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农村客运站建设是解决“三农”问题和新农村建设的重要内容之一，是解决农村群众“乘车难”问题的重要举措，是运管部门为群众办实事、办好事的实际行动。近年来，各级党委政府高度重视农村客运站建设，国家对农村客运站建设设立了专门的补贴制度，同时出台优厚政策，准许客运站采取多形式、多方式的建站模式。如何将此项关系群众切身利益的好事办得更好，让农民群众全面享受改革开放的成果，天全县运管所通过几年艰苦探索和大胆尝试，在农村客运站的建设、使用和管理方面探索出一条群众满意、党委政府放心的道路，为今后的工作积累了经验，奠定了基础。
一、农村客运站建设的迫切性。天全县地处四川盆地西缘，二郎山东麓，全县幅员面积2400平方公里，总人口14.4万人，辖15个乡镇138个行政村，其中农村人口12.2万人，是典型山区农业县，目前已开行农村客运线路12条，实现乡乡通客车，80%的行政村开通客车。由于没有相应的站点设施，客运车辆四处乱停乱放，有的甚至占用场镇街道，在路面路口随意上下乘客。如兴业、仁义、思京等乡镇客车长期在场镇街道和路口停放待客，候车的群众一无坐靠，二无遮风避雨之所。既有极大的安全隐患，客运秩序也难以规范，导致服务质量大大折扣。这与全县跨越式发展和人民生活水平不断改善和提高的局面极不协调。近年来，随着县域经济的发展和人流物流的不断攀升以及农村运输市场繁荣，如何健康有序地发展农村客运市场面临新的课题和新的挑战。为实现“三个代表”、落实“先教”成果，为进一步促进“三农”问题和新农村建设的内容完善，进一步提高当前农村客运服务质量，消除农村客运不安全隐患，尽快解决农村客运设施问题，天全县于2003年6月制定了《天全县农村客运管理及站点建设规划》，市、县政府和市运管处也将农村客运站建设作为每年考核的重要指标，市运管处对县所的考核实行一票否决制度，为“以运促农、以运助农、以运兴农”成为现实提供了制度保障。
二、农村客运站建设的意义。农村客运站建设具有重大的历史意义和现实意义。首先是各级党委政府关注农村、关心农民的重要体现，让农民群众亲身体验执政党关爱的温暖，体验在共产党的领导下，社会进步和经济发展所带来的实惠，感受到“多予少取”政策带来的现实好处；其次农村客运站的建设可以支持基层党组织的建设，实现有限土地的综合利用和有限资金最大化作用，促进农民群众生产、生活条件的改善；再次是农村客运站的建设将消除农村客运中的安全隐患，为实现乡镇对农村客运安全的主体管理责任创造条件，为规范农村客运秩序、提高农村客运服务质量，为农村客运组织化奠定了坚实基础，进一步有效地遏制农村非法客运的蔓延。
三、天全县农村客运站建设的探索。农村客运站建设既要满足目前各方发展的需要，又要实现农村客运站的建设目的，达到节约土地资源和充分发挥建设资金作用的目的。在天全这样人口较少、居住不集中的山区县实现这一目的更为困难。天全县在2003年制定《天全县农村客运管理及站点规划》后，在市运管处的大力支持下，开始在农村客运站建设方面进行积极有效的探索。2003年以股份制的形式，争取上级补助资金15.6万元，修建了脚基坪客运站和始阳客运站。由于这两个站均在国道318线上，过境班车较多，乘客较少，农村短途车进站无客源，极少客运车进站候车。同时，没有任何管理经费来源，这两站最起码水电费都无法解决。农村客运站产生的仅仅是社会效益，并不能直接产生经济效益，故建成使用困难重重。2004年天全县实行客运车结构调整，取缔危险系数极大、乘坐极不舒适的机动三轮车（俗称火三轮），创造性地开通了农村公交专线客车，并在专线上新建16个停靠点，本着“谁受益谁投资”的原则，停靠点的建设经费全部由投入车辆的公司承担。这条实行客运调整后的班线，在政府没有投入任何资金的情况下，运营效果格外令人满意，群众反响非常良好。2004年天全县又争取部级建站补助资金20万元，修建仁义乡客运站。仁义乡在天全县算是一个较大的乡镇，人口约有2万多人，经与乡政府协商，由乡政府出资14.5万元共同在乡场镇上修建了仁义乡客运站。