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“涟水涟水”、“洪泽洪泽”，以前，循着这样的吆喝声，淮安的市民经常会看到一些无任何营运标志、随意停靠并且可以自由砍价的运输车辆停靠在路边，一见到手提行李的人群便如苍蝇般叮上去，一直尾随其后。这些车辆不但车容车貌不整，有损城市形象，而且乱停乱放，影响城市交通安全，它们其中绝大多数都是人们经常提到的“黑车”。
“黑车”即未经许可从事营业性道路运输的车辆。经营客运的“黑车”长期以来一直是困扰社会的顽疾，由于其不缴纳任何税费，且无任何线路、班次等限制，导致了其较低的运价和经营方式的极度随意性，这就对合法运输车辆造成了很大的冲击，严重扰乱了正常的道路运输市场秩序。“黑车”的车辆状况及安全设施都比较简陋，加上还要时刻提防运政执法人员的检查，如遇运政检查常常不顾后果的强行闯岗，威胁、敲诈乘客更是时有发生，这就埋藏了重大的安全隐患，极易引发交通事故。另外，由于经营“黑车”本身就是违法行为，其也就很容易向涉黑涉恶的违法犯罪行为演变，由此引发的一系列治安甚至刑事案件也屡见不鲜。
探究“黑车”的深层次成因可以归纳为以下几点：一、汽车尤其是二手车贸易的越来越方便，车价大幅度下降。当前，个人购买汽车已经不再稀奇，花个三四万元就可以买一辆全新的小型面包车，如果是二手车，那价格就更便宜。汽车的买卖现在也非常随意灵活，一手交钱，一手拿车，有的二手车交易连签合同、过户等程序都省了。二、随着改革步伐的加快，城市下岗或无业人员和农村富余劳动力逐渐增多，这些人员都在努力寻求新的生计方式，部分人便无视法律、铤而走险地经营起了“黑车”。三、“黑车”的性质决定了其极低的投入、较高的盈利，只要有一个驾驶员加上一辆不管车况如何只要能开动的汽车就可以“开张”了。如果不幸被运政执法人员查获，在缴纳了罚款之后，只要继续经营“黑车”，往往用不了一年的时间，罚款的损失就补了回来。四、相当一部分群众法制观念、维权意识较淡薄。往往因贪图便宜和便利而选择“黑车”，这是“黑车”能够生存的重要土壤。岂不知，乘坐“黑车”，不但助长了无证经营的气焰，而且自身的合法权益无法得到保障。更有些旅客在乘坐的“黑车”被运政执法人员查获之后，拒不配合执法人员取证，有的甚至还帮助非法经营者圆谎，给稽查工作带来一定难度。五、从宏观上看，我国的整个的交通综合服务体系还不够完善。由于我们国家正处于社会主义初级阶段，各方面的条件都未能达到尽善尽美，整个交通网络还不可能做到有效覆盖每一个角落，有的地方交通的确不便，而合法的运输车辆无法顾及的地方，就为“黑车”的经营提供了生存空间。加上许多合法的运输经营者在服务质量上也并未达到相应的标准，本不应该发生的随意停靠、宰客、甩客、卖客的现象也时有出现，“黑车”也就乘机钻了空子。
近几年，淮安市委、市政府及市交通局对“黑车”的问题相当重视，各级领导多次做出重要批示，要求相关部门严厉查处，维护道路运输市场良好的秩序，保障人民群众出行的安全。淮安市运输管理处严格按照上级指示，多年来一直与经营“黑车”的不法行为进行着不懈的斗争。
就当前在我市市区内活动的“黑车”来说，执法人员经过调查分析发现，近几年，主要呈现出以下几个特点：一、区域化。市区内的绝大多数“黑车”主要集中在市区淮涟路、大学城、火车站等旅客比较集中的地方。二、团伙化。现在，市区内的“黑车”逐渐改变了以往相对分散、各自经营的特点，出现团伙化的趋势，其中最明显的是淮连路的“黑车”，他们往往分工明确，有人负责开车、有人负责拉客、还有人负责望风。最令执法人员头痛的是，一旦有“黑车”被查获，这些结伙的非法经营者就会一哄而上、百般刁难，有的还煽动不明真相的群众，妄图阻挠执法人员正常执法。三、隐蔽化。随着运管部门打击“黑车”力度的不断加大，不少“黑车”的经营方式也变得更加隐蔽，有相当一部分“黑车”已经不再运输零散的旅客，变成专门为某个人或单位提供运输服务，定期从雇主那里领取运费，采取“化零为整”的方式经营“黑车”。
虽然“黑车”变得更加狡猾、更加难以查处，但淮安市运输管理处的执法人员时刻也没有放松对市区内“黑车”严厉的打击力度，在每天的运输市场巡查中，始终把“黑车”的查处作为一项重点工作来抓，尤其对上文提到的那几个“黑车”高发地段进行严密的监视，一旦发现可疑目标，立即行动起来。
