|
重庆市道路运输管理局党委书记 万勇
建设公共服务型运管的重要意义与紧迫性 创新公共行政体制，提升道路运输行业公共服务能力，是完善道路运输市场，提高行政管理效能，解决行业突出矛盾和问题，促进行业全面、协调、持续发展，实现和谐运管，增进社会福利的必然要求。改革开放20年来，道路运输市场取得了长足的发展，但旧的管理理念与方式仍然存在，不能适应当前道路运输市场新的形势。道路运输总量不断增长、从业人员不断增加，主体多元化，利益结构复杂化，使有限的管理资源与巨大的管理任务形成尖锐的矛盾，在资源限制的条件下，旧有的管理理念与方式无法适应庞大而复杂的道路运输市场，存在许多管理的盲点。因此，以创新管理理念和方式为核心的公共行政体制建设，是解决当前道路运输市场管理体制不顺、市场发育不完善，市场法制不健全的系统工程。
建设公共服务型运管的基本要求.要以科学发展观和三个代表为指导，强化运管公共服务职能，加快推进公共服务型运管建设。建设公共服务型运管的基本要求主要有以下几方面：第一，完善公共服务职能，形成责权相统一的公共服务职能体系。第二，努力提高公共服务总量与质量，使公共服务与运输增长协调发展。 第三，建立适应道路运输市场特点的公共服务模式，促进形成统一开放、竞争有序、公平诚信的市场 。第四，建立完善的公共服务制度，实现人人享有安全优质的道路运输服务。 第五，立足于社会公共利益，行使社会公共权力，提供公共服务，受社会和公民监督。
建设公共服务型运管的对策与思路. 建设公共服务型运管，强化公共服务职能，要在转变观念、加强领导、加大投入的基础上，采取有效的措施，稳步推进。
由直接干预的管理理念向公共管理转变。一是强化依法行政理念，坚决杜绝违法操作、“暗箱”操作；二是强化政务公开理念，切实保证民众的知情权和参与权；三是强化层级管理理念，扩大运管系统内部的沟通、协作，既层层负责，又相互监督；四是强化公共服务理念，将群众满意度等纳入运管管理思想之中，实现运管管理的廉洁、高效。
由传统管理向现代管理转变。首要的是明确运管在市场中的角色定位，解决错位、缺位、越位问题，强化宏观调控职能，弱化微观管理职能，将该由社会组织行使的职能转给社会组织。当前，转变职能，建立现代管理体制，应从三个方面着手：一是改革行政审批制度，尽可能减少行政对市场配置资源的干预；二是健全市场规则，实现制度管理人的法制状态。三是加强行政的统一性，划清事权，理顺关系，保持整个运管系统、行政行为的连续性和协同性。
由统揽一切向科学治理和公共服务转变。一是切实加强道路运输公共政策的研究、规划和制定。密切关注和认真研究市场的发展变化，制定切全实际的行业政策，搞好宏观调控，提高运用公共政策来处理遇到的新问题、新矛盾的能力，为经济运行和市场竞争创造良好的环境和秩序。其次，加强公共设施和公共产品服务，完善社会和市场服务职能。把更多的资源投入到法制建设，从业人员教育、科学技术、基础设施和环境保护等方面，为社会提供更多更好的道路运输服务。第三，规范市场经济秩序，健全市场监管体系。逐步建立统一开放、竞争有序、公平诚信的市场体系。严厉查处违法经营等破坏市场经济秩序的行为，加强社会信用体系建设。
把精干、廉洁和高效的有机统一作为运管建设的目标。一是努力建设一支高素质、廉洁稳定的运管队伍。完善绩效考评体系，推动建立精干的服务型运管和廉洁、高素质的运管队伍。二是增强管理的透明度，让社会了解管理、服务社会的计划、目标、决策及其实施的具体过程，从根本上规范行为，提高行政效率，减少“寻租”行为和腐败现象。三是注重运用先进的信息技术，加快电子政务建设，以“制度＋技术”促进政务公开以电子政务建设推动管理体制创新，努力提高管理的现代化水平。
|