这个客运站的建成既解决客车长期在场镇街道停车的安全隐患问题，又解决群众候车的遮风挡雨问题。同时利用客运站的站房设立乡安全办公室，在二楼又解决当地基层党组织的活动室和“十八道水艺术团”的办公地点问题，实现了土地的综合利用，群众对此相当满意。客运的日常管理问题由该党支部负责，既调动了管理的积极性，又实现了对客运站的有效管理。修建客运站支持基层党组织建设，支持群众性的学习活动，为体现“三个代表”重要思想和社会主义新农村建设做出贡献，达到了一举多得的目的。2005又以年同样的方式修建兴业客运站，2006年修建的思京客运站也将解决农村客运中亟待解决的问题。
四、农村客运站的管理。实现农村客运站的社会效益，应当体现在长期持续服务农村群众，从项目争取、修建到管理，关键还是在管理上。管理不好就会造成资产闲置，甚至导致资产流失，而管理就涉及一定的管理费用产生，在天全这种典型的山区农业县，修建农村客运站主要是方便农村群众乘车，它不可能像发达地方的客运站那样售票，通过收取适当的费用来维持客运站的运行。考虑到这一问题，天全县运管所在修建农村客运站时，就主动与乡党委政府联系，争取县委政府的支持，将用于修建基层党组织活动的费用同修建客运站的经费合并使用，并与乡政府鉴定协议，明确建站主体和产权及管理使用中的权利与义务。今年修建的思经客运站总投资为25万元，除国家投20万元外，县上又在出租车客运经营权收益资金中安排2万元，思经乡将县委组织部安排的基层党组织活动室建设经费3万元合并使用。即将建成的思经客运站，一楼为候车室、思经乡安全办公室和一间商用门面，二楼为党员学习活动室和该村党支部办公室。日常的水电费用在商用门面的租金中解决，站场的日常管理和清洁卫生由村党支部负责，解决了农村客运站日常管理的后顾之忧。农村客运站的建设、使用和管理通盘考虑，实现市运管处提出的“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作要求。
五、农村客运站建设的体会
1、农村客运站的建设必须坚持党委政府的领导，必须遵照市运管处的统一安排，争取各相关部门的支持。农村客运站建站补贴经费非常有限，建站又必须选择场镇中心，才能方便群众，只有在当地党委政府的关心支持下才能解决建设中的一系列难题，为建站创造宽松良好的条件。
2、修建乡村客运站必须坚持实事求是，针对不同的情况灵活选择建站的方式。天全县取缔机动三轮车载客后，开行农村公交专线，在站点建设上本着谁受益谁投资的原则，由客运企业修建客运停靠点。节约政府的投入，群众得到实惠，运力结构实现有效的调整。
3、修建农村客运站要怀着对农民群众深厚的感情，真心实意为群众办好事办实事的心态去努力。只要做到这一点群众是不会不知道的。天全县城至小河乡农村公交专线开通两年多来，我们都在不同时间和不同场所听到群众满意的声音。
4、农村客运站的建设要结合当地基层党组织建设和新农村建设的内容进行，才能解决建设，使用和管理中的问题，充分发挥农村客运站的功能。
5、农村客运站的建设，既要考虑建设，又要考虑使用，再要考虑到管理；要考虑到现在，更要考虑到将来，要用发展眼光，创新思维，开拓的精神将农村基础设施建设，建成为民排忧、为民办事、办实事的具体行动。将农村客运基础设施作为发展道路客运市场的重要内容，认真执行各级党委政府对农村客运基础设施建设的政策，条件成熟一个建一个。
天全县2003年至今共修建脚基坪客运站、仁义客运站、兴业客运站等5个客运站，修建公交专线停靠点16个，在建设、使用和管理中取得一些可行方法。目前，农村客运站点的建设、使用和管理还没有比较成熟经验和方法，天全县的农村客运站点建设也只是做了一些探索，随着新农村建设的不断深入，相信还会遇到不同的矛盾和困难，但我们相信，只要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，认真落实“先教”学习成果，必将攻克摆在我们面前的障碍，必将迎来农村客运发展的又一个春天。
（作者为四川省天全县运管所所长 李玉康）
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