报送实载率情况的站场，不予安排新的进站车辆；另一方面，各级运管驻站机构要安排专人进行客运班车实载率考核登记工作，各运管机构要采取以站场始发调查为主、中途抽样调查和跟车写实为辅的方法，全面开展实载率和班线开行情况的调查统计工作，切实抓好客运线路的基础管理工作，解决盲目新增班线和批班不运行的问题。
三是要推行客运线路经营权招投标行政许可新方式，今年要加快制定《湖南省道路客运线路经营权招投标管理办法》，用于指导我省客运班线行政许可工作；同时要选择一些热线进行试点，在试点的基础上全面推广，确保客运线路行政许可工作的公开、公平、公正。
四是要积极推行公车公营经营模式。目前客运车辆挂靠承包经营的模式，很不利于管理，不利于安全，不利于稳定，严重制约了道路运输的深入发展。因此，各级运管机构要按照交通部的要求，引导鼓励企业实行公车公营，并在政策上给予支持，在班线新增和经营权到期后重新申请时，对实行公车公营的实行优先许可；在条件成熟的热点干线上进行公车公营试点，取得经验后再在各客运企业及主要干线逐步推行，逐步改变目前在运输管理上的被动局面。
五是要以推进小件货物快运为工作切入点，引导货运企业加快车辆更新，开发信息网络，完善配载手段，通过发展小件快运业务，带动物流业的发展。
六是继续加强驾培市场管理。今年要抓好5个方面的工作：第一是认真贯彻国家交通行业标准，在今年上半年完成全省驾培机构资格条件的达标检查工作；第二是在今年4月份完成第二批文明诚信驾校的推荐评选工作；同时对已经获得文明诚信称号的驾校进行一次复查，凡有不良社会反映或者有失信行为经查证属实的坚决摘牌；第三是将驾学校行政许可监督关口前移，许可主体的上一级道路运输管理机构要参与驾校开业资格条件审验，并争取省、市（州）公安交警部门根据同级交通部门的意见受理驾校的考试；第四是择优发展驾校，引导实行集团化经营，树品牌驾校；第五是开展驾校校长、总教练和教练员岗位培训工作，建立和完善教练员准入、退出、诚信评价机制及星级教练员评选考核制度，提高驾驶员培训从业人员素质。
七是要切实搞好机动车维修行业工作。要认真贯彻部颁规章和省政府规章，引导维修企业树品牌、重信誉，积极开展连锁经营，扩大服务网点；要以维修质量和诚信水平为重点，组织维修企业落实质量检验制度和质量保证期制度，开展维修质量检查和评比；要加大对违法行为和失信的惩戒力度，建立质量信誉考核机制，逐个建立诚信档案，通过严格考核、社会评议，真正树立一批品牌维修企业、诚信企业；要采取厂校挂钩、外联专家、协会组织等形式，继续搞好维修从业人员技术培训；要积极引导没有检测机构的县市选择条件较好的维修企业建立二级维护质量检测线，解决目前人工检测、车辆维修质量和运行安全无法保障的现状，提高车辆技术管理水平。
八是要加强市场监管工作。今年要组织开展全省性的市场整治联合行动，重点打击无牌无证经营、违法违规经营、扰乱市场秩序等行为，规范市场秩序，优化市场环境。
4、以“三关一监督”为重点，继续强化行业安全监管
一是紧紧围绕贯彻执行交通部即将出台的《道路运输安全监督管理规范》等4个规范，制定培训计划，分层次地组织全省各级运管机构分管领导、安全管理人员以及运输企业负责人和相关从业人员进行运输安全的教育培训。二是积极配合省厅、省安监局制定《湖南省道路运输企业安全生产状况评估考核办法》，组织完成2006年度全省道路运输企业安全评估考核工作。三是要全面完成二级以上汽车客运站 “三品”检查仪安装工作，对未按期安装的客运站，一律给予降等、降级等相应的处理；四是全面开展我省旅客运输车辆和危货运输车辆“行驶记录仪”的安装工作，并制订我省道路运输车辆行驶记录仪和GPS的使用规范，运用科技手段，提高运输生产管理和安全监管的水平。五是继续组织实施承运人责任险工作，在确保道路旅客运输到位的基础上，开展危货运输车辆承运人责任险工作。
5、以体制和机制改革为重点，加强运管队伍建设
目前运管机构人员管理失控，队伍膨胀，人浮于事，是造成经费困难、各项管理工作难以开展的症结所在，要解决这个问题，必须坚持用改革的办法。为此今年省局将进一步向省厅和有关部门汇报，积极努力抓好省厅上报省编委《全省道路运输管理机构体制改革方案》的落实，争取方案早日批复、早日实施，尽快使运管机构的人员编制管理以及机构性质、名称等问题得到根本性的解决。
