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树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求。直辖以来，重庆交通建设快速发展，交通基础设施日趋完善，道路运输也得到了长足发展。应该看到，交通运输的硬环境改善了，但运输管理和服务这一软环境却亟待加强。在道路运输管理实践中，如何树立和落实科学的发展观，正确处理道路运输行业改革、发展中的各种矛盾和问题，促进道路运输业服务高质量、经济高效益和社会全面发展，实现由温饱运输向小康运输的跨越，值得我们认真思考。
改革开放以来，特别是重庆直辖以来，重庆市道路运输生产力快速增长。截止2003年底，重庆社会机动车拥有量753556辆，其中营运车辆达157429辆，从业人员达36 万人；公路客运量完成55673万人，占综合运输体系的比重为94.1%；公路货运量完成28406万吨，占综合运输体系的比重是为83.3%，道路运输在全市综合运输体系中占据了主导地位，同时，道路运输行业日益改善的服务水平还反映出重庆直辖市的文明程度和崭新形象，对全市的经济社会发展发挥着举足轻重的作用。
科学发展观强调以人为本，统筹兼顾，和全面、协调、可持续的发展。这一精神实质对于指导我们各项工作，发挥道路运输优势，抓住交通建设大发展、道路运输经济快速增长的大好机遇，在交通运输基础设施等硬环境改善的同时，着力抓好道路运输管理和服务这一软环境的改善，具有重大而深远的历史和现实意义。
坚持以人为本是落实科学发展观的核心
科学发展观的核心是以人为本，明确把以人为本作为发展的最高价值取向，具有鲜明的时代特征。以人为本是发展的根本目的，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展的成果惠及全体人民。
作为国民经济的支柱产业之一，同时又是一项关系千家万户的公益事业，还是一个展示城市文明程度和行业形象的重要窗口。道路运输行业管理机构，要树立和落实以人为本为核心的科学发展观，切实把发展的目的、发展的核心和手段落实到坚持以人为本上来。
道路运输发展和管理的目的是什么，是在进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，实现由“温饱运输”向“小康运输”的跨越，努力满足广大人民群众对道路运输的不同层次需求。
道路运输发展和管理的核心是要坚持以人为本方针，抓好管理队伍自身建设和从业队伍建设。一方面是各级运管机构要通过抓好管理队伍自身建设，切实担负起对道路运输行业的指导和监督管理职责，正人先正已，牢固树立以人为本的群众观念，强化权为民所用、利为民所谋，管理就是服务的观念，增强责任感和使命感，努力打造一支政治合格、作风优良、业务精通的高素质的运政管理队伍。另一方面，要加强道路运输行业职工道德建设，提高队伍整体素质。要在全行业持续开展树立正确的人生观、价值观的教育，大力弘扬积极、健康、向上的主流文化，通过积极健康的文化陶冶行业职工。建立以“服务人民、奉献社会”，和诚实守信为重点的思想道德体系，从根本上扭转道路运输行业存在的服务环境、服务质量等问题。
加快职能转变是落实科学发展观的关键
建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，既是现代市场经济社会对政府的内在要求，也是在新形势下履行为人民服务的职能、保持同人民群众血肉联系的根本途径。而树立和落实科学的发展观是转变政府职能、提高行政效率的前提和条件。
转变职能，提高效率，最根本是要科学定位自身职能。运政机构的管理职能主要是对运输市场进行全面性的规划协调、服务和监督管理。为充分发挥行业管理部门的市场监管和公共服务职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的道路运输管理体系，道路运政管理部门要以科学的发展观为指导，进一步转变管理理念，管理方式和管理职能，加大改革力度，进一步减少审批事项，减少审批环节，大力推进政务公开，简化办事程序，切实提高办事效率，实现由“行政审批型管理部门”向“服务型管理部门”的转型，为加快市场建设、促进行业发展搞好服务。转变道路运输管理职能，重点应放在以下几个方面：
一是要转变道路运政管理思路，牢固树立管理就是服务的观念，以服务最广大人民群众，发展和解放道路运输生产力为目标，加强运输行业宏观管理，制订道路运输行业的发展中长期规划和建立完善道路运输市场准入、监督和退出机制，实现对运输市场宏观调控。
二是要以《行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的实施为契机，进一步转化运政管理职能，推进依法行政，依法治运。《行政许可法》和《道路运输条例》是规范政府行为的重要法律法规，与运输行政管理联系非常紧密，涉及到转变运政管理职能、改革运政管理体制、保障道路运输安全、保护道路运输有关各方当事人合法权益、维护道路运输市场秩序等重大问题。道路运政管理机构要认真宣传贯彻两部法律法规，加大行政审批许可改革，加强道路运输市场监管，依规依法对道路运输经营者的经营行为、服务质量等进行必要的有效的监督检查。
