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肇庆市位于广东省中西部，总面积１．５万平方公里，管辖８个县（市）区和１个高新技术开发区，１１２个乡镇，１４３４个行政村，农村人口２９５万，行政村硬底化道路通达率８５．７％，客运班车通达率７９％。
近几年来，我市在加快行政村硬底化进程的同时，按照交通部、省交通厅的统一部署，大力发展农村客运，致力于实现山区农民几十年甚至几代人都想“能在家门口坐上安全、方便、快捷、经济的客车去县城看看”的梦想。我们按照“抓好试点，稳步推进，全面实施”的思路，在抓好怀集等少数县（市）农村客运公交试点基础上，围绕“城区公交化、乡镇专线化、村村通达化”的“三化”客运模式，逐步在全市各县（市、区）进行全面推广，促进城乡客运一体化进程，并取得了初步成效。
目前，我市农村客运班车６１７台，开通农村客运线路１１８条，通达行政村１１３３个，受益群众２７０多万人，实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济，建设社会主义新农村奠定了良好基础。
一、领导重视，部门配合是促进农村客运发展的前提。
我市大部分县（市）地处山区，农村劳动生产力比较落后，道路发展水平低，客源分散，票价低，从而导致农村客运班车经济效益不理想。而且，发展农村客运需要投入大量的人力、物力、财力，不断改造和完善道路、站点等交通基础设施，这些单靠交通部门一家是很难完成的。
在推行农村客运公交化过程中，我市各试点县积极争取当地县、镇（乡）政府的支持。怀集、德庆、广宁等县分别成立了政府分管领导任组长，交通、公安、安监、公路、物价、财政、税务、工商等部门和各乡镇政府等为成员的农村客运网络化建设领导小组，并以县政府的名义下发了《推行农村客运公交工程实施方案》，从线路规划、经营业主的确定、车辆要求、运行管理等都做出了具体的规定。如规定了农村客运公交车优惠政策，明确了财政、公安、公路、工商、税务等有关部门和各级政府的职责分工，逐级落实责任，层层抓落实，真正把部门行为转变为政府行为，调动了各方的积极性，确保了农村客运公交化工程能按计划、按步骤顺利实施。
二、科学规划，合理布局是确保农村客运健康有序发展的关键
由于农村客运点多、线长、面广，各地经济、地理的差异性大，村庄和人员的分布不同，开通农村客运班车的条件和运行方式也不相同。我们结合各县、市实际，不搞一刀切、不搞统一模式。
为指导各县、市全面推行农村客运发展，我局印发了《关于实施全市农村客运班车通达工程的意见》，各地按照“一个结合、三个重点”做好农村客运发展规划。“一个结合”，即所有的交通规划，要把农村公路建设的规划和发展农村客运的规划有机结合起来，做到路、站、运同步规划，实现路通、车通，路、站、运一体化发展。“三个重点”：一是做好农村客运站的规划。按照经济实用、合理布局、方便老百姓的原则进行规划，在中心镇建立四级以上客运站，在一般镇建立五级或简易客运站，在行政村建立候车亭，在自然村设立招呼站牌，使整个农村客运站场配套设施齐全。二是做好客运线路的规划，长短途有机结合。考虑方便群众与兼顾经营者的经济效益，我们重新规划线路，对跨县长途班车原则上都从县城发车，不准再擅自延伸至其它乡镇，由农村客运公交来接驳运输，形成了长途线以县城为中心向周边省、市、县辐射，公交专线以中心镇为中心向县城辐射，公交支线以镇村为中心向中心镇辐射的客运网络。三是做好运力投放和班次规划。我们针对不同的情况，采取不同政策，对从县城到各乡镇客流量较大的线路实行公交化运营，为人民群众提供安全、舒适、价格低廉的客运服务；对从乡镇到各行政村客流量较小的线路，采取灵活的方式，打破“三定”原则，采取分段、分区、滚动发车、循环运营、电话叫车、赶集班车、学生班车等多种方式，提高车辆实载率。同时，对各专线公交车以更新为主，对各支线和运力不足的线路，鼓励新增车辆，以调整为主。同时，对农村客运班线的发展，实行“分片经营”、“冷热捆绑”、“肥瘦搭配”，统筹考虑，整体推进。
三、完善、配套的交通基础设施是农村客运得以顺利发展的基础
公路是班车得以开通的条件，站场和安全设施是农村客运规范管理、安全运行的保障。一方面，落实“车进站、人归点、站管车”和“回场必检，合格放行”的管理要求，使农村客运实现规范化、安全运行的管理目标。我们积极向上级交通主管部门申请，加大对我市站场等交通基础设施建设的补助资金投入，同时争取县、镇政府、企业、群众的支持，加快我市客运站场网络的完善及站场等级的提高。在中心镇我们将中心交管站和客运站建设结合起来，建成一站两用的综合站，既便于加强站场监管，又节约资金和土地。另一方面，完善行政村道路配套设施和安全设施。
