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党的十六届二中全会提出的统筹城乡发展和党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大战略决策，是科学发展观的重要体现。武汉市交通行业结合实际，把推进城乡客运一体化作为贯彻落实党中央战略部署，建设社会主义新农村的重要内容，提到重要议事日程，稳步有序推进，摸索了一些经验，取得了阶段性成果。
一、实施城乡客运一体化的重要意义
武汉市是我国中部地区的特大中心城市和全国重要的交通枢纽，素有“九省通衢”之称。目前，武汉市现辖重3个区(7个中心城区、6个郊革)、3个国家级开发区(武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、吴家山台商投资区)，总面积8494平方公里，常住人口858万人。
近年来，随着武汉经济的快速发展，城乡差别逐步缩小，城乡联系日趋紧密，原有的城乡分隔的客运交通方式和体制已越来越不适应社会经济发展的需要。JJ匝应时代发展，推进城乡客运一体化改革，服务建设社会主义新农村，显得十分迫切和必要。
一是深化交通管理体制改革的需要。目前城市公交和道路客运依据的法规、享受的政策、缴纳的税赋不同，导致两者在经营范围和服务方式上受到一些限制，如城市公交一般不能开到郊区；道路客运实行的是站到站服务，中途不能上下乘客；两者之间票价也存在较大差异。随着中心城区向外扩张和郊区城镇建设向中心城区靠拢，中心城区与郊I苤、城市与农村的界限变得越来越模糊，传统的以跨行公路来划分城市公交 与道路客运的方法受到严重挑战。
二是建设社会主义新农村的客观要求。交通作为经济社会发展的先行行业，实现城乡客运交通一体化发展，既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下城乡经济社会实现协调发展的重要内容。城乡客运交通资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高客运车辆出行率，促进城乡交流，方便郊区的居民进城采购、游玩，也便于中心城区的居民去农村旅游消费，促进郊区经济社会发展，创造平等统一的新型城乡关系。
三是全面提升交通服务水平的重要途径。近年来，我市交通客运事业有了长足发展，但也存在一些问题：郊区道路客运市场主体“多、小、散、弱”，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高；部分城市公交和道路客运线路重复设置，时常发生摩擦和冲突，造成运输安全隐患；城市公交与道路客运资源不能共享，造成站点重复建设和资源浪费，乘客换乘不便。打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除以上矛盾，全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。
四是规范客运市场的有效措施。推进城乡客运一体化，改革完善现有客运管理模式，有利于整合城乡交通资源，完善运行机制，实现城乡客运相互衔接、畅通有序、协调发展；有利于防止无序竞争，消除矛盾，促进和谐；有利于做大做强客运企业，提高企业经营管理水平；有利于打击和制止“黑车”非法营运，创造良好、宽松的客运市场环境。
总之，城市客运市场应该是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。无论是城市公共客运，还是道路客运，其本质都是为人民群众服务的出行工具，因此，必须树立“大交通、大客运’’的理念，以“群众满意”为根本出发点，加大城乡客运体制改革力度，推进城乡客运一体化，促进城乡客运协调发展，为人民群众提供“安全、便捷、舒适’’的出行服务，为建设社会主义新农村提供交通保障。
二、推进城乡客运一体化的主要做法
2003年我市启动了农村行政村“村村通水泥路”建设，2005年实现了所有行政村通水泥路；2006年又启动了农村通自然村(湾)通水泥路建设，到“十一五”期末，将完成全市所有集中居住人121、150人以上的自然村(湾)通水泥路建设，届时武汉农村公路总里程将达Ⅱ万公里左右。农村公路建设的快速发展，为农村客运的发展提供了基础条件，我们适时将完善提高农村客运网络建设问题提到了重要议事日程，按照城乡客运一体化的思路，对我市城乡客运体制、运输方式等进行了一些改和探索。其主要思路是：按照“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的指导原则，以建立全市城乡客运一体化为目标，改革现有郊区道路客运营运方式，打破农村客运和城市公交二元分割的局面，构筑中心城区至郊区、郊区至乡镇(含乡镇之间)、乡镇至行政村(含村与村之间)的三级公交客运网络，与城市公交形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行新机制，实现乡村通公交车。
1、依法依规，规划先行。根据交通部《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》 (交公路发正2003)96号)文件精神，借鉴兄弟城市公交化改造的做法和经验，结合我市实际，组织起草了《武汉市道路客运公交化改造实施方案》，提出了以“三化”(经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化)、“五定”(定线、定班、定站、定票价、定经营期限)、“六统一” (统一管理主体、统一规费政策、统一营运车型、统一营运标识和编号、统一调度排班、统一服务标准)为主要内容的公交化改造目标。市人民政府办公厅又于2004年下发了《关于进一步加强我市城郊各区道路客运市场管理工作意见》 (武政办E2005)39号)。根据市政府文件精神，我委制定了《武汉市城郊各区道路客运市场管理工作实施方案》，对我市道路客运公交化改造工作进行了具体部署。