三是转变工作作风，认真履行服务职责。道路运政管理人员要牢牢树立为人民服务、为市场服务的思想，改变机关工作作风，提高机关工作效率，推行一次告知服务制度，增加工作透明度等，切实做到“有权必有责、用权受监督、损失要赔偿”的行政行为规范，为运输经营者提供务实、高效的服务。
四是进一步转变管理方式，以信息化带动管理现代化。运政管理信息化是运政管理现代化的一个重要组成部分，全面推进道路运输信息化建设，要以“运管通”系统为中心，形成以全市运政业务综合网络为主干，以GPS监控系统、客运站联网售票系统、从业人员资信系统、货运交易系统为延伸和扩展，结合决策支持系统，逐步形成统一、协调的重庆市道路运输综合信息服务管理体系，为提高运政管理质量和效率，建立便民利民的服务型运政管理部门提供坚强的后盾和坚实的保障。
五是加强道路运输行业协会等中介组织建设。转变运政管理职能要与完善中介组织和发挥行业协会的作用结合起来，行业协会等中介组织，既是沟通管理部门、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。在管理部门和行业协会均能履行的许多职能上，依靠行业协会实行行业自律管理，不但能降低行政成本，往往还能够收到更好的效果，更有利于促进行业的发展。
优质高效发展是落实科学发展观的根本目标
发展是当今时代的主题，十六届三中全会明确提出的科学发展观，用发展的办法来解决前进道路上的问题，这是我们党建设中国特色社会主义的一条基本经验，也是当前和今后一个时期道路运输跨越式发展的重要指导思想。
树立和落实科学发展观，就是要更新管理观念，树立管理就是服务，规范就是有序，发展是永恒的主题，坚持以科学的发展观引领道路运输管理实践，正确认识和处理道路运输发展中质量与数量、硬件与软件、城市与乡村之间出现的不平衡现象，统筹兼顾，把实现道路运输业高质量、高效益发展放在突出位置，认真加以研究。
一是抓好结构调整，走质量效益型发展道路。坚持以结构调整为主线，发挥市场机制配置资源的基础性作用，促进道路运输业结构优化和产业升级是实现道路运输跨越式发展的指导原则。按照这一原则，要通过推行出租汽车经营权产权管理制度改革、中巴车退出主城区等举措，打开道路运输业的退出通道；要积极加快企业组织结构调整，鼓励客货运输企业做大做强，实行规模化、集约化经营；要积极引导企业调整经营机制，推进公司化经营；要做好车型结构调整，发展量大质高的运力；加快货物运输组织方式调整，促进货物运输企业物流服务水平的提高。通过上述结构调整工作，提高市场集中度，增强市场竞争力，全面提高道路运输生产效率和服务质量，为经济社会发展提供道路运输保障。
二是统筹城乡运输发展，搞好农村客运这项民心工程。按照科学发展观统筹城乡发展的要求，针对我市边远地区和农村道路客运市场发展比较滞后，广大农村群众出行比较困难的实际情况，要对边远地区和农村客运的运力投放、线网布局、客运设施和资金筹措，进行认真部署和统筹安排，要争取优惠政策，加强政策引导，强化市场监管，培育发展农村客运市场。要严格农村客运线路和客运车辆安全准入管理，确保农村客运安全。
三是统筹区域运输发展。道路运输作为经济社会发展的动脉和基础产业，对地区经济发展中发挥着重要的先导和保障作用，统筹区域运输发展就是要打破行政区划的局限，加强区域合作，促进运输资源的整合，提高资源配置效率，更好地为地区经济服务。针对重庆组团式城市结构、区域之间经济发展不平衡、区市（县）情各异的特点，对道路运输发展方向和思路要区别对待，对三峡库区和渝东南等地区要加大扶持力度，根据各地的实际情况，确定其发展重点，满足不同地区对道路运输的需求。另一方面，统筹区域运输发展要加强与周边及相关省市的合作协调机制，订立相关的道路运输合作框架协议，打通区域界线，建立统一大市场，推进区域道路运输合作与共同发展。此外，各地区要切进一步解放思想，各级运政管理机构要为外地道路运输企业和车辆提供良好的服务，与本地企业一视同仁。不得乱罚乱扣，切实改变地区封锁和保护落后的做法。
四是协调三个文明建设，全面提高道路运输整体服务水平。新时期的运政管理工作要以建设服务型、科学化、高效率的运政管理体制为目的，随着形势的发展不断拓展运政管理服务内容，把解决群众反映的行业热点问题作为重要任务来抓。另一方面要狠抓三个文明建设，着力提高道路运输整体服务质量和服务水平。要以不断加强行业诚信、窗口诚信、个人诚信为重点，积极开展文明创建活动。以“精品”的品牌效应带动整个行业信誉和服务质量的提高；以文明细胞、文明单位的创建为基础，提高干部职工思想道德素养；将创建文明行业活动贯穿于行业工作的各个方面，为推动道路运输行业不断向前发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。为迎接2005年第五届亚太城市市长峰会在渝召开作出道路运输行业应有的贡献。
（作者万勇系重庆市道路运输管理局党委书记）
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