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随着国民经济的发展和对外开放的不断扩大，我国旅游业得到了快速发展，已经成为国民经济中发展速度最快的行业之一，被看作是蒸蒸日上的朝阳产业。特别是近5年来，我国旅游业的增幅都保持在15％～18％，势头强劲。而且旅游市场已从明显季节性向旅游谈旺季之间差异在不断缩小。
一、当前旅游市场特点分析
当前，旅游市场依然存在淡旺季之分，但情况却大不相同。淡旺季之间市场需求差异程度已经缩小，通过对2005年的3月份、4月份、7月份、8月份分析，３、４月份由于春节刚过探亲访友已结束，游客人数急剧下降，而７、８月份暑假游还未形成，一个个曾经是淡季的月份，而如今都已发展成为旅游旺季。一年中特别淡的时间合在一起，由原来的5个月缩短至现在的2个月，这是近几年宁波市旅游业和旅游客运业取得快速发展的前提和基础。
二、当前旅游客运市场中存在问题
旅游市场不断扩大，其特点发生变化，但宁波市的道路旅游客运始终“姗姗而行”，近5年的发展速度平均是8.7%，明显低于旅游业的发展速度，到2005年旅游客运车辆只有369辆，1.28万客位。影响道路旅游客运市场发展存在以下几个因素：
1、旅游客运发展相对滞后
从上个世纪90年代开始，我市道路客运获得迅速发展，特别是班车客运和出租客运，车辆数已发展到现在4561和4689辆。而借助于我市旅游资源丰富的优势，旅游客运已成为道路客运的重要组成部分，旅游客运发展相对滞后，旅游车辆占班车客运车辆的10%也不到，与目前旅游市场不相适应。
2、 “旅游黑车”问题
“旅游黑车”问题是个老问题，但也是当前市场反映最尖锐的问题，其原因不仅是因为黑车分流了正规车辆的生意，更重要的是黑车无需缴纳或少缴纳有关规费，成本低，正规车辆处于一种“不平等”的劣势竞争中。以一辆30座客车为例，与黑车相比，正规车每月需多缴纳的规费大约为2000元，其中多缴养路费、运管费各90元，其余1820元为公建金。在某一运价标准下，正规车辆如只能保本，那么在相同运价标准下，“黑车”每月便能赢利2000元。
3、经营利润低的问题
经过近几年的发展，道路旅游客运行业尽管已成为一个有利可图的行业，但利润率水平还很低，特别是“旅游黑车”的“竞争”，使运价处于较低水平。还有是旅游汽车营运的季节性特点、优质不优价以及各种税费等老问题仍困扰旅游客运公司。现有利润水平，只能维持公司基本运转，还难有资金积累。
三、旅游客运发展的对策建议
道路旅游客运是旅游业的第一密切相关部门，在假日旅游、休闲旅游、红色旅游等催生下，道路客运管理应积极创造条件，适应新形势下的旅游市场，解决旅游客运市场中存在的问题，提升旅游业在国民经济中的比重。
1、积极稳妥发展旅游客运
随着旅游市场发展迅速，旅游资源丰富，旅游业已成为我市第三产业的重要组成部分。为此，一是建立以重点名胜古迹为依托与干线客运相接全省及长三区性旅游客运专线网络。二是选择风景旅游资源丰富旅客人数庞大且集中的中心城市，加快建设规模适度的旅游集散中心，配套完善旅行社等功能，为发展旅游客运提供坚实的设施保障。三是加快界定旅游客运的内涵，完善配套政策法规，在保障旅游客运发展的同时，避免变相组织造成对班线运输及其他运输方式的影响和冲击，扰乱旅客运输市场。
2、对不具有营运手续车辆进行纳轨，解决旅游客运混乱局面
面对规模庞大的“旅游黑车”队伍，除日常稽查外，交通、旅游部门曾一次又一次地组织联合专项整顿，但效果甚微。查处黑车存在取证难的问题，就算被查处，一旦处罚完毕后，又继续从事非法营运，车辆已经购买，不可能停着闲置。
3、适时投放旅游运力，解决旺季运力需求
根据调查结果，现有的369辆旅游客车中，其中高级车313辆，占车辆总数84%，中级车20辆，占总数5%，05年新投放250辆，对原有车辆都已进行更新，30座以上客车购置价格都在40万元以上，高的为70万元、80万元，最高的为100多万元，车辆使用年限大多在3年以内，车辆老旧、档次低的局面得以彻底改变，大大缓解了运力紧张，但还不能满足“旺季中的旺季”的车辆吃紧，要采用服务质量招投标方式进行适当运力投放，坚持以专业客运公司发展旅游运力为主导，少数大型旅行社持有少量运力为辅助，允许大型旅行社拥有一定的运力。
4、降低旅游客车交通规费，促进健康发展
面对低成本“黑车”的竞争，政府部门有必要在规费征收上鼓励合法经营的旅游车辆发展，抑制 “黑车”的发展。现有规费征收中，最主要的部分是公建金，关于宁波市旅游客车公建金征收标准，前几年曾由60元/月座降至现在的40元/月座，但据了解，其它地市还有20元/月座以下的情况，建议比照这些地市标准，降低旅游客车公建金征收标准。
根据社会分工原理，旅游运力的发展应坚持以专业客运公司为主导的原则。旅行社的核心业务在于旅游组织，过多地拥有旅游客车是不可行的，但对于业务量特别大的大型旅行社，拥有一定的旅游客车也是有必要的。自身拥有车辆的一大好处，便是可完全自主地灵活调度车辆，以应付各种紧急用车需求。
（作者单位：宁波市公路运输管理处）
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