|
随着社会不断进步，社会主义新农村建设逐步进入高潮，而农村要得到真正的发展，其首要条件是交通的发达程度，为实现城镇农村一体共繁荣的目标，必须大力建立农村综合运输体系，才能推动农村各项产业的发展。
一、我区目前交通运输现状
黔江区地处武陵山腹地，地理位置处于劣势，这对交通的发展带来难度，农村运输一直处于比较落后的状态，运输结构仍旧属于分散型的结构形态。虽然我区有运输企业存在，可以说是国有、集体、个体千家万户跑运输，但企业的经营规模较小，仍旧是经营主体多、规模小、实力弱、经营不规范，过分多元化的市场格局，不正当竞争的现象比较普遍。尽管有些企业相对集中，但有相当一部分车辆是“挂靠”性质，企业掌握的经营权限不完整，仍然是“单兵作战”，以单车为实质的经营主体，形成不了运输网络，由于道路等客观原因，真正进入农村市场运输车辆不多。
农村由于消费水平较低，居住较为分散等特点，加之客运车辆由于税费等原因，运营成本较高，经营者无利可图，自发申请从事农村客运的车辆几乎没有，农村出行相当困难，从而导致低档次、无营运手续、车辆安全性能较差的所谓“私车”非法客运充滞市场，存在较大的安全隐患。
维修市场有效供给不足，主要表现在；农村运输市场由于分布分散的特点，维修站点严重匮乏，只集中于部份乡镇，维修作业规模不大，能够解决的维修技术问题相当有限，同时维修技术与手段滞后于汽车新技术的发展；高素质维修人才严重不足；几乎没有汽车快修、事故救援网络和技术咨询机构。维修经营行为尚不规范。主要表现在：维修维护作业项目不到位，偷工减料，造成维修质量下降，不能有效促进农村运输市场的发展。
农村交通运输过程，没有物流运输形式存在，仍然存在“重生产，轻流通”的观念。形不成经济规模，造成物流成本的居高不下，浪费运输资源。物流的发展必将带动相关的搬运装卸、中介服务业、租赁业的发展。
二、加大力度建立城乡客运一体化
争取中央、重庆市发展农村客运的政策，客运附加和养路费减免，降低农村客运成本，组织经营者从事农村客运。试行划片经营，采取三级运输体系，村到村、村到镇、镇到城区，采用环形循环运行、滚动发车、电话预定、区域出租车等形式，提高经济效益，对农村线路可以采取“主线股份化，支线网络化，服务人性化”的办法，把有条件的农村主要线路的经营者联合起来，创办股份有限公司，兼顾农村支线，真正办成为农民服务的客运企业。实行城乡价格一体化。农村客运分区经营。将全区划分为若干个片区，各客运公司分区经营。在划分时，热线和非热线应搭配。热线实行有偿竞标经营，冷线实行税费减免政策，开发农村客运市场。当道路条件许可时，客运班车开到村。
车辆类型的采用应考虑农村客运的实际情况（每班次的乘客较少，同时携带的货物较多）。可采用“乡村巴士”，即载客7、8人。载货1吨的客货兼容的车辆。这种车辆对农村客流较小的农村支线客运极为实用。适应发展阶段物流发展的滞后性。
三、建立农村客运市场运输网络，有机衔接到各大运输体系中。
根据旅客运输发展的客观要求，适应城乡经济一体化的需要,采取一系列的措施,使中心城市内的城市公交、城间客运，出租客运、城市与农村之间以及城市周边的各种运力的合理调配，更好地组织旅客运输工作，实现统一、有序、高效、协调发展的客运系统模式。目前城乡二元分割的客运管理体制，已不适应现阶段农村经济社会发展的需要，要求，打破阻碍运输生产力发展的二元结构，推进城乡客运一体化进程，建立城乡客运一体化进程，建立城乡公共客运资源共享、相互衔接、合理布局，从人民群众的需求看，农村客运需要有高效率、高质量的交通运输服务。方便乘客，有机衔接原则。从区域可持续发展战略出发，通过科学的网络布局，实现一体化区域内与区域外的各种客运方式的有机衔接,实现区域内公交线网与客运网有机衔接,实现黔江各客运站之间,客运站与火车站,港口码头之间的有机衔接,方便转乘,缩短乘客的平均出行时间。站运分离有偿共用。对客运站应实现所有权和经营权分离，场和车辆管理分离，做到合理分工，资源共享，优势互补。
四、建立“三级运级运输监管体系”
将发展农村客运与打击非法客运结合起来，作力整顿客运市场秩序。采用疏堵结合，着力规范农村客运市场，消除安全隐患，切实解决老百姓乘车难的问题。 根据目前农村客运现状进行全面登记并拟订规范农村客运市场工作规划。该取缔的坚决取缔，该规范的予以规范。为解决管理上人员资金的不足，管理无法到边到位的问题，采取行政执法权委托镇乡人民政府执行，采取熟地管理的原则，加强农村客运的日常监管，保证农村市场的监管力度。通过深化改革，理顺关系，转变职能，形成精简、高效、统一的运输管理体系，使运输业发展以法律为准绳，通过建立健全法规体系,加快运输行业管理的法制化,规范化。
五、着力规范农村维修市场，以镇为中心，服务周边
加大力度发展和规范各镇维修市场，建立汽车快修、事故救援网络和技术咨询机构。加大从业人员培训力度，满足农村市场正常保养需要。
六、作好农村初步物流规划，逐渐建立，镇为中心的多级物流网络，辐射各村级物流站点。
充公利用物流优势，降低运输成本，提高物资运输周转量。通过优化运输资源与配置，保持在运力适量增长的前提下，把发展的重点从“量”的增长转移到“质”的提上来。采取重组兼并方式改造多、小、散、建立多种经营形式。多层次服务的综合运输服务体系。
七、坚决打破地区封锁、部门分割现象
根据目前我国以市场需要为主导和多种所有制并存的经济形势，必须打破单纯靠财政力量或国有资本进行投资的局面，形成运输业投资主体多元化的趋势，国有、私营、个体以及外资都可以投资运输业，尤其是物流领域，在政策上要一视同仁，平等竞争，积极创建符合黔江区现代综合运输服务能力市场环境。稳步提升黔江区现代综合运输服务能力。
坚持各种运输方式协调发展，最大限度满足社会运输需求 实现各种运输方式的紧密衔接，在综合运输体系中实现合理分工，共同发展壮大运输市场，使农村综合运输服从于黔江区社会经济发展的战略与目标，通过提高运输服务的能力和服务水平，拓展服务领域，为社会提供畅通、便捷、安全、经济的运输服务和咨询服务，适应国民经济的发展和人民生活水平的提高的需要。
（黔江区运管处 郑飞）
|