2、因地制宜，形式多样。在公交化改造过程中，我们不搞“一刀切”，严格按照交通部和市政府有关文件精神，结合各郊区的实际，选择合适的形式，既保证城乡客运一体化改造工作的顺利开展，又努力兼顾各方益，减少推进中的阻力和矛盾。我们主要采取了以下二种形式一是纳入城市公交管理范围。对市政府武政办E200539号中确定的匀人城市公交管理的东西湖区吴家山地区和江夏区庙山地区，由城市公弓管理机构制定方案，将原来的道路客运变为城市公交性质，重新规划祈局公交线网。二是城市公交企业收购。由武汉公交集团收购原来的道岿客运企业的资产，实行重组，统一经营。三是对原有的道路客运企业禾经营者进行改造。按照“一线一公司经营”的原则，对在市域范围内丝营的道路客运班线进行资源整合，采取线路置换、公司收购、股份制刍方式，进行公司化改制和公交化改造，按照公交化模式进行营运。
3、政策支持，突破障碍。对道路客运进行公交化改造，按照公交枵式进行营运，群众最关注的一个问题是票价问题，在目前政策环境下城市公交和道路客运由于享受的政策不同，两者之间的成本不同，票锣差别较大。如何缩小这个差距，破解这个难题，是城乡客运一体化改毒能否让人民群众得到实惠、见到实效的关键。在推进道路客运公交化由造的过程中，我们严格按照国家有关规定，紧密结合武汉市实际，研劣出台了一些具体的支持政策。一是对纳入城市公交管理范围的东西湖巨吴家山地区和江夏区庙山地区的公交线路，享受中心城区城市公交政策不再征收有关交通规费。二是对进人中心城区的公交化改造线路，其交通规费依据交通部的有关规定，按跨行公路的里程确定比例征收。三兵对在中环线附近客运枢纽站对接的公交化改造线路，由所在区的区政斥给予相关政策支持，如江夏区政府在庙山地区的公交化改造中，无偿拐供重00亩土地给武汉公交集团，用于公交停车场建设和商业开发，弥》其收购重组费用；有些区出台政策，在事权范围内减免了有关费用。匹是同公安交通管理部门协调，允许公交化改造线路在公路上设置站点，允许其停靠中心城区沿途公交站点。五是积极解决换乘问题，在中环绀附近规划了7个客运枢纽站，公交化改造线路与城市公交线路实行无绢对接，方便乘客换乘。
4、理顺体制，加强管理。对于公交化改造的线路，如何定性，由谁管理，关系到公交化改造成果的巩固和市场秩序的规范。对此，我们根据有关管理机构的职能，按照“有利管理、有利发展、有利稳定”的原则，进行了明确：对纳入城市公交管理范围的吴家山、庙山地区，由城市公交管理机构管理；在中环线附近客运枢纽站对接的公交化改造线路，由公路运输管理机构管理；对进人中心城区的公交化改造线路和延伸至郊区的城市公交线路，我们在委机关新设立了综合运输处，负责综合协调城市公交管理机构和公路运输管理机构，处理线路布局、站点设置和运营监管等事宜。
5、试点先行，稳步推进，，按照“成熟一条、改造一条”的原则，我们2004年对江夏区流芳至鲁巷、新洲阳逻至武汉港等4条一级道路客运线路进行公交化试点改造，投入了72台车辆，通达4个乡镇和22个行政村、9所大—·专院校、8个大型项目开发单位，受到了人民群众的普遍欢迎。在此基础上，条件相对成熟的汉南区、黄陂南部地区也相继启动‘，2006年江夏区庙山地区道路客运实现与武汉公交集团公司的整合，武汉公交集团公司对原来车辆进行收购，统筹布设线路，重新布局了4条公交线路，投,N 65台新车营运，得到市领导、当地群众和社会各界的充分肯定。日前，我市已完成郊区公交化改造线路11条，调整投入客运公交车265台。
三、城乡客运一体化取得的主要成效
我市推行城乡客运一体化丁作虽然时间不长，但已见到了一些成效，主要反映在：重、客运服务水平明显提高。客运公交线路延伸到了100％的乡镇和90％以上的行政村，广大农民兄弟直接享受公交化改造的便利和实惠。郊区客运线路与城市公交线路在城市中环线附近的客运枢纽站对接，减少了相互交叉，实现了和市内公交线路无缝对接，使乘客方便快捷地通达武汉三镇。针对部分区农副产品商贩的进城问题，还增加了农副产品专车，定线、定点、定时服务。
2、客运票价水平全面降低。公交化改造后，道路客车的客运票价较原票价都有了不同程度的降低，部分线路执行了城市公交票价，有的线路票价降幅达到了50％以上。
3、客运站点设施显著改善。投入3520万元用于公交化基础配套设施建设，其中投入337万元建设了94个村庄雨棚站、299个路边杆牌站及部分改造站，投入240万元新建了四个农村五级客运站，初步形成了布局合理，联接城乡的客运基础平台。
4、客运企业管理能力增强。经营业主实行了公司化改造，加快了集约化经营步伐，取缔了挂靠经营，规范了经营行为，提高了服务质量，增强了抗风险能力。
5、客运运力结构得到优化。淘汰了车型陈旧、技术状况差的车辆，统一更换了公交型客车，客车总数减少，运能改善，安全舒适性明显拐高。
6、客运市场秩序不断规范。沿途设车了停靠站点，解决了多年来右在的经营业主白行随意停靠、沿街揽客、兜圈打转的问题，违章经营自现象比以往明显减少。
我市在推进城乡客运一体化方面虽然做了一些工作，取得了一些月效，但还存在不少困难和障碍。我们将进一步学习借鉴兄弟城市好的乡验和做法，积极争取市委、市政府和上级主管部门的大力支持，不断老化研究，完善和改进工作措施，努力为人民群众提供良好的出行服务为建设社会主义新农村作出应有的贡献。
（中心城市交通研讨会官方文件 武汉市交通委员会）
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