过去，为追求行政村道路硬底化建设速度，建设等级低，一般在３．５米左右，路肩、安全警示桩牌等设施不完善，没有会车点、候车站点等，完全达不到客运班车通行条件，制约着农村客运的发展。从２００４年起，我们坚持路、站、运一体化发展思路，对已经实现硬底化改造的乡道，按全部路基不少于６．５米的标准填好两旁路肩，对部分特殊乡道按一定距离分别设置会车点，并按照有关技术规范，结合路面路况实际，沿线设立足够的示警桩、标志牌、防撞栏，保障行车安全。在建设资金上，我们拓宽投资渠道，利用各种形式向社会各界宣传农村客运网络化工作，采取企业自投资一点、政府优惠一点、市场运作一点、交通部门补助一点等多种方式筹集资金。如广宁县、怀集县在候车亭建设时，由当地政府无偿提供土地使用，德庆县与中国移动合作，实施了一些市场化运作的试点，为农村客运站场建设奠定了基础。
近三年，我市新投入资金６５６０多万元，新（扩）建乡镇客运站２０个、凉亭式、港湾式候车亭１５１个、不锈钢候车棚４５个、招呼站牌３２２个，为经营者及广大群众提供了良好的经营环境和候车环境，确保了行车安全。
四、集约化、规范化经营管理是农村客运发展的根本
以前，由于企业采取了挂靠车辆、个体经营的松散型经营方式，造成运管部门、运输企业、驾驶员之间管理脱节，致使热线上供过于求，脱班晚点、沿街叫喊、兜圈等客、飙车抢客、半路甩客等现象时有发生；而乡村冷线却无人问津，经营者入不敷出，老百姓望车兴叹；热线易乘难管、冷线易开难留、车站易建难养。
为改变这种散、乱、差现象，我们鼓励各县、市对企业的组织结构调整进行积极地探索和尝试，指导他们每条公交专线扶持１个原有一定经济实力、依法经营、安全管理、服务水平好的经营业户去收购、兼并同线路原有车辆，实行一条线路或一个片区一个经营主体，由其统一车型、统一颜色、统一排班、统一售票及票价、统一结算，从而避免了多个经营主体之间的无序经营和恶性竞争。
由于实行了公司化改造、片区化经营、专业化管理，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁或挂靠经营的落后经营方式，使公司在其相对固定的区域范围内，可以整体调度客车，使其运营更加灵活，车辆利用率更加提高，并保持票价稳定，使运输经营成本降低，从而达到提高效益、促进发展的目的。
五、良好、宽松的市场环境是促进农村客运发展的保证
由于农村客运开行基础比较差，容易受到非法营运的冲击，因而农村客运班车的开行也容易出现夭折。我们充分发挥公安、公路、监察、安监等部门的协调联动作用，严厉打击无牌无证、假牌假证、不按核定线路行驶，利用货车、拖拉机、三轮车等违法违规经营行为。每开通一条客运班线，联合执法队伍就开好路，清除非法营运障碍，保护合法经营者权益。同时，创造宽松的经营环境。我们鼓励各地进行大胆探索和尝试，逐步降低农村客运准入的门槛，对符合村村通客车总体规划的农村客运线路审批，可以采取登记、备案的方式，简化审批程序，缩短审批时限，以鼓励经营者投资农村客运市场。并扩大农村客运经营自主权，在满足基本要求的条件下，由经营者根据市场情况自主决定营运线路、班次。同时，通过政府名义出台优惠政策，减免有关税费，减轻经营者负担，并积极协助解决日常经营活动中遇到的困难，增强企业信心，为农村客运公交提供良好的市场环境，确保了农村客运公交“开得通、留得住、有效益”。
近３年来，我市农村客运的投资力度之大、建设速度之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的一大亮点和农民群众得益受惠的民心工程，有力地促进了社会主义新农村建设。其成效突出表现在：一是促进了农村地区道路客运事业全面协调发展。行政村道路硬底化工程的全面实施，农村客运线路的不断开辟和延伸，极大地方便了群众出行，使农民兄弟享受到了“方便、安全、快捷”的客运服务；一大批乡镇客运站、港湾式候车亭的建成使用，使农民兄弟有了遮风挡雨的候车环境；集约化经营、规范管理，使农村客运的市场秩序有了明显的改善。二是促进了农村地区的商品流通和旅游资源开发。交通运输的发展，增加了城乡物资的交流，促进了第三产业的迅速发展和信息流通，繁荣了农村商贸。