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近年来，道路运输市场中的非法营运问题尤如一颗恶性毒瘤，严重影响着道路运输市场的健康发展。就重庆涪陵区而言，涉嫌非法客运的车辆就达1千辆之多，其中尤以李渡、珍溪、仁义、另市、新妙、马武、龙潭、白涛、焦石、清溪、南沱等乡镇非法营运最为突出。大量农村非法营运车辆的滋生和漫延不仅扰乱了正常的道路运输市场秩序，制约了农村客运市场的形成和发展，而且给广大农民群众带来了极大的出行不便和安全隐患，进而影响了涪陵经济的健康发展。
为维护道路运输市场的正常秩序，保护经营者的合法权益，打击非法营运，涪陵区运管处在当地政府和主管部门的领导下，开展了深入、持久和声势浩大的“打非”专项整治活动，从2004年以来，共查获各类非法营运车辆600余辆，其中非法客运车辆214辆，非法货运车辆400余辆，强制取缔和报废了非法营运车辆163辆，极大了震慑了非法营运的猖狂气焰，遏止了非法营运迅速漫延的势头，确保了道路运输市场的平稳、有序、健康发展。
在长期的“打非”和专项客运整治工作中，我们摸索出了一些有益的作法，积累了一定的经验，也取得了一定的成效，主要体会如下：
一是政府领导高度重视。从2004年开始，涪陵区政府就召集政府各职能部门共商“打非”大计，区政府分管交通的区长先后多次带领公安、交警、交通、安监、运管、工商、税务、农机及乡镇政府等部门上路打击非法营运。采取政府牵头，部门配合，集中打击，取得了较好效果。为巩固成绩，扩大战果，区政府于2006年2月发布了《关于严厉打击道路运输非法营运行为的通告》，并在全区各乡镇和新闻媒体上广泛宣传。同时成立了打击非法营运的专门机构——“打非办”，由公安、交警、安监、运管、工商、乡镇政府等多家部门组成，实行联合办公、综合执法、多管齐下、效果十分明显，仅2006年1—3月，就查获各类非法营运车辆95辆，其中非法客运车辆40辆，形成了上下配合，部门联动的“打非”新局面。
二是建立打击非法营运的长效机制。由于非法营运大多分布在距离主城区相对较远或偏僻的农村乡镇，量大、面广，加之运管部门的人手有限，因而打击非法营运的战果并不理想。为此，区运管处在争取政府的大力支持下，建立了一个打击非法营运的长效机制。首先是工作重心下移，除充分利用报刊、广播、电视和流动宣传车深入各乡镇开展道路运输法制宣传工作外，由当地政府和派出所、车管部门对所辖乡镇范围内的自备用车进行全面清理，了解车辆所有人的家庭经济状况及日常工作生活等情况，从而掌握其自备车的主要用途。其次，由区政府委托各乡镇实施运管的委托执法。从今年2月份开始，区安监局组织各乡镇安监人员集中培训，通过考试有近200人获得委托执法资格，既解决了涪陵区道路运输的执法力量严重不足的问题，同时又便于各乡镇对辖区内的非法营运车辆进行有效和快速打击。
三是采取堵疏结合，大力培育和发展农村客运市场。涪陵地处渝东南边陲，全区道路共计3100余公里，其中等级公路仅占1043公里，有近70%的行政村无客车通行。有路无车的现实造成了农民乘车难的客观事实，并成为非法客运有机可乘的温床，为根本解决非法营运的存在，涪陵区运管处采取了堵疏结合的办法，通过大力培育和发展农村客运来制约非法客运的滋生和扩张。全区共规划了6个二级客运市场，以较大的农村集镇为依托，建立覆盖该镇周边乡、村、社的农村二级客运网络，形成城区以出租客运和公交客运为主导，乡镇以片区循环客车为依托，城乡之间以班线客车为连接的全方位运输网络。目前，涪陵区已在李渡、清溪、南沱等片区进行试点，对投入的农村片区循环车辆将实行公司化经营，并严格划定营运区域，禁止在已开通的主干线上与班线客车争抢客源。同时以不同的车身颜色区别于其它班车，以便行业管理部门和广大群众监督。此外，将争取政府对农村片区循环客车的政策支持，做到减税降费，“放水养鱼”。以保证经营者的合理利润空间。现各乡镇运输企业积极性较高，农民朋友十分欢迎。此举必将促进农村客运市场的大发展。
取缔非法营运，净化道路运输市场并非一朝一夕之事，需要全社会的共同努力和参与，这同样也是运管部门当前乃至今后面临的一项长期而艰巨的任务。从非法营运的特点来看，由于其隐蔽性，寄生性和灵活性都是让运政执法部门一时难以发现和查处的，再是在执法过程中所面临的取证难、查扣难和处理难，增大了执法工作难度，如2005年7月涪陵区运管处依法查扣了一辆非法营运客车，便遇到车主将年逾八旬的老父遗弃在该处机关办公楼长达23天之久的抗拒执法事件，引起了社会各届和新闻媒体的广泛关注，虽事后车主得到了应有的处罚，但其不良的影响和留给人们的思考至今仍是深远的。
建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会不仅仅是一个美好的目标，更为重要的是要从现在做起，从身边的每一件事做起，保障农民朋友的乘车安全和日益提高的乘车需求无可非议是我们每一个运管人的天职。
（涪陵运管处 陈所林 朱建华 张 波）
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