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2005年5月云阳县运管所接到重庆顺庆汽车运输有限公司（下称顺庆公司）的来信，信中举报渝B88759长安轻卡双排座农用车，车主是云阳县人，该车长期不缴纳规费，视税收政策为一纸空文，长期在云阳县沙市至上坝线路非法从事客运，当地道路险峻，一旦出事后果将不堪设想。希望对此事认真处理，以对广大人民群众的生命安全负责。正当运管所领导传阅的过程中，又接到云阳县交安办受县政府领导指示，对相同事件下达的督办通知。经执法人员路查，没有查到该车在营运。后又与当地乡镇交安办一起检查，并专门找到车主家中，发现该车停在其家门口，车子已相当破损，灰尘很厚，没有行驶的痕迹。询问当地村民，都说该车已有四个多月没有跑了，而且还拖欠了顺庆公司的费用。据查，云阳县有600—700辆运输车辆在异地上户，但却在当地经营。
这么多的运输车辆在异地上户，却在当地经营，是什么原因造成的呢？
一、规费征收标准不一致，车辆流向征收标准低的地方上户。各地征收标准不一致，对于同样车型，同样吨位的货车，有的是以行驶证填写的吨位征收，有的是按车辆的发动机功率大小征收。有的行驶证标一吨，而实际载重5至10吨，也就是大吨小标现象，造成在有的地方征收费用按一吨，而在有的地方按4.5吨，引起车主不满，导致营运车辆大量涌入征收标准低的地方。
二、对异地车辆实行费用包交所至。从外地车辆转籍到云阳县看，所持的养路费、货附费、运管费、税、工商行政管理费与云阳县差不多。但是有的地方对异地车主的车，却实行包交，所以少些。更有甚者，一辆标为5吨的大东风货车，一个月才交40元运管费，还不到当地车辆的三分之一。收费部门可以因车辆数量增加而相应增加规费的收入；车主可以少交费用而乐意为之。
三、运输企业挂靠经营所至。运输企业为了多收管理费，以包办手续、包交各种费用，比起车主所在地少交费用为引导，弄虚作假发展异地车辆挂靠经营，造成了车辆异地上户，却在当地经营。
四、新车入户经办权上收，手续繁杂所致。重庆市直辖后，区县可以直接入户，开具待理证，收取代办费后由区县公安车管所到地级公安车管所代办。可是后来不收代办费，却把新车入户经办权上收了，区县新车入户必须到原来的地级公安车管所上户，往往上一次户要跑来回五、六趟才能办好。有不少车主反映到车管所故意刁难其他县级车辆入户，不少车主纷纷叫苦连天，使得车主不得不把车辆入户挂靠到地级公安车管所所在地上户。
五、车辆销售商包上户所至。车辆销售商为了扩大销售数量，减少销售成本，取得最大利润，鼓吹异地上户少交费用，少上吨位等，收几十元不等的手续费，帮车主办个临时暂住证，引导车主到异地上户所至。
六、车主在当地经营可以家庭和运输两兼顾。车辆虽然在异地上户，但是车主是当地人，对当地的运输市场熟悉，在当地才能发展运输业务，就只有在当地搞运输。加之为了兼顾其家庭，兼顾其家中的生产，就在当地经营，因而出现大量的车辆异地上户，当地经营。
车辆异地上户，当地经营给运输市场带来了什么后果？
一、运力与运量比例失真，运力调控失效。对异地上户的管理部门来说，虽然发展了这么多的运力，但是实载率仍然居高不下，需要发展运力。对车辆经营当地的管理部门来说，虽然控制了运力发展，但是实载率低，需要再控制运力，均得出了运力与运量比例失真的结果。因为实际上是运输企业和车辆待理商在决定发展运力与否，使运力调控权实际落到了运输企业和待理商手中，使得管理部门对运力的调控失效。
二、车主之间税赋不公。在异地上户的车辆所缴纳的税赋低，而在当地正常上户的车辆所缴纳的税赋高些，引起了同行业不公平，增加了新的社会不公平。
三、增加了不安定的因素，影响构建和谐交通的进程。
