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——襄阳区农村客运市场发展纪实
襄阳区地处汉江中游，是一个农业大区，境内辖13个乡镇，437个行政村，总人口100.72万人，其中农业人口占总数的65%，总面积2306平方公里，全区农村公路总里程1809.3公里。今年来，襄阳区运管所根据上级交通主管部门开展农村客运网络工作的总体布置，结合襄阳区实际，以“村村通客车”为目标，采取“试点先行、逐步推广”的办法，在全区大力发展农村客运。从4月份起，历时3个月，投入大量人力、物力，经过深入调研，认真摸索探讨，确保了峪山镇试点工作的圆满成功，试点经验随即在全区得到推广。截止目前，全区已开通农村客运班线15条，投放中小型客运车辆40台，改建乡镇客运站2个，新建农村客运侯车棚32个，招呼站40多个，连接镇乡行政村200多个，服务人口约25万人。一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇辐射乡村的农村客运网络和站点建设网络已初步形成，全区农村客运发展取得了阶段性成果，形成了全面推进的可喜局面，为振兴农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。我们的做法是：
一、依靠政府，动员社会，为农村客运发展创造良好的社会环境。
农村客运网络化建设，涉及面广，政策性强，单靠交通部门难度很大。为保证农村客运顺利实施，我们一方面及时向区政府汇报，主动联合公安、工商、税务等职能部门参与，另一方面，积极向社会进行广泛宣传动员，营造浓厚的社会氛围。通过宣传动员，此项工作立即得到了区委、区政府的高度重视和社会舆论的广泛关注。区政府专门成立了以区长为组长的领导小组和工作专班，印发了《襄阳区人民政府关于发展农村客运工作实施方案》，提出了到2008年底基本实现“村村通客车”的工作目标，并多次召开协调会，及时研究解决在发展农村客运中碰到的问题和矛盾。在区政府的引导下，社会舆论的监督下，各乡镇、各有关部门也相应成立了办事机构，按照各自职责，密切配合，最大限度地支持农村客运市场建设，全区上下真正形成了领导重视、部门配合、群众拥护、上下协作、齐抓共管的工作机制，为农村客运顺利发展创造了良好的环境。
二、认真调研，科学规划，为农村客运良性发展奠定坚实的基础。
农村客运是一项复杂的社会工程，各乡镇发展不平衡，群众需求也不尽相同，摸清实际，科学规划显得尤为重要。为此，我所特成立了2个调研专班，深入到各乡镇、村组，对各乡镇人口分布、道路状况、客流流向，特别是冷热集、周未学生往返等情况进行实地调研。同时，还通过召开各种座谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法等展开深入调研和反复论证，并在此基础上，编制了《襄阳区“十一五”农村客运发展规划和农村客运站场建设》，科学规划了“三合——东津”等46条农村客运班线和124个乡镇候车棚建设计划。从宏观上建立了从城区到各乡镇，由中心镇到片区其它乡村之间的两级客运网络和站点网络，进一步明确了经营组织形式和动力投入规划，避免了发展的盲目性。
三、降低门槛，减轻税费，为农村客运快速发展注入活力。
农村客运效益差，受农村经济水平、客流季节性的影响较大，专业企业不愿车头向下，社会资金投资积极性不高，农村客运经济发展后劲严重不足，为了充分调动社会各界参与农村客运的积极性，确保农村客运班线“开得通、留得住、有效益”，我们大胆采取了降低准入条件，改革许可方式，减免税费等措施，实现了经营者满意、农民满意、政府满意。