我市不仅是沙糖桔、皇帝柑、南药、竹器等农副产品的主产地，而且旅游资源非常丰富。以前由于交通滞后，导致效益偏低。现在交通的发展带旺了农副产品的流通，促进了农民兄弟的增产增收，农村的经济效益大大提高。同时，加快了当地旅游资源的开发利用。近几年来德庆的盘龙峡、怀集的世外桃园、燕岩、燕峰温泉、广宁的竹海大观等旅游景点得到迅猛开发利用，促进了当地经济快速发展，使农民群众真正尝到了交通发展带来的甜头。三是促进了边远山区群众的思想解放和观念更新。随着农村客运的发展，越来越多的农民走出大山，外出务工和经商；越来越多的农民自觉学习掌握新的实用技术，实行科学种田；越来越多的农民走向市场，大力发展二、三产业，开展多种经营，干部群众思想观念不断更新，市场意识、开放意识明显增强。四是促进了城乡一体化发展。公交车每５－１５分钟运行一班，乡镇专线车每２０－３０分钟运行一班，公交车与专线车接驳，专线车通行政村区间或站点换乘，农村到县城、县城到农村都一样方便。一些边远山区的老大爷、老大娘看到农村客运开到村时，激动地说：“我在山区几十年，连做梦都没能想到现在能在家门口坐上安全、方便、舒适的公交车，一天来回县城好几趟”。农村客运的发展，增进了城乡之间经济、商贸、信息、文化等方面的交流，促进了城乡一体化发展。五是密切了党和政府同人民群众之间的联系。实施农村客运公交化工程是一项民心工程、德政工程，充分体现了党和政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念，真正想方设法解决群众走路难、出行难的实际困难，赢得了地方广大群众的高度赞誉，进一步融洽了党和政府同人民群众之间的鱼水之情。
以上是我市在推行农村客运公交发展中的一些做法和体会。我们的工作还存在以下问题：
１、农村道路仍不适应农村客运发展的需要。近年来，我市加大农村公路的建设力度，为农村客运的发展奠定了基础。但由于以前行政村硬底化的路面宽度仅３．５米左右，没有设置车辆会车点，再加上有些急弯、陡坡没有及时加以改造，各种行车安全设施不完善，给农村客运的发展带来安全隐患。
２、农村客运站场建设滞后。由于目前农村客运站点的资金筹集困难，国家在土地、税费、资金等方面没有扶持和优惠政策，使农村客运站场的建设相对滞后。全市１１２个乡镇中，已建好乡镇客运站的只有２０个。
３、经营农村客运消耗多，收入少，经济效益差。由于农村公路路况较差，车辆磨损大，油耗高，平均油耗比在普通公路上高３０％，轮胎消耗平均高２０－３０％。随着农村经济的发展，农民拥有摩托车的数量急剧增加，农民探亲访友、短途出行的交通工具主要还是以摩托车为主，导致镇与镇之间、镇与村之间的客流量小。再加上农村客运运价低，车日行程低，班车实载率低，部分线路的农村客运班车经济效益较差，发展农村客运后劲不足。
４、市场监管难以到位，非法营运整治难度大。由于交通执法力度和人员有限，很难对农村客运市场进行全方位的监管，特别是在重大节假日、赶集日，客流量骤增，时常出现超载、人货混装等现象，容易发生安全事故。同时在偏僻山区，仍然存在农用车、拖拉机、摩托车等非法载客现象。再加上群众对整治工作不理解、不支持，对非客运车辆载客违章取证难，相关部门配合没有形成合力等原因，导致非法营运屡禁不止，整治工作难度大。
对于以上问题，我们将从以下几个方面着手解决：一是积极争取市政府的支持，将农村客运站建设和村村通客车工程与新农村建设一起纳入各县、市目标管理，实行县长负责制，提高各地对农村客运的认识，真正把行业行为转为政府行为。二是夯实基础，大力建设农村客运站场。我们将本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大力吸引社会资金，兴建一站多能、一站多用的客运场站，形成以站带市、以市兴站的农村客运服务网络体系。三是加强督查，维护好农村客运市场。继续加强与公安、工商、税务、监察等部门的协调，强化监管，重点清理整顿非营业性客车从事客运经营活动，取缔农用车、拖拉机、报废车非法营运载客行为，规范市场秩序，为广大农民创造便捷、安全、舒适的出行条件。四是规范农村客运经营管理。在农村客运经营管理上要做到“七化”，即：市场主体公司化、经营模式集约化、经营范围区域化、经营方式灵活化、营运车辆标准化、从业人员资格化、经营行为规范化，从而加快推动我市城乡客运的发展。
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