在省人事厅新方案未出台之前，我们要抓紧做好控制人员新进的工作，积极主动开展内部改革。一是省局将制定运管人员的从业标准，确定运管人员的政治、文化以及身体素质等方面的要求。二是全面实施运管机构的内部定岗工作。各地按可用的经费收入，确定工作岗位数。三是人员实行竞争上岗。四是对上岗人员的工资、经费、执法证件和服装实行编号管理、对号发放。五是对富余人员实行待岗处理。通过此项工作的开展，对外要形成“关门”态势，对内要建立竞争机制。在控制进人的同时，对现有人员按照内务管理和市场监管分离、征费和执法分离、稽查与处罚分离的原则，组建专门的稽查执法机构。在市州运管处局专设“运政稽查执法支队”，县所专设大队，其业务和人员使用由市州支队直管。支队和大队作为专门的执法机构，全面负责对运输市场的监管和行政执法工作；支队、大队的执法人员在各级运管机构现有人员中通过培训、考核、选拔产生。省局制定运政执法人员准入条件及培训、考核办法，通过自愿报名、市州组织培训、省局和市州处局联合进行理论考核和面试，择优选定人员。各市州运管处局要站在维护运管机构生存的高度，充分认识推行内部改革的重要意义，积极主动开展改革试点工作，积累经验，认真组织和落实辖区各运管机构的人员定岗和稽查执法机构组建工作，为下一步理顺体制做好准备。
进一步加强队伍建设工作。第一，今年要改革培训办法，在运管队伍的政治理论、业务知识、法律法规的教育培训工作中，通过采取分类指导、集中培训、案例点评等办法，提高培训效果；第二，要继续推行行政执法目标责任管理和行政执法质量考核制度，将责任制的落实情况与执法质量的好坏，作为运政人员业绩考核的重要内容，与评奖、评先、资金补助、个人利益挂钩，对执法人员实行全省统一管理，做到工作有考核、违规有惩处，切实提高执法水平、改善执法形象；第三，要加强党风廉政建设和反腐败教育，逐步建立具有运管行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；继续巩固和完善全省运管系统纪检监察工作网络，市州重点是建立完善与县（区、市）所的工作网络；扎实推进政务公开，进一步强化对行政许可的监督检查；认真开展行业纠风，切实解决执法不规范以及工作方法简单粗暴等问题，建设廉政运管，为道路运输事业发展提供坚强的政治保障。
6、以基础管理为重点，提升行业管理水平
为提高行业管理水平，实现行业管理的科学化、现代化，省局今年将着手筹建运政信息网络，在广泛进行科学论证的基础上，制定信息网络建设方案，按照统一规划、分步实施的原则，争取全省道路运输信息网络工程的起步；各地运管机构要积极配合，参与方案的制定，落实部门和人员，同时要健全各类基础台帐、档案，做好基础信息数据的收集和登录工作，为全省道路运输信息网络工程的建立打下扎实基础。对最近省厅配备的电脑设备，各地要加强管理，提高操作人员的使用水平，确保现有设备在行业管理中发挥作用。
要切实加强运管费征、管、用、缴各环节的基础管理和规范管理，严格执行非税管理制度、财政集中支付制度和财经工作纪律，严禁坐支、挪用、截留运管费，严禁将运管费改变为罚没款和其他规费，确保运管费征收任务的全面完成，满足行业管理工作的需要。
7、以达标创优工作为重点，推进行业精神文明建设
要继续做好道路运输管理机构的“达标创优”工作。目前全省运管系统还有一部分处所没有达到“达标创优”的工作要求，这些单位在基础设施、行业监管、行政执法上还存在这样或那样的问题。今年各市州运管处局要结合本地实际情况，认真查找原因，制定措施，采取缺什么补什么的方法，进行重点突破，使达标创优工作深入开展，力争2006年全省运管处所全部达标；同时要加强对已“达标创优”单位的日常监督和检查，结合行政执法检查对已达标创优单位进行复查，凡出现重大行政执法质量问题等工作后退了的单位，要实行摘牌处理，取消荣誉称号。
为了巩固达标创优的成果，加强文明创建，推动文明建设深入持久开展，省局决定从今年起，把开展文明建设工作与达标创优结合起来，同步实施。各级运管机构要切实加强对行业精神文明创建工作的组织领导，加大投入和督查的力度，针对道路运输的特点，坚持以人为本，提高服务水平。在全行业开展文明运管处所、文明运管人员以及文明驾驶员、文明线路、文明客车、文明维修企业、文明驾校的评选活动，通过先进典型的示范效应，带动全行业精神文明建设工作深入开展。
同志们，“十一五”宏伟蓝图已经展开，2006年工作任务已经明确，我们要继续发扬开拓进取、敢于创新、勇挑重担、团结拼搏的优良传统，再创佳绩，为湖南经济社会的发展，为全面完成“十一五”道路运输发展任务而努力奋斗！
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