我们一是放宽市场准入，推行“放、分、小”管理模式，只要具有合格的车辆和符合条件的从业人员，就允许准入。二是简化手续，实行客运线路报备登记制，只要是经济、安全适用，方便农民出行的方式，有利于提高农村客运的通达率和覆盖面都可以。三是放开班次管理，由经营者按照客流情况，采取线路延伸、区域内定线循环，隔日班、赶集班等机动灵活方式开通运行班线。四是减轻税费，我们一方面对新开通的农村客运班线车辆实行三年“零税费”政策，头三年减免所有税费，扶持其发展，三年后再根据运营情况，视情征收税费；另一方面采取捆绑团购的办法，为农村客运车辆购买保险，让农村客运车辆与公路班线车辆以捆绑团购的方式购买承运人责任险，大大降低了农村客运车辆投保成本，有效解决了农村客运保费高，投保难的问题，为农民兄弟出行系上了保险带，增强了农村客运企业服务的积极性。
四、加大投入，灵活建站，为农村客运发展提供良好的经营条件。
农村客运站是农村客运发展的依托，我们始终将农村客运站点建设作为发展农村客运的重要内容，加大投入，不断改善农村客运基础设施条件。在布局上，通过实地调查在乡镇中心人口流动量大、较为集中的地方建设五级站；在主要行政村口建立候车棚；在班线沿路的村组建立招呼站。为了充分调动各方面建设农村客运站的积极性，广筹资金，我们按照“谁投资，谁受益”的办法，面向社会开放汽车客运站的建设市场，鼓励吸引社会资金参与站场建设。目前，我们已经成功向广告公司等社会企业、团体筹措资金50多万元，改建了张集五级客运站，兴建了陈坡、鹿门寺、三合、响井等30个不锈钢候车棚和40多个招呼站。同时，为了加强站点日常维护管理，我们采取产权、维护管理一并移交的方式，把站棚产权移交给所在乡镇，并签订维护管理协议，这种办法既调动了乡镇加强站棚管理的积极性，又提高了站棚的使用率。这些站点的建设和使用，使我区部分乡镇的客运基础设施得到了前所未有的改善，基本形成了布局合理、连接城乡客运基础设施平台，人民群众出行条件得到了很大改观，日晒雨淋的候车时代一去不复返。
五、调整结构，集约经营，着力提高农村客运组织化水平。
在全区农村客运市场的早期培育和发展中，由于提倡“有路大家行车，国有、集体、个体一起上”，从而导致农村客运经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，很不利于市场健康发展。为此，我们在总结峪山镇试点经验基础上，积极稳妥地对全区农村客运线路进行公司化改造，引导经营者以线路为依托，以资产为纽带，组建公司制客运企业。通过推行一线一公司，一公司多线的管理模式（即一条客运线路统一由一家公司经营，一家公司可以经营多条线路），逐步实现了农村客运市场主体公司化；通过对同一线路车辆实行统一颜色、统一票价、统一管理等办法，解决了以前这些线路上存在的为争夺个人利益而超速、超载、抢客等问题。经过调整，全区农村客运经营主体由十多家，调整为四海公司和安达公司两家，实现了农村客运集约化、规模化经营。
六、加强管理，规范经营，促进农村客运市场健康有序发展。
一是严把车辆技术等级和从业人员管理。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术状况不合格的车辆进入农村客运市场；通过强制维护，提高在营客车的技术性能，确保行车安全。同时，加大对从业人员的培训力度，实行持证上岗，挂牌服务，建立投诉、举报制度，加大违法经营行为打击力度，切实提高从业人员的服务质量；二是打击非法营运。针对农村客运发展过程中出现的各种违法行为，我们及时加大市场整治力度，多次会同公安、交警等部门联合行动，对非法从事运输的农用车、三轮车等非法载客车辆，实施了打击取缔，为发展全区农村客运，创建了良好的市场环境。
尽管我所在农村客运发展上作了一些探索，取得了一定成绩，但全面实现农村客运网络化的任务还很艰巨。今后，我所将认真贯彻上级交通主管部门发展农村客运的总体部署，不断加大发展农村客运力度，为加快农业现代化进程，方便农民出行，帮助农民增收致富，全面繁荣农村经济，建设社会主义新农村而不懈努力。
（湖北襄樊市襄阳区运管所 赵璞 卢国宏）
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