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白音华能源化工园区位于西乌旗境内，是内蒙古东部以煤炭工业、电力工业、煤化工工业为支柱产业的重要经济区域。该区园区面积为900平方公里，探明煤炭储量140多亿吨。2004年国家发改委正式批复了白音华矿区总体规划，前期建设总规模为6000万吨/年，预计10年后煤炭产量将达到亿吨/年，成为世界最大煤田之一。届时，城镇人口规模也将扩大，到2010年总人口将达到15万人。在这样特大型综合工业项目前期建设中，解决好交通问题，对充分发挥资源优势，促进区域经济协调发展，更显至关重要。
煤炭运输问题亟待解决
目前，自治区已将锦州至白音华至乌兰浩特铁路列入全国铁路网规划，初步可行性报告编制完成。铁路项目投入运营后，煤炭运输量可达1500万吨/年，坑口电站耗煤1000万吨/年、煤化工耗煤1000万吨/年，还有近7000万吨煤炭和其他产品需要通过公路向外运输。这意味着，除能源化工项目耗煤及铁路运煤外，煤炭及其煤化工产品将主要依靠公路运输。分析目前规划建设的白音华公路项目，远不能满足白音华工业园区的生产需求，公路瓶颈问题较显突出。一方面因霍林河有5000万吨规模煤田，东北三省无需舍近求远绕过霍林河从白音华工业园区调运煤炭，白音华至霍林河公路将是以运输煤化工产品为主；由于锡林浩特神华煤田的开发，白音华至锡林浩特公路的主要作用将是行政区域通道，白音华工业园区煤炭及煤化工产品运输主渠道必然是林东地区方向。另一方面，通过白音华至林东的二级水泥无限载公路运输煤炭，其运能无法保障7000万吨/年的煤炭及其产品的运输需求，况且公路无限载的提法也缺乏科学根据，如果要确保通行，实际单车载重还将受限。另外，即使解决了白音华工业园区公路出口问题，盟外和区外与之相连的公路网是否会产生瓶颈问题还是未知数。同时，工业园区内目前还没有成规模经营的运输集团和运输调度机制，如此大规模的公路运输，必然对交通运输的安全、高效、有序等提出了新的更高要求，管理难度加大。在白音华工业园建设初期，如果不能超前解决好交通相关问题，将会重蹈20年以来晋煤外运的覆辙，对内蒙古乃至华北地区、东北地区的公路运输产生极大的影响，甚至可能波及区域经济的协调发展。
目前白音华矿区已开通客运班线3条，有营运客车5辆，苏木乡客运站一个，客运量80人次/日。主要客流是赤峰、锡林浩特、呼和浩特、沈阳等地，矿区之间没有公共交通相连接。到2010年，按白音华工业园区总人口达到15万人计算，公路旅客运输将达到或超过3000人次/日，相当于现在锡林浩特市旅客流量的一半。届时，客运线要拓展、班次要增加，客运压力进一步加大，公路瓶颈及运输安全问题更加突出。
未雨绸缪 做好应对之策
科学规划，建立便捷的交通网络。紧紧抓住开发白音华工业园区的有利时机，对白音华工业园区及周边相关联的公路网、旅客运输及场站建设做出详细科学的规划。科学规划公路建设项目，分期建设园区路网、高等级出口公路、打通骨干路网通道，扩大运输能力。目前，白音华工业园区交通项目正在规划建设之中，没有一条运煤线路，使矿区各项建设受到限制。要在加快铁路建设的同时，突出抓紧建设全长160公里的白音华至霍林河高级沙石公路项目，抓紧建设全长173公里、投资3亿元的白音华至林东二级水泥路项目，抓紧建设全长32公里、投资3.78亿多元的矿区公路项目，进一步拓宽白音华至锡林浩特现有公路，初步形成较为完整的交通运输网络，为下一步提升运输能力打好基础。同时还应抓紧抓好白音华周边公路中远期建设规划，特别是注意与邻省公路建设规划和国家公路网的衔接。运用高科技延伸煤化工产业链，提高高附加值煤化工产品转化量，也是降低公路运输量有效途径。
完善设施，确保人流和物流高效运输。加强白音华能源化工园区公路建设，要在路、养、站等方面配套进行，着力完善公路配套设施。在客运上，根据园区发展需要，应及早科学规划建设1个二级中心客运站、4个矿区乡级客运站和若干客运点，配备80辆大型客车和80辆中型客车投入营运。开辟白音华至北京、沈阳、长春、石家庄等跨省班线，开通白音华至呼和浩特、赤峰、通辽、兴安盟等盟市的跨盟班线，开通或增加白音华至锡林浩特及周边各旗县市的班线，建立白音华镇以及各个矿、厂区间的公共交通系统，保障正常的人员流动。
完善机制，建立运行安全高效有序的运输市场。加强公路运输系统建设，组织低耗高效安全运输，直接影响白音华能源化工园区的发展。有关部门要采取有力措施，及早对运输市场进行合理规划，完善政策和机制，保证安全通行，避免浪费和无序竞争，确保实现安全、经济、高效的运输。在运输市场建设上，要从完善市场机制入手，建设与工业园区相适应的煤炭物流园区，发展若干具有规模经营、体制顺畅、机制灵活、服务良好的物流集团，完善配套管理，建立运行高效、组织合理的运输调度和服务体系。
转变观念，树立交通先行的发展理念。随着锡林郭勒盟加快经济转型进程，新兴工业园区、重点工业项目纷纷上马，经济社会发展步伐明显加快。思想认识要跟上迅猛发展的形势，围绕实施新型工业化战略这条主线，超前运作，交通先行，未雨绸缪，认真借鉴兄弟地区的发展经验，不走或少走弯路，避免工业发展上惨痛教训的重演。交通先行，一定要用科学发展观来认识和解决发展工业中所面临的交通运输问题，针对出现新情况新问题，探索如何为工业发展保驾护航，如何为运输经营者提供优质服务和公平有序竞争的市场环境，进而通过构建和谐运输，促进本地区的社会经济效益全面协调发展。（本文已刊登在《中国交通报》2006-12-1 B3版）
（内蒙古锡林郭勒盟运输管理处 巴雅尔）
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