淮安市运管处针对“黑车”的一系列特点，采取了一整套全面的整治措施。一、合理分工，执法人员在查处“黑车”的现场采取了分工的方式，有的负责收集证据，有的负责控制住驾驶员，还有的负责维持现场秩序、做周围群众的工作，使查处工作有条不紊地进行。二、联合执法，市运管处还积极联合公安交巡警部门，随同运政执法人员一起上路检查，对少数现场极度不配合检查、严重妨碍公务甚至暴力抗法的顽固分子立即采取措施。三、灵活多变，执法人员打破以往的检查规律，常常在非法经营者意想不到的时间内进行突击检查，果然一举查获不少“黑车”，搞了几次之后，弄得“黑车”车主们一个个晕头转向、心惊胆战，侥幸逃脱的也统统变成了惊弓之鸟。四、市县联动，市运管处还积极与各县区运管所展开联动，全市运管系统联网查处“黑车”，并且在查处“黑车”的取证方面展开有效合作，相互提供证据，使被查获的违法经营业户无法逃脱法律的严惩。今年以来，在市运管处的指导配合下，楚州、涟水、洪泽等县(区)运输管理所均查处了不少“黑车”。五、关注节日，每年的节假日，正当旅客的出行达到高峰时，不少“黑车”经营者也开始蠢蠢欲动，妄图在这时大捞一把。当市民们都在欢度节日的同时，市运管处的执法人员开始比平时更加忙碌地工作，对于“黑车”的查处工作也更加紧锣密鼓地进行。最近几年，每到春节等节假日，市运管处总要组织几次较大规模的“黑车”专项整治行动，每次都会取得较大的成果，今年“五一”黄金周期间不到半天时间就查获“黑车”5辆，对那些心存侥幸的不法之徒给予了沉重打击。
通过这几年对“黑车”的严打重处，已经取得了比较明显的效果，据统计，5年来该处共查获“黑车”800多辆次，2006年截至目前已查处240辆次。现在，市区内的道路运输非法经营活动已经得到了有效的压制。其中，淮涟路、火车站附近的“黑车”问题已经得到明显遏制，其他几个非法经营窝点的嚣张气焰也受到了致命的打击，再也不敢象以前那样明目张胆地随意停靠、招揽旅客了。
在查处“黑车”的战役中，市运管处也涌现出了大量可歌可泣乃至惊心动魄的感人事迹。在一次查处“黑车”的过程中，车主是一个亡命之徒，自恃练过几天所谓的武功，为了逃避处罚，他在人来人往的闹市区就对执法人员拳打脚踢，造成两名执法人员受伤，并且砸坏取证用的摄像机一部。对此，执法人员为了维护运政执法的形象，忍着剧痛，打不还手、骂不还手，最后，直到公安人员到场后才制止了此人的野蛮行径。望着被打伤的运政执法人员，公安同志赞叹道：“你们运管为了查黑车付出的真是太多了。”
前不久，在一次打击淮连路“黑车”的联合执法行动中，一个平时一贯从事非法经营的不法之徒故意用车拉了一批“黑车”车主来望风挑衅，妄图阻挠执法人员执法。执法人员对其行为进行了劝阻，他不但没有收敛，反而又打电话纠集了三、四十名不明身份人员，将执法人员和执法车辆团团围住，并叫嚣：“今天不给个说法别想走！”其中有部分不法分子已经开始对执法人员展开了言语和行动上的冒犯，有几名执法人员甚至遭到了几个不明人员的殴打。面对此种看来难以控制的局面，当时在场的运管处领导保持了高度的冷静与镇定，他立即指挥所有执法人员全部上车，不管车外的人如何侮辱谩骂，也不予理睬；同时，他迅速与公安部门取得了联系，请求公安干警前来处理。在公安民警数量不多的情况下，这伙人仍然极度嚣张，随后公安治安大队数十名民警赶到增援，在劝说无效之后，治安大队采取了强制措施驱散骚乱的人群，当场带走一名领头闹事分子。该事件极大地震慑了淮连路非法经营者的嚣张气焰，严厉打击了“黑车”经营者向“恶势力”发展的不良势头。
这几年，在淮安市运输管理处全体执法人员的努力下，淮安市区的“黑车”数量在明显减少，但肯定还存在着一定数量的更加狡猾和隐蔽的漏网之鱼，在今后的工作中，市运管处将继续保持打击“黑车”的高压态势，争取早日将“黑车”彻底清除出淮安运输市场。最后，也在这里友情提醒广大群众，为了维护运输市场的良好秩序，为了您的合法权益不受侵害，更为了您和家人的安全，请不要乘坐“黑车”。
（江苏省淮安市运输管理处 李建淮 储海进 韩强）
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