一是挂靠企业与车主之间发生矛盾，企业乱上访。挂靠企业对所挂靠的车辆，重收费轻管理、少服务，甚至于只收费不管理、不服务。随着挂靠时间的推移，矛盾不断出现。前面所说的顺庆公司，5月在向云阳县运管所信件、电话投诉的同时，向云阳县交通局、安监局、交安办、县府等投诉。当云阳县运管所调查回复后，又向市交委等投诉。县交通局接到市交委转来的信访件，调查后发现系顺庆公司因与挂靠者发生挂靠费用纠纷，便以“非法载客，存在重大安全隐患”为由，给当地政府和主管部门施压，弄虚作假，制造事端，便据实给予回复。顺庆公司又向云阳县运管所投诉两辆挂靠车。经云阳县运管所和当地乡镇交安办调查，根本不实。该事件给运输行业和交通管理带来了相当大的负面影响。
二是车主之间引发矛盾，影响安全和稳定的局面。异地上户的车辆在当地以低价格竞争，也可以有好的收入；而在当地上户的车辆却不能，引起了车主间的矛盾。运管所不时接到电话，投诉异地车辆违章。投诉异地车辆与当地车辆发生口角，甚至是打架斗殴，请求解决。上访事件更是时有发生，隔三差五地运管所就要接到信访办的电话，叫派领导在10分钟之内赶到信访办，处理异地上户车辆与当地上户车辆之间的纠纷。这种不稳定的因素，影响了构建和谐运输市场的进程，影响了运输市场的协调、可持续发展。
车辆异地上户，当地经营给车主、企业、运输市场带来负面影响，应该如何解决，笔者认为可从以下几方面入手：
一、取消车辆异地上户、挂靠经营。在认真清理的基础上，取消异地上户、挂靠经营。是异地上户的车辆转回车主所在地；是本地车主的，实行公司化经营、股份制经营。
二、新车入户经办权下放给区县，简化手续方便车主。从行政体制上讲，重庆市是直辖市，各区县的其他行业都是直接对直辖市负责，工商、税务、运管等都是可以在当地办理行政许可事项，公安车管也应同样放权给区县。从建立服务型政府讲，应该为车主服务，为车主着想，减轻车主的负担，仍然该把新车入户经办权放给区县。从技术上讲，在科技高速发展的今天，在网络高速发展的今天，技术完全支持网上办公，具备区县车管所办理新车入户手续的条件，故应该将新车入户经办权下放给区县。同时简化新车入户的手续，方便经营者，扎扎实实推进服务型政府的进程。
三、税费改由经营所在地收取。异地上户、异地挂靠企业经营，都是因为在上户地少交纳税费，所挂靠企业、车辆经销商和车主等才有利可图，他们才有积极性搞挂靠经营。一旦把异地上户车辆改为在经营地交纳税费，挂靠企业就不能落下税费，等于从釜底抽薪。至于多长时间算在当地经营，可考虑从满20天或者满一个月起算。稽查人员可以通过车辆在当地运输的企业、单位取证，或者以车主签字的检查记录算，这样从根本上达到取消挂靠经营，消除车辆异地上户的目的。
四、建立健全管理平台，形成大管理格局。对挂靠经营车辆违章，要处理车主和企业，促使企业取消挂靠经营，不再接受车辆挂靠。经营所在地管理部门查处车主容易，但是对远在外地的企业违章接受挂靠经营处理就难以落实。要达到预期效果，必须建立健全管理平台，使管理信息共享，管理部门共同联手处理挂靠经营的车主和企业，为从根本上消除异地上户奠定基础，增加有力的措施。
综上所述，异地挂靠上户当地经营，致使运力调控失控，税赋不公，国家税费流失，增加了社会矛盾，影响了构建和谐社会的进程，必须加以取缔。可以通过取消挂靠经营；简化手续放权给区县，税费改由经营所在地收取，建立健全管理平台，形成大管理格局，共同杜绝挂靠经营，维护交通协调、可持续发展的局面，促进社会经济的良性发展，促进和谐社会的顺利发展。
（云阳县运管所 云